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寶政發(fā)〔2016〕6號《寶雞市人民政府關于印發(fā)市區(qū)城市管理體制調整實施方案的通知》

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《寶雞市人民政府關于印發(fā)市區(qū)城市管理體制調整實施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕6號










金臺、渭濱、陳倉區(qū)政府,高新區(qū)管委會,市級有關工作部門:

《市區(qū)城市管理體制調整實施方案》已經市政府2016年第1次常務會議和市委全面深化改革領導小組第11次會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。





寶雞市人民政府

2016年3月16日



市區(qū)城市管理體制調整實施方案



為深入推進我市城市管理體制改革,按照中共中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》文件精神,結合我市實際,特制訂本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會、中央城市工作會議和中央深改小組第十八次會議為指導,以“全面提升城市品位、建設最具幸福感城市”為目標,堅持“合規(guī)合法、主體明確、權責明晰、統(tǒng)分結合、便捷高效”的原則,下移城市管理重心,明確區(qū)級政府(高新區(qū)管委會)的城市管理主體責任,實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理、區(qū)級執(zhí)法”的城市管理新機制,充分調動各級參與城市管理工作的積極性和主動性,全面提升城市綜合管理工作水平。

二、機構設置

從2016年2月份起,將寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局下屬的金臺、渭濱、陳倉綜合執(zhí)法大隊整體下劃到金臺、渭濱、陳倉區(qū)管理,現(xiàn)有的機構、編制、人員整體移交、保持不變,由區(qū)政府領導。機構名稱為“寶雞市××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊”,以“××區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局”名義開展執(zhí)法工作。寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊作為寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局的派駐機構,負責高新區(qū)轄區(qū)內的城市管理工作,日常管理以高新區(qū)管委會為主,業(yè)務工作受寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局領導,負責人的調整應當征求高新區(qū)黨工委、管委會意見。

根據(jù)中共中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》文件精神,有關機構設置、管理職責、隸屬關系、人員編制等未明確事宜,隨著城管體制改革的推進,待省政府具體方案和規(guī)定要求出臺后,由市編制部門另行發(fā)文確定。

三、管理和執(zhí)法范圍

各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊和市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊在各自轄區(qū)(城市建成區(qū),下同)內行使城市管理和執(zhí)法職能。涉及道路、橋梁、涵洞、河道等邊界管理和執(zhí)法問題,由市城管辦牽頭,召集相關區(qū)政府(高新區(qū)管委會)協(xié)商處理,同時上報備案。

四、職能職責

整體劃轉后,各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊和市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊的管理和執(zhí)法職責基本不變,主要行使以下職能:

1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能(包括行政處罰、監(jiān)督檢查和行政強制執(zhí)行,下同;行政處罰中,降低資質等級、吊銷證牌照除外,下同),強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施;

2.工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販(門店和市場除外)的行政執(zhí)法職能;

3.環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的向大氣排放有毒有害氣體和煙塵行為的行政執(zhí)法職能,行使對制造影響周圍工作和居民生活的社會生活噪聲污染行為的行政執(zhí)法職能;

4.機動車維修方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對維修業(yè)戶占道維修經營行為的行政執(zhí)法職能;

5.市政府規(guī)章賦予的餐廚垃圾、占道銷售煙花爆竹等違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法職能;

6.門頭牌匾的設置、宣傳品張貼、張掛進行審批和管理;

7.轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作(犬證辦理、犬證年審、流浪犬捕捉等仍按照原來流程管理);

8.轄區(qū)數(shù)字化城管案件辦理工作;

9.接受、處理上述違法違規(guī)行為的舉報和投訴;

10.市城管辦和轄區(qū)政府(高新區(qū)管委會)安排的其他城市管理工作。

鑒于各區(qū)城市管理工作實際情況,還需分別履行以下職能:

(一)金臺區(qū)、渭濱區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊

1.綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督職能;

2.臨時占用城市公共設施、道路以及臨建的監(jiān)管職能。

(二)陳倉區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊

1.綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能;

2.市政公用設施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能;

3.環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對制造影響周圍工作和居民生活的建筑施工噪聲污染行為的行政執(zhí)法職能;

4.房產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對房屋拆遷、房地產開發(fā)、物業(yè)管理方面違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法職能;

5.戶外廣告設置的監(jiān)管職能;

6.臨時占用城市公共設施、道路以及臨建的審批和管理。

(三)市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊

1.綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能;

2.市政公用設施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能;

3.戶外廣告設置的監(jiān)管職能;

4.臨時占用城市公共設施、道路以及臨建的監(jiān)管職能。

五、措施和要求

(一)統(tǒng)一思想,提高認識。下劃城市管理執(zhí)法職能,推進區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法是貫徹落實中央精神,推進我市城市管理體制改革的第一步,對于進一步理順城市管理和執(zhí)法體制,提升城市管理水平具有十分重要的意義。金臺、渭濱、陳倉區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市執(zhí)法局要站在講政治的高度,統(tǒng)一思想,顧全大局,不折不扣做好移交和接收工作,為深化城市管理體制改革奠定堅實基礎。市編辦、人社、財政、機關事務等相關部門要積極配合轄區(qū)政府、市執(zhí)法局,做好人員、編制、固定資產等交接相關工作。

(二)明確責任,強化管理。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會要將城市管理工作列入當前重要議事日程,明確主體責任,認真梳理職能職責,切實增強城市管理的責任感和使命感;要加強組織領導,充分發(fā)揮牽頭抓總作用,創(chuàng)新管理機制,整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門執(zhí)法力量,調動街辦(鎮(zhèn))、社區(qū)人員積極性;要夯實各級管理責任,落實便民服務措施,持續(xù)推進網格化、常態(tài)化管理,切實解決群眾反映強烈的城市管理突出問題,提升城市綜合管理工作水平。

(三)加強保障,運轉有序。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會要按照“費隨事走、責權統(tǒng)一、分級投入”的原則,加大城市管理經費投入,健全財力保障體系,嚴格執(zhí)行“罰繳分離、收支兩條線”制度,要將城市管理經費納入年度預算,并根據(jù)城市發(fā)展的需要逐年增加,不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會可根據(jù)轄區(qū)實際,采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,創(chuàng)新建立協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度,解決目前城市管理執(zhí)法力量不足的問題。市城管辦、市政府督查室等市級相關部門,要主動加強與各區(qū)政府、高新區(qū)管委會的銜接,跟進調整數(shù)字化城管案件、書記市長信箱、領導批示件等辦理流程,做到一線接收、一線辦結、一線回復,確保工作的連續(xù)性。

(四)強化監(jiān)督,嚴格考核。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會要盡快組建城市管理監(jiān)督平臺,面向社會公布投訴舉報電話,暢通群眾監(jiān)督渠道,主動接受社會監(jiān)督;要督促落實行政執(zhí)法責任制,建立責任追究機制、糾錯問責機制。市執(zhí)法局要加強對各區(qū)城市管理工作的業(yè)務指導,盡快制定城市管理效能考核辦法,建立考核獎懲制度;市考核辦要將城市管理工作納入全市經濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部政績考核體系,考核結果作為各區(qū)(高新區(qū))黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。



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