寶政發(fā)〔2015〕22號《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市健康城市建設三年規(guī)劃（2015-2017年）的通知》

《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市健康城市建設三年規(guī)劃（2015-2017年）的通知》










寶政發(fā)〔2015〕22號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市健康城市建設三年規(guī)劃（2015-2017年）》已經(jīng)2015年8月5日市政府第7次常務會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

寶雞市人民政府

2015年9月15日

寶雞市健康城市建設三年規(guī)劃

（2015-2017年）

開展健康城市建設是市委、市政府為提高全市人民健康水平、全面建成小康社會作出的重大決策，是深入貫徹落實中央有關要求和省委、省政府工作部署的重要舉措，對于促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有積極意義。為扎實有序推進我市愛國衛(wèi)生工作和健康城市建設，根據(jù)《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《陜西省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕30號）精神，結合寶雞實際，制定《寶雞市健康城市建設三年規(guī)劃（2015-2017年）》。

一、背景

近年來，我市圍繞打造關天副中心、建設和諧新寶雞的目標，凝心聚力，狠抓落實，全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建成了國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋，榮獲國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎、全國文明城市等榮譽，人民群眾得到了實實在在的好處。但同時，一些“城市病”不斷凸顯，主要有：在生產(chǎn)生活環(huán)境方面,機動車尾氣、工業(yè)粉塵、工地揚塵、油煙污染等治理任務較重，城市近郊生活垃圾處置相對滯后，環(huán)境質量不容樂觀。在基礎設施建設方面,集貿市場和公廁布局不盡合理、標準不高，一些路段交通不暢，城中村、老舊居民區(qū)基礎設施陳舊缺失，小餐飲、小作坊、小旅館等小門店準入門檻低、衛(wèi)生條件較差。在群眾健康素養(yǎng)方面,健康防病意識和自我保健能力亟待提高，不講衛(wèi)生、不健康飲食、不經(jīng)常鍛煉身體和吸煙等不良習慣比較常見，成為感染傳染病和患惡性腫瘤、心臟病、腦血管疾病等慢性病的主要危險因素。這些“城市病”嚴重影響城市建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。

建設健康城市，提升環(huán)境質量，健全服務設施，改善生活方式，是提高人民健康水平、增強城市服務功能和綜合競爭力的有效形式，是我市解決城市發(fā)展中健康問題的現(xiàn)實需要，也是全面建成小康社會的應有之義。

二、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，以深化改革為動力，以提高人民健康水平為目標，以健康促進為手段，以控制主要健康危險因素和促進健康公平為重點，打造具有寶雞特色的健康城市，保障人民身心健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾健康權益作為出發(fā)點和落腳點，綜合運用各種手段，規(guī)范公共健康行為，倡導健康生活方式，促進人的全面發(fā)展。

堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與。發(fā)揮政府主導作用，加大部門落實力度，調動各方面積極性，整合資源，協(xié)同推進。加強國內國際交流，借鑒有益經(jīng)驗，爭取項目支持。

堅持問題導向、突出重點。在調查評估基礎上，明確健康主要問題，制定針對性措施予以解決。推動健康融入所有公共政策，擴大“健康寶雞”行動覆蓋面，完善“健康寶雞”行動機制，豐富載體和內容，提高公眾參與程度。

堅持打造特色、分步推進。充分發(fā)揮我市的資源環(huán)境和體制機制優(yōu)勢，創(chuàng)新理念、思路和舉措，形成健康城市建設的寶雞亮點。每三年為一個周期，有計劃、分階段深入推進。

（三）建設目標

到2017年，全面完成各項指標任務（見附件），初步形成寶雞健康城市發(fā)展機制，建立健全健康城市發(fā)展公共政策，全社會健康意識顯著增強，居民健康素養(yǎng)明顯提高，主要疾病負擔有所減輕，城市環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

三、重點工作

（一）三大任務

1.改善健康環(huán)境。完善城市公共服務設施；加強大氣污染和水污染防治；加快推進生活垃圾分類處理，實現(xiàn)減量化和無害化；全面完成城鎮(zhèn)供水設施改造與建設任務，加強供水全程管理，供水水質保持在達標狀態(tài)；持續(xù)提高城市生活污水處理能力和處理率，推進城鄉(xiāng)污水綜合治理。

