寶政發(fā)〔2016〕34號《寶雞市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕34號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實國務院和省政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，進一步深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，經(jīng)市政府研究，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實中、省關(guān)于進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，按照“職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”的基本原則，堅持依法行政、放管結(jié)合，推進行政執(zhí)法部門工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的以信用監(jiān)管為基礎的綜合監(jiān)管體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴格行政審批事項管理

（一）嚴格執(zhí)行工商登記前置后置審批事項目錄。除法律法規(guī)明確和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。對于法律、行政法規(guī)、國務院決定取消或下放的行政審批事項、將前置改為后置審批事項，或者工商登記后置審批事項發(fā)生變動的，市編辦、市工商局要及時更新相關(guān)行政審批事項目錄，實行動態(tài)管理，并通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。市縣審批部門、工商部門（市場監(jiān)督管理部門）和行業(yè)主管部門要根據(jù)目錄更新情況，及時對行政審批事項進行調(diào)整。

（二）編制行政審批事項目錄清單。市縣審批部門、工商部門（市場監(jiān)督管理部門）和行業(yè)主管部門要對保留的行政審批事項實行標準化管理，編制事項目錄，制定審批規(guī)范，做到行政審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦結(jié)時限、收費項目標準化，報經(jīng)市編辦審批后向社會公開。

三、厘清市場監(jiān)管職責

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和職責權(quán)限劃分，各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則開展市場監(jiān)管。

（一）有前置審批或后置審批事項的，由審批部門負責監(jiān)管；

（二）無審批部門，但有行業(yè)管理法規(guī)的，由行業(yè)監(jiān)管部門負責監(jiān)管；

（三）市場主體的同一經(jīng)營事項涉及多個審批許可部門的，相關(guān)部門依法在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責；

（四）法律法規(guī)沒有規(guī)定監(jiān)管部門或規(guī)定不明確的，由市事中事后監(jiān)管領導小組提交市政府指定監(jiān)管部門。

四、完善市場監(jiān)管措施

（一）加快全市“事中事后智慧監(jiān)管云平臺”系統(tǒng)建設

在依托寶雞智慧城市建設的總體框架下，加快全市市場主體監(jiān)管信息資源整合步伐。將企業(yè)信息公示系統(tǒng)作為全市市場主體信用信息公示的主要載體，以市工商局企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)庫和全市企業(yè)信用協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)為基礎，搭建全市“一云、兩庫、四平臺”（一云：智慧監(jiān)管云；兩庫：登記信息數(shù)據(jù)庫、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；四平臺：數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)公示平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺、分析預警平臺），打通信息孤島，實現(xiàn)信息的實時傳遞和無障礙交換，構(gòu)建集中匯聚、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一公示、全市一體的“事中事后智慧監(jiān)管云平臺”（以下簡稱“云平臺”）監(jiān)管體系，實現(xiàn)全市市場主體監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

市工商局要在2016年7月底前，出臺具體的“云平臺”建設方案，市發(fā)改委、財政、工信等部門要加大對“云平臺”建設的支持力度，力爭在年底前60%的市級部門和縣（區(qū)）監(jiān)管信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。

各縣（區(qū)）政府要按照全市統(tǒng)一部署，在2016年底前開通使用“云平臺”子系統(tǒng)，為全市市場主體監(jiān)管提供基礎支撐。

（二）落實部門監(jiān)管責任

1.履行“雙告知”職責。工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理登記注冊時，要按照我省已經(jīng)公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得相應的審批許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動；辦理登記注冊后，工商（市場監(jiān)督管理）部門要運用信息化手段，及時將市場主體登記注冊信息上傳至“云平臺”，并通過平臺提醒等方式，告知有關(guān)審批部門及時接收注冊信息；審批部門要加強與工商（市場監(jiān)督管理）部門的信息對接，及時下載需要審批的市場主體相關(guān)信息，主動做好行政指導，并將其納入監(jiān)管范圍。

2.做好信息認領。各審批部門、工商（市場監(jiān)督管理）部門和行業(yè)主管部門要定期在“云平臺”查閱公示的登記注冊、備案、行政許可和行政處罰信息，在市場主體信息發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)，確認和接收屬于本部門監(jiān)管的企業(yè)信息，并根據(jù)職責及時監(jiān)督、指導市場主體辦理相關(guān)后置審批事項，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營的違法行為。

3.推送監(jiān)管信息。各審批部門、工商（市場監(jiān)督管理）部門和行業(yè)主管部門認領企業(yè)信息，并按照各自職權(quán)履行監(jiān)管職責后，在法定期限或承諾期限內(nèi)，將行政審批、監(jiān)督管理、專項執(zhí)法、行政處罰等信息資料推送至“云平臺”，實現(xiàn)信息共享、集中公示。在全市“云平臺”未建成前，對不具備信息交換和數(shù)據(jù)共享條件的部門和縣（區(qū)），可暫通過紙質(zhì)文書、電子文件等方式告知。

4.加強行政指導。各審批部門、工商（市場監(jiān)督管理）部門和行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用行政提醒、約談、告誡等手段，加強對市場主體及管理人員的事中事后監(jiān)管，引導市場主體誠信守法經(jīng)營，共同維護良好市場秩序。

