您當前的位置：國土資發(fā)〔2016〕187號《國土資源部關于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》
國土資源部關于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎和生態(tài)環(huán)境的構成要素。近年來，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用水平明顯提高，但與加快推進生態(tài)文明建設要求還有差距。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策部署，推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式，提高礦產(chǎn)資源保障能力，維護資源和生態(tài)安全，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，認真履行盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益職責，加強管理創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新和利用方式創(chuàng)新，把全面節(jié)約和高效利用的要求落實到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，提高先進適用技術轉化率和普及率，健全技術標準體系，完善激勵約束機制，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和綜合效益，促進礦業(yè)轉型升級和生態(tài)文明建設。
（二）基本原則。
堅持保護優(yōu)先。在礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中，堅定保護就是節(jié)約的理念，把保護放在優(yōu)先位置，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，以最少的礦產(chǎn)資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
堅持高效利用。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中，堅定高效利用就是節(jié)約的理念，對主共伴生礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用，推進優(yōu)質優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，推進廢石等廢棄物資源化利用，提高資源、經(jīng)濟和生態(tài)等綜合效益。
堅持改革創(chuàng)新。完善技術指標體系，發(fā)揮技術指標強制和引領作用，加強監(jiān)管，對達標情況進行公開。構建激勵約束機制，對于節(jié)約和高效利用水平高的給予支持，對于水平低的予以懲戒。
堅持落實責任。全面落實企業(yè)主體責任，在綜合勘查、綜合開采和綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行規(guī)定和指標要求。加快研發(fā)和應用先進技術，提升節(jié)約和高效利用水平。
（三）主要目標。到2020年，全面節(jié)約和高效利用指標體系和長效機制基本建立，建成礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）最低指標和領跑者指標，隨技術進步動態(tài)調整。激勵約束機制健全，監(jiān)管有效，重要礦產(chǎn)“三率”達標，重點骨干礦山基本達到領跑者標準，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合效益、先進適用技術普及率、礦業(yè)生態(tài)文明建設水平明顯提高。
二、加強勘查開發(fā)管理
（四）加強綜合勘查。繼續(xù)推進沉積盆地油鈾兼探，加快推進煤鈾、油鉀、“三氣”（天然氣、頁巖氣、煤層氣）、煤與煤層氣資源綜合勘查、綜合評價和綜合開發(fā)利用。在勘查評價主要礦種的同時，對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查和綜合評價。嚴格礦產(chǎn)資源儲量報告礦產(chǎn)綜合勘查和綜合評價內容審查把關。
（五）強化源頭管控。加強規(guī)劃編制和實施，對沉積盆地等重要礦產(chǎn)按照空間劃開、時間錯開、有序開發(fā)的要求，合理設置礦業(yè)權，推進綜合利用。嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中開采順序、開采方法和選礦工藝、綜合開采和綜合利用措施是否合理，技術是否先進適用,“三率”是否達到規(guī)定要求。
（六）推進監(jiān)管改革。全面推進礦業(yè)權人勘查開采信息公開公示，按照“雙隨機一公開”要求,加強“三率”監(jiān)管，將未履行法定義務的礦業(yè)權人依法列入異常名錄和嚴重違法名單，督促其落實主體責任。強化礦山儲量管理，及時掌握年度動用資源儲量、損失量、采出量和保有資源儲量。完善壓礦管理，加強區(qū)域評估，指導建設單位合理選址，避免壓覆或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。
（七）推進綜合利用。積極配合有關部門制定政策，對采選產(chǎn)生的廢石、矸石等廢棄物，在安全、環(huán)保的前提下，采取提取有用組分、制作建材、加工成新型材料、井下充填等多種方式，進行資源化利用，提高資源、經(jīng)濟和生態(tài)效益。
三、大力研發(fā)推廣應用先進適用技術
（八）開展技術需求調查。開展重要礦產(chǎn)、廢石等資源高效利用技術調查，及時掌握技術現(xiàn)狀。鼓勵行業(yè)協(xié)會和科研單位開展技術調查，了解共性關鍵技術需求，為推動技術創(chuàng)新奠定基礎。
（九）構建協(xié)同創(chuàng)新機制。依托國家工程技術研究中心、部級重點實驗室及各級科技創(chuàng)新平臺，支持和鼓勵礦山企業(yè)、科研院所、高校等產(chǎn)學研有機融合，圍繞保障礦產(chǎn)資源安全供給和促進礦業(yè)綠色轉型，探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極爭取國家重點研發(fā)計劃支持，大力研發(fā)先進技術。在煤炭資源綠色開發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬資源清潔開發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用等方面，突破一批核心關鍵技術，為可持續(xù)發(fā)展保障、礦業(yè)轉型升級，提供強有力的科技支撐。
（十）推廣應用先進技術。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用先進適用技術推廣平臺，發(fā)布目錄，推進信息共享，暢通礦山企業(yè)獲取先進技術信息渠道，引導研發(fā)單位指導礦山企業(yè)應用先進適用技術，實施升級改造，提高機械化、信息化、智能化水平。
四、發(fā)揮標準規(guī)范強制和引領作用
（十一）健全標準規(guī)范體系。進一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開采、選礦技術標準規(guī)范體系，加強培訓和執(zhí)行效果跟蹤評估。健全完善礦產(chǎn)資源品級標準，推進礦產(chǎn)資源優(yōu)質優(yōu)用、分級利用和循環(huán)利用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)和科研單位組織參與標準編制，推動關鍵技術和成套技術研究成果轉化為國家、行業(yè)標準。
（十二）完善礦產(chǎn)工業(yè)指標。根據(jù)不同礦床類型和開采條件，綜合考慮經(jīng)濟、地理條件和資源環(huán)境承載力狀況，調整完善礦產(chǎn)資源儲量估算的一般指標和共伴生礦產(chǎn)綜合利用指標。在符合安全、環(huán)保的要求下，鼓勵綜合利用低于一般工業(yè)指標的礦產(chǎn)資源。
（十三）完善礦產(chǎn)“三率”指標。制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標和領跑者指標，作為開發(fā)利用“底線”和“高線”，并根據(jù)市場變化和技術進步等適時調整。各?。▍^(qū)、市）和礦山可根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦和開采技術條件，制定高于國家指標的“三率”最低指標和領跑者指標。
五、建立長效機制
（十四）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估制度。圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建成調查評估常態(tài)化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調查評估制度，落實明確調查指標、規(guī)范調查流程、合理劃分職責、完善指標體系、科學合理評估和完善激勵約束機制六項任務。公開調查評估結果，發(fā)布“先進名單”和“不達標名單”。進入“先進名單”的，在技術創(chuàng)新項目、綠色礦山建設等方面優(yōu)先支持；列入“不達標名單”的，按照規(guī)定督促整改或懲戒。
（十五）深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建。完善創(chuàng)建活動指標標準體系和考核辦法，強化地方的監(jiān)管責任，充分調動礦山企業(yè)積極性，促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。
（十六）加大政策支持力度。完善支持政策，激勵先進，推動礦山企業(yè)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。探索研究制定促進礦業(yè)發(fā)展的采礦臨時用地政策。積極配合有關部門落實礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用優(yōu)惠政策。
各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要提高認識，高度重視，落實責任，把推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用工作作為重要任務，結合實際制定具體實施意見，確保落到實處。
國土資源部
2016年12月13日
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