2.形成健康共治格局。在政府層面，建立健康優(yōu)先的制度支撐系統(tǒng)，在重大公共政策制定中，科學評估潛在的健康影響，形成完善的保障健康標準及執(zhí)行體系。在部門層面，建立各負其責、公平高效的健康服務運行系統(tǒng)，加快轉變服務方式，注重精細管理，加強協(xié)作配合，形成整體效應。在社會層面，建立健康自治的社會支持系統(tǒng)，充分利用社會資源，培育健康自我管理小組，建立激勵和懲戒機制，倡導健康行為方式，提高群眾健康素養(yǎng)和健康水平。

3.普及健康生活方式。強化健康教育和健康干預，普及合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等“健康四大基石”常識。倡導食物多樣，養(yǎng)成經(jīng)常適量運動習慣。抓好精神衛(wèi)生和心理疏導，引導群眾積極參加社會活動，保持心理平衡。對疾病早防早治，提倡個性化健康體檢，樹立“早防早治是小投入大回報”的健康理念。

（二）十大行動

1.健康環(huán)境改善行動。制定環(huán)境污染來源和區(qū)域年度治理計劃，加強環(huán)境監(jiān)測和評估，提高監(jiān)測水平。綜合改善大氣質量，將PM10、PM2.5等指標納入環(huán)境監(jiān)測體系。加強對建設工地揚塵、道路揚塵、露天燒烤的治理，創(chuàng)建綠色文明工地，做好工業(yè)粉塵污染控制，空氣優(yōu)良率逐年提高。加強河流、水庫、湖泊重金屬污染治理，提高城市污水處理能力，深化渭河綜合治理，打造百里畫廊。加強生活垃圾、生活污水、城肥、餐廚廢棄物、工業(yè)廢水處理。抓好生態(tài)園林城市建設，提高公共綠地和人均綠地面積。加快城中村、直管公房、老舊居民住宅樓設施改造，新建居民住宅樓電梯空間要符合120急救要求。以環(huán)境治理為主，加強病媒生物防制，健全市場化有償服務機制，減少病媒生物危害。

2.健康設施建設行動。完善環(huán)保、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、市政等公共基礎設施建設。建設健康主題公園、健康長廊及防病知識一條街，改善文化遺址、民俗館、博物館、圖書館、體育館等公共場所健康設施。在公園、綠地和居住區(qū)建設符合市民健身需求的健康步道。增加自行車專用通道里程，加強自行車和公共交通使用的宣傳教育，持續(xù)增加市區(qū)公共自行車投放數(shù)量。鞏固殘疾人示范城市建設成果，提高殘疾人無障礙通道覆蓋率。全面落實《全民健身條例》，支持社區(qū)、學校體育設施建設，社區(qū)體育場所和器械覆蓋率達到規(guī)定要求。

3.公共安全強化行動。持續(xù)加強公共秩序、生產(chǎn)、交通、食品、藥品、醫(yī)療和生活飲用水等領域的安全。加大食品安全監(jiān)管力度，提高檢驗檢測能力，全面保障群眾飲食安全。提高職業(yè)衛(wèi)生安全水平，降低職業(yè)病危害程度。強化公共治安，提升城市安全水平。強化生活飲用水管理，加強二次供水設施建設和日常監(jiān)測，確保群眾飲用水安全。

4.“健康寶雞”促進行動。普及科學健身理念，推行健康生活方式。支持民間體育組織發(fā)展，動員城鄉(xiāng)群眾堅持參加健身活動。倡導機關、企事業(yè)單位和社會團體舉辦不同類型全民健身活動，重點推廣廣播操和工間操。倡導將慢行交通理念融入市政建設，推動學校體育場（館）在非教學時間向社會開放。

5.愉悅身心促進行動。健全社區(qū)、單位和學校心理健康教育網(wǎng)絡，培養(yǎng)專業(yè)人才，培育專業(yè)心理咨詢機構，分人群、分層次開展市民心理健康知識教育。發(fā)放心理健康知識指導手冊，利用各類科普讀物和影像制品，提高民眾心理健康知識知曉率，有效控制不良情緒對健康的影響。指導學校完善心理健康干預機制，通過家校合作，有效預防學生因學業(yè)壓力等引發(fā)的心理問題。

