財(cái)稅〔2010〕105號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知





財(cái)稅〔2010〕105號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作的通知》(財(cái)稅〔2009〕100號(hào))下發(fā)以來，大部分地區(qū)財(cái)稅機(jī)關(guān)認(rèn)真開展了應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，但各地工作進(jìn)展不平衡，少部分地區(qū)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，工作進(jìn)展不快。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作，現(xiàn)通知如下：

一、應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管，堵塞稅收漏洞

當(dāng)前，在存量房交易過程中，納稅人低報(bào)成交價(jià)格偷逃稅款的現(xiàn)象較為普遍，形成了明顯的稅收漏洞，影響了稅法的嚴(yán)肅性，也削弱了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策效果。應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征營(yíng)，是財(cái)稅征收機(jī)關(guān)在征管實(shí)踐中探索出的行之有效的稅收風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，具有重要意義。同時(shí)，此項(xiàng)工作也可為推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革做好思想、技術(shù)和人才方面的儲(chǔ)備，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此，各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的艱巨性和緊迫性，克服困難，抓緊推進(jìn)。

二、建立存量房交易申報(bào)價(jià)格比對(duì)系統(tǒng)，規(guī)范工作流程

評(píng)估存量房交易申報(bào)價(jià)格是應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管的核心內(nèi)容。各級(jí)財(cái)稅征收機(jī)關(guān)要應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)建立存量房交易申報(bào)價(jià)格比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)各類存量房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；以評(píng)估值的一定比例作為計(jì)稅參考值；申報(bào)價(jià)格高于計(jì)稅參考值的，以申報(bào)價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格；申報(bào)價(jià)格低于計(jì)稅參考值的，如果納稅人不能按要求陳述、舉證正當(dāng)理由，以計(jì)稅參考值作為計(jì)稅價(jià)格。各級(jí)財(cái)稅征收機(jī)關(guān)必須盡快建立和完善工作制度，規(guī)范工作流程。

三、全面推行直接征稅，奠定存量房交易稅收征管工作基礎(chǔ)

目前還在委托其他單位代征存量房交易稅收的，要盡快直接征收。財(cái)稅征收機(jī)關(guān)只有直接征稅，才能掌握征管工作的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決申報(bào)價(jià)格比對(duì)過程中遇到的問題。多年的征管實(shí)踐表明，存量房交易稅收征管采取委托代征方式，在機(jī)制上存在難以克服的缺陷。

四、認(rèn)真解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，改進(jìn)完善試點(diǎn)辦法

(一)合理選擇工作模式，確定評(píng)估技術(shù)方案

各地財(cái)稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)選擇適合本地實(shí)際情況的工作模式，確定具體評(píng)估技術(shù)方案，包括評(píng)估方法確定，流程設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)，軟件開發(fā)、應(yīng)用、管理等。

工作模式有三種：一是全部技術(shù)工作由財(cái)稅征收機(jī)關(guān)承擔(dān)；二是由財(cái)稅征收機(jī)關(guān)與相關(guān)部門、單位合作完成；三是將部分或全部技術(shù)工作委托相關(guān)部門、單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。采用委托方式的，財(cái)稅征收機(jī)關(guān)提供技術(shù)需求，受托單位須嚴(yán)格按照需求完成所承擔(dān)的技術(shù)工作，并需要得到財(cái)稅征收機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

(二)改進(jìn)信息采集方法，建立有效的信息取得機(jī)制

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要，財(cái)稅征收機(jī)關(guān)要多渠道采集信息，可以采取自主采集、合作采集、委托采集等多種形式；要梳理、整合、加工財(cái)稅征收機(jī)關(guān)現(xiàn)有的信息，建立房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；要完善房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收申報(bào)制度，在申報(bào)環(huán)節(jié)自主采集信息；要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，建立規(guī)范、穩(wěn)固的信息來源渠道。

(三>因地制宜，建立軟件系統(tǒng)

為了方便各地掌握評(píng)估價(jià)格申報(bào)工作流程和技術(shù)方案，財(cái)政部、稅務(wù)總局推薦了杭州版、丹東版軟件，兩種軟件在技術(shù)方面均具有一定的通用性，各地應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選用并做本地化修改，也可參考其需求分析和技術(shù)路線自主開發(fā)。為盡快建立軟件系統(tǒng)，評(píng)估技術(shù)軟件的設(shè)計(jì)可暫不考慮與通用稅收征營(yíng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在試點(diǎn)過程中逐步研究聯(lián)網(wǎng)方案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門合作機(jī)制

各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅〔2009〕100號(hào)文件的各項(xiàng)要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要謀劃全局，統(tǒng)一部署，掌握要點(diǎn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，做好必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定和安排處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干聯(lián)系試點(diǎn)地區(qū)，跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要地區(qū)要合理配置人力，保持業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定。

各地財(cái)政或稅務(wù)機(jī)關(guān)要牽頭建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門合作機(jī)制，吸收土地、房屋管理等相關(guān)部門及院校，評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，以提高征管效率、評(píng)估的社會(huì)公信力和納稅遵從度。

六，抓緊試點(diǎn)，全面推進(jìn)加強(qiáng)存置房交易稅收征管工作

2011年7月1日前，各地應(yīng)完成試點(diǎn)，7月1日后要逐步推開應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。試點(diǎn)期闊，省財(cái)稅機(jī)關(guān)應(yīng)組織試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)著手研究推廣工作。適時(shí)組織非試點(diǎn)地區(qū)考察了解試點(diǎn)地區(qū)工作，研究非試點(diǎn)地區(qū)工作需求和評(píng)估技術(shù)方案；開展宣傳，取得納稅人和社會(huì)各界的理解和支持；注重在試點(diǎn)工作中培養(yǎng)技術(shù)人才；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推行做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

自2012年7月1日起全面推行應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。

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