河南省地方稅務(wù)局河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省工商行政管理局河南省國(guó)家稅務(wù)局河南省人民政府法制辦公室關(guān)于個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證 “兩證整合”登記制度改革的實(shí)施意見

河南省地方稅務(wù)局河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省工商行政管理局河南省國(guó)家稅務(wù)局河南省人民政府法制辦公室關(guān)于個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證 “兩證整合”登記制度改革的實(shí)施意見

各省轄市、省直管縣(市)工商局，國(guó)家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，發(fā)展改革委，法制辦，鄭州新區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院商事制度改革工作部署和國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦等四部門《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個(gè)字〔2016〕167號(hào))要求，河南省從2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就此項(xiàng)登記制度改革提出如下意見。

一、改革目標(biāo)和基本原則

(一)改革目標(biāo)。

通過(guò)個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。

(二)基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶登記。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)全面實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家制定的統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由縣(市、區(qū))工商部門向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商部門賦碼后，省工商局將全省個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等工作流程，遵循工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)文件規(guī)定的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請(qǐng)人辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表”，向工商部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可?？h(市、區(qū))工商部門受理申請(qǐng)并核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

各級(jí)稅務(wù)部門在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

(三)優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個(gè)體工商戶登記要做到公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息?？h(市、區(qū))工商部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，并按有關(guān)要求履行法定告知義務(wù)，做好后置審批事項(xiàng)“雙告知”工作，開展個(gè)體工商戶開業(yè)登記涉稅告知服務(wù)工作，提高“兩證整合”登記服務(wù)效率。

(四)改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。按照全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案，依托已有的河南省“五證合一”信息共享交換平臺(tái)，在省級(jí)層面工商、稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。省工商局將全省個(gè)體工商戶相關(guān)登記信息及時(shí)傳輸至河南省“五證合一”信息共享交換平臺(tái)，省國(guó)稅局、省地稅局及時(shí)從平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)登記信息并向本系統(tǒng)清分，按有關(guān)規(guī)定向工商部門回傳相關(guān)涉稅信息。積極探索建立稅務(wù)與工商部門對(duì)已辦理登記但長(zhǎng)期不發(fā)生應(yīng)稅經(jīng)營(yíng)行為的個(gè)體工商戶的異常信息交換監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)部門間信息有效共享、管理互助。省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級(jí)各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。

(五)建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。充分利用河南省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在全省各級(jí)政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與河南省公共信用信息平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)有效對(duì)接。積極推進(jìn)“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

(六)積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施。2016年12月1日起，全省縣(市、區(qū))工商部門向辦理開業(yè)登記的個(gè)體工商戶統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)2016年12月1日前已登記的個(gè)體工商戶在申請(qǐng)辦理變更登記或換照時(shí)，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；暫未換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其持有的原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。

對(duì)原已登記的存量個(gè)體工商戶，省工商局將適時(shí)建立原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的映射關(guān)系。各地要積極鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)暫沒有換照意愿的，不得實(shí)行強(qiáng)制換照。對(duì)因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

(七)清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各級(jí)工商、國(guó)稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要對(duì)照“兩證整合”的要求，及時(shí)清理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的重要意義，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。

(二)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)工商、國(guó)稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和換照前后工作的延續(xù)和銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要把促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結(jié)合起來(lái)，清理、取消限制個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制訂、出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序和良好的營(yíng)商環(huán)境，積極探索對(duì)個(gè)人網(wǎng)商等新型市場(chǎng)主體依法登記問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)工商、國(guó)稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

(五)加強(qiáng)督促檢查。各地要做好跟蹤督查工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

各級(jí)工商、國(guó)稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門對(duì)個(gè)體工商戶“兩證整合”過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委和省政府法制辦。




 

河南省地方稅務(wù)局

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

河南省工商行政管理局

河南省國(guó)家稅務(wù)局

其他地方機(jī)構(gòu)

2016年11月30日

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