6.戒煙限酒強化行動。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》(廳字〔2013〕19號)精神，全面履行《煙草控制框架公約》，黨政機關工作人員帶頭不在公共場所吸煙。重點加強對未成年人、女性等人群的煙草危害教育，依法推動學校、醫(yī)院、公共交通工具等公共場所實現(xiàn)全面無煙。加強控煙志愿者隊伍建設，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，改善公共場所控煙狀況。完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布城市控煙狀況信息；把預防酗酒、嚴禁酒后駕車納入公眾健康教育的重要內容，加強科普宣傳，勸導公眾不過度飲酒。

7.合理膳食保障行動。強化宣傳引導，改變影響健康的飲食陋習，培育健康的飲食文化。開展減鹽減油活動，推廣使用標準限鹽限油用具。加強對農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)及相關食品產(chǎn)業(yè)的科學指導，開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。

8.健康進校園行動。開展健康教育進學?；顒樱晟茖W校健康教育內容和形式，以學生為主體舉辦健康宣傳活動。強化校園安全、交通安全和食品安全教育，引導學生形成良好的安全行為習慣。實施好“陽光體育”計劃，保證中小學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。實施“小手拉大手”活動，開展“健康家庭”教育活動。

9.健康進社區(qū)行動。在社區(qū)服務體系中設置健康教育人員，與社區(qū)衛(wèi)生服務機構共同組織開展社區(qū)健康促進活動，積極開發(fā)使用居民健康檔案，制作慢病防控材料，普及社區(qū)健康知識。支持老年護理機構建設，舉辦健康之家、健康之星、長壽之星等評選活動，提高社區(qū)慢病控制參與度。舉辦形式多樣的教育、比賽活動，倡導健康飲食生活。建立防治高血壓、糖尿病等慢病的互助小組，組織交流活動，提高社區(qū)居民自我保健能力。

10.健康進單位行動。完善職業(yè)病健康危害因素檢測制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構對企事業(yè)工作場所職業(yè)衛(wèi)生和慢病防控指導。開展職業(yè)衛(wèi)生和慢病防控示范單位創(chuàng)建活動，制作符合單位特點的職業(yè)病和慢病防控宣傳材料，開展以此為主題的職工文藝展演等活動，提高單位職業(yè)病和慢病防控宣傳教育覆蓋率。建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展體育健身和競賽活動。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任

市政府成立由市長任主任，市人大常委會聯(lián)系副主任、市政府分管副市長、市政協(xié)聯(lián)系副主席、寶雞軍分區(qū)副政委、市政府分管副秘書長、市衛(wèi)計局局長任副主任，市愛衛(wèi)會各成員單位及市直機關工委、市財政局、市安監(jiān)局、市國資委、市煙草專賣局、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市城管辦負責同志為成員的寶雞市健康城市建設工作委員會，負責健康城市建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。委員會辦公室設在市衛(wèi)計局（市愛衛(wèi)辦），負責健康城市建設日常工作。各區(qū)、高新區(qū)管委會、各有關部門要按照健康城市建設總體要求和職責分工，細化規(guī)劃內容和政策措施，確保完成各項任務。

（二）廣泛支持，全民行動

市直機關工委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織動員群眾參與健康城市建設活動。支持健康促進協(xié)會、預防醫(yī)學會、環(huán)境科學協(xié)會、養(yǎng)生協(xié)會、餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織面向公眾提供健康服務，開展相關學術交流活動，及時準確披露健康信息。建立完善群眾健康需求信息分析制度和群眾參與健康城市建設的有效機制，提高群眾參與度和滿意度，加大對弱勢群體支持力度，促進健康公平。

（三）拓寬渠道，保證投入

市財政每年安排健康城市建設工作經(jīng)費，用于培訓、宣傳、基線調查和督導檢查等工作。各區(qū)、高新區(qū)管委會、各有關部門要管好用好健康城市建設任務相關經(jīng)費，探索建立社會籌資機制。鼓勵各類企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、公益捐資、企民共建等形式參與健康城市建設。