（三）推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式

1.市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門要按照中、省有關(guān)要求，普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、公開抽查結(jié)果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，根據(jù)市縣經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H情況，建立“一單、兩庫、一細則”（建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則），合理安排隨機抽查的比例和頻次，科學確定檢查的內(nèi)容和方式，及時將監(jiān)管信息推送至“云平臺”，實現(xiàn)市場主體全程監(jiān)管電子化、痕跡化。

2.各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要繼續(xù)推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，探索聯(lián)合抽查的監(jiān)管模式，按照“雙隨機”要求，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應和協(xié)作機制，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免執(zhí)法不公、檢查任性、多頭執(zhí)法、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題。對同一市場主體的多個檢查事項，要明確牽頭部門，一次性完成檢查項目，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

3.對于高危行業(yè)、重點工程、重要商品和重點領域，要繼續(xù)通過跟蹤檢查、抽查或者專項整治等監(jiān)管手段，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

2016年底前，本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，爭取2017年基本實現(xiàn)全覆蓋。

（四）注重部門協(xié)同監(jiān)管

審批部門在行政審批事項取消、下放后，要繼續(xù)履行好其法定的管理和指導職能，切實落實好承接下放事項的領導責任和屬地監(jiān)管責任，依法履行監(jiān)管職責，做到“法定職責必須為”。在執(zhí)法過程中，需要工商（市場監(jiān)督管理）、公安等部門配合的，可依法商請工商（市場監(jiān)督管理）、公安等部門共同予以查處。各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)無證、無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為線索，屬于本部門監(jiān)管職責的，要及時查處取締；屬于其他部門監(jiān)管職責的，要告知有監(jiān)管權(quán)限的審批部門、行業(yè)主管部門進行查處取締；無審批部門、行業(yè)主管部門的，由工商（市場監(jiān)督管理）部門查處取締。

（五）建立聯(lián)合懲戒機制

各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要將企業(yè)信用信息和信用報告的使用嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，建立各行業(yè)的“黑名單”制度和市場退出機制，逐步推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。對在重點領域、重點行業(yè)中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單以及行賄犯罪檔案等失信主體，要依法予以限制或禁入，真正形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒制度。

（六）構(gòu)建社會共治格局

要充分發(fā)揮中介組織的作用，支持會計師事務所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)運用專門知識和專業(yè)技能，對市場主體及其行為進行監(jiān)督。探索推行第三方綜合信用評價，作為政府管理決策以及各類經(jīng)濟社會活動的參考；推進行業(yè)自律，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和自律公約，規(guī)范會員行為，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用；強化市場主體責任，建立內(nèi)部信用管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導市場主體公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等信息，主動接受社會監(jiān)督；暢通群眾投訴舉報渠道，通過舉報獎勵等措施，引導社會公眾廣泛參與對市場主體的監(jiān)督管理。

（七）強化風險監(jiān)測預判

市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門要按照法定職責，充分利用“云平臺”，加強對高危行業(yè)、重點領域、重要商品的監(jiān)管風險監(jiān)測和分析預判，建立健全市場監(jiān)管分工協(xié)作機制，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡輿情、媒體曝光、群眾舉報等有關(guān)信息，掌握有關(guān)領域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，將市場風險化解在萌芽狀態(tài)。

五、強化工作保障

（一）加強組織領導。為進一步落實“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保改革和監(jiān)管措施落實到位，按照“政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進”的工作思路，市政府決定成立以政府主要領導為組長，以常務副市長和分管副市長為副組長，以編辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務、安監(jiān)、環(huán)保等部門為成員的寶雞市“先照后證”改革后推進事中事后監(jiān)管工作領導小組，領導小組辦公室設在市工商局，負責具體協(xié)調(diào)、跟蹤了解和信息分析等事項，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門也要建立健全“先照后證”改革后推進事中事后監(jiān)管工作的領導和協(xié)調(diào)機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障，切實解決監(jiān)管中遇到的具體問題。

（二）強化督促檢查。市政府將事中事后監(jiān)管的落實工作，納入對各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門的績效考核管理和行政效能考核評價體系中，建立和完善工作通報制度和責任追究制度，定期對各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門的工作情況開展督查。對協(xié)調(diào)配合不力，工作推進滯后、延誤改革進程的單位和個人，嚴肅追責問責，對改革推進不力、不依法履行監(jiān)管職責等問題，加大問責力度，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任，確保改革各項措施落到實處。

各縣（區(qū)）、市級各部門要加強對本《實施意見》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，適時出臺相關(guān)辦法和措施；市編辦要對各部門權(quán)責清單的貫徹落實情況開展專項督查；監(jiān)察部門要加強對在推進事中事后監(jiān)管工作中不作為、慢作為和亂作為等失職瀆職行為的責任追究，確保各項工作的順利開展。

（三）營造輿論氛圍。各縣（區(qū)）、各部門要通過多種途徑，有效利用新媒體等手段宣傳事中事后監(jiān)管工作，及時收集和回應社會各界關(guān)注和反映的問題，曝光典型案例，震懾違法行為，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府

2016年9月13日

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