（四）營造氛圍，強化服務

以公共媒體為主，充分運用現(xiàn)代信息傳播手段，開展系列宣傳，加強輿論引導，營造建設健康城市的濃厚氛圍。突出公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務體系的公益性，積極開展免費（或低收費）宣傳服務活動，不斷提高居民健康知識知曉率和健康行為形成率。健全各級健康促進和健康教育組織機構，保證其功能發(fā)揮，夯實基層基礎。

（五）整合信息，考核評價

建立城市健康狀況調查體系，落實健康城市信息管理責任，為健康城市建設提供完整準確的基礎信息。建立監(jiān)測評價機制和考核激勵機制，由第三方對健康城市建設整體績效進行評價。結合實際完善相關指標和內容，推動健康城市建設持續(xù)深入開展。

附件：健康城市建設主要指標任務

附件

健康城市建設主要指標任務

類別序號指 標2015年

目　標2017年

目　標牽頭部門備注

經(jīng)濟社會環(huán)境指標1億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人）省控目標＜0.9市安監(jiān)局

2城市環(huán)境空氣主要污染物指標較上年，年均值PM2.5降3%、PM10降4%，NO2濃度降2%以上，SO2濃度無增長PM2.5年均值較2013年降12%以上，PM10年均值較2012年降15%以上，NO2濃度降10%以上，SO2濃度無增長市環(huán)保局

3集中式飲用水水源地水質達標率（%）≥97100市環(huán)保局

4城市生活垃圾無害化處理率（%）100100市環(huán)衛(wèi)局

5城市生活污水集中處理率（%）＞94＞95市住建局

6工業(yè)廢水排放達標率（%）＞95＞97市環(huán)保局

7單位CDP能耗（噸標準煤/萬元）＜0.7285＜0.6市發(fā)改委

8低保對象占非農(nóng)人口比例（%）6適時調整市民政局

9市區(qū)食品抽檢問題發(fā)現(xiàn)率（%）≥4＞5市食藥監(jiān)局

10市區(qū)人均公共綠地面積（m2）12.3≥13市環(huán)衛(wèi)局

11建成區(qū)綠化覆蓋率（%）40.5≥41市環(huán)衛(wèi)局

12城市道路機械化清掃率（%）40≥45市環(huán)衛(wèi)局

13室內公共場所和工作場所全面禁止吸煙全面推行全面禁止市衛(wèi)計局

政策

管理

指標14政府重視----市政府辦

15組織健全----市考核辦

16部門合作----市政府辦

17考核獎勵----市考核辦

健康

指標18平均期望壽命（歲）75＞75市衛(wèi)計局

19嬰兒死亡率（‰）低于全省平均水平低于全省平均水平市衛(wèi)計局

20孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬）低于全省平均水平低于全省平均水平市衛(wèi)計局

21新生兒出生缺陷率（/萬）低于全省平均水平低于全省平均水平市衛(wèi)計局

22交通事故死亡率（人/萬車）≤3＜3市公安局

23公共場所（單位）公共用品合格率（%）＞96＞98市衛(wèi)計局

24餐飲具集中消毒（單位）監(jiān)測合格率（%）＞95≥98市衛(wèi)計局

25健康學校覆蓋率（%）啟動創(chuàng)建＞5市教育局

健康服務指標26城市主要場所無障礙設施覆蓋率（%）≥95市住建局

市 殘 聯(lián)

27每千名老人擁有養(yǎng)老機構床位（張）≥30不低于省定指標市民政局

28每千人公共自行車擁有量（輛）2.3＞4市住建局

市城管辦

29市級食品藥品安全示范單位數(shù)逐年增加逐年增加市食藥監(jiān)局

30公民健康知識知曉率（%）80＞85市衛(wèi)計局

31重性精神疾病患者管理治療率（%）40≥70市衛(wèi)計局

3215歲及以上人群吸煙率（%）＜29＜25市衛(wèi)計局

33經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例（%）32≥45市體育局

民意

指標34市民對治安環(huán)境滿意度（%）＞94.5≥95市公安局

35市民對衛(wèi)生服務環(huán)境滿意度（%）85≥90市衛(wèi)計局

36市民對大氣環(huán)境質量滿意度（%）90＞90市環(huán)保局

37市民對食品安全滿意度（%）≥70＞72市食藥監(jiān)局

38市民對交通狀況滿意度（%）＞87≥90市公安局

39市民對社會保障滿意度（%）＞87≥90市人社局

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