寶政發(fā)〔2018〕37號《寶雞市人民政府關于貫徹落實建設知識產權強省的實施意見》

《寶雞市人民政府關于貫徹落實建設知識產權強省的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕37號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入實施知識產權戰(zhàn)略，按照《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《陜西省人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕59號）等文件的部署要求，加快建設國家創(chuàng)新型城市和知識產權示范城市，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大和省、市委全會精神為指導，全面落實“五新”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四城建設”目標，進一步加大知識產權投入，全面提高企業(yè)知識產權競爭力，推動工業(yè)經濟向中高端邁進，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)新型城市和知識產權示范城市建設，為實現(xiàn)“寶雞制造”到“寶雞智造”的建設提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2020年，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升，建成知識產權示范城市，知識產權對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設的促進作用充分顯現(xiàn)，主要指標居西北地區(qū)同類城市前列。

每萬人發(fā)明專利擁有量4件以上，形成一批高價值的核心發(fā)明專利。注冊商標和地理標志保護產品申請量穩(wěn)步提高。每萬人作品登記量3件以上，在動植物新品種權、集成電路布圖設計登記等方面取得新的突破。知識產權行政執(zhí)法案件、司法案件年結案率分別達到95%及90%以上。知識產權質押融資年登記數(shù)超過20件。打造汽車及零部件、鈦及鈦合金、優(yōu)勢裝備制造、航空航天、電子信息及光通信、智能制造等具有產業(yè)引領優(yōu)勢的知識產權密集型產業(yè)，培育一批具有核心競爭力的知識產權優(yōu)勢和示范企業(yè)，建成6-7個國家級和省級知識產權強縣及示范園區(qū)。

二、重點任務

（一）完善知識產權管理體系，推進管理體制機制改革。

1.強化知識產權管理體系建設。充分發(fā)揮市知識產權協(xié)調領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強知識產權行政管理。加快建設職責清晰、管理統(tǒng)一、運行高效的知識產權管理體系，結合機構改革，明確管理職責，完善工作機制，提高知識產權行政管理效能。（牽頭單位：市編辦；責任單位：各縣區(qū)政府、市科技局、市工商局、市文廣局、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會、市知識產權局）

2.建立創(chuàng)新驅動發(fā)展評價制度。完善發(fā)展評價體系，將創(chuàng)新能力、品牌建設、知識產權創(chuàng)造、運用和保護等指標納入縣區(qū)政府績效考核指標體系。將發(fā)明專利申請量和授權量等知識產權指標作為國有企業(yè)考核的重要指標。（牽頭單位：市考核辦；責任單位：各縣區(qū)政府、市科技局、市國資委、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會、市知識產權局）

3.建立重大經濟活動知識產權評議機制。研究制定寶雞市重大經濟科技文化活動知識產權評議辦法，建立健全知識產權評議制度。圍繞政府重大產業(yè)規(guī)劃、人才引進、高技術和知識產權密集型產業(yè)領域重大投資項目等開展知識產權審查評估，規(guī)避知識產權風險。對馳名商標、國有企業(yè)商標等權屬變更行為加強指導，維護權利人利益。建立重點領域知識產權評議報告發(fā)布制度，加強重大項目的全過程知識產權管理，防范知識產權侵權行為。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市工商局、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會）

（二）發(fā)揮知識產權引領作用，助推產業(yè)轉型升級。

4.推動知識產權密集型產業(yè)發(fā)展。圍繞我市工業(yè)強市建設發(fā)展規(guī)劃，制定促進知識產權密集型產業(yè)發(fā)展的相關政策措施，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，建設知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展專利密集型產業(yè)，推動汽車及零部件、鈦及鈦合金、優(yōu)勢裝備制造等支柱產業(yè)和航空航天、電子信息及光通信、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快成長為附加值高、成長性好的專利密集型產業(yè)。大力發(fā)展品牌密集型產業(yè)，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為重點，支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，加快培育特色產業(yè)，形成品牌聚合示范效應。大力發(fā)展版權密集型產業(yè)，以西府民間工藝美術、創(chuàng)意設計、計算機軟件等為重點，推進版權產業(yè)基地建設，形成地域特色明顯、處于價值鏈高端環(huán)節(jié)的版權密集型產業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：各縣區(qū)政府、市工信局、市工商局、市文廣局、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會）

5.提高企業(yè)知識產權管理水平。以國有大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)和民營科技型企業(yè)為重點，推動貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，將知識產權管理融入研發(fā)、生產、銷售全過程。加強企業(yè)知識產權布局指導，引導企業(yè)將知識產權納入發(fā)展戰(zhàn)略，運用知識產權規(guī)則，提升核心競爭力，開拓國內外市場，實現(xiàn)創(chuàng)新水平、規(guī)模效益全面升級。推動我市企業(yè)在境外申請注冊知識產權，參與國家甚至國際技術標準制定，增加企業(yè)國際競爭力。做好國家中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程試點城市工作，努力打造一批具有知識產權優(yōu)勢和市場競爭力的中小企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：市國資委、市工信局、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會）

（三）加強知識產權創(chuàng)造運用，促進知識產權價值實現(xiàn)。

6.完善知識產權創(chuàng)造激勵機制。建立和完善知識產權獎勵制度，優(yōu)化專利資助獎勵政策，資助獎勵重點向核心發(fā)明專利授權和維持費用傾斜，給予獲得國家、省專利獎項目的配套獎勵。鼓勵企業(yè)完善職務發(fā)明獎勵和報酬制度，采取知識產權入股、股權期權獎勵、利潤提成等方式，激發(fā)研發(fā)人員的發(fā)明創(chuàng)造積極性。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：市財政局、市國資委、市工信局）

7.提升知識產權創(chuàng)造運用能力。完善以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的知識產權創(chuàng)造運用體系。加強專利信息利用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)增加創(chuàng)新投入，建設高水平研發(fā)機構，著力推進專利數(shù)量與質量協(xié)調發(fā)展。加大對企業(yè)、農民專業(yè)合作社商標注冊的支持力度，著力提升市場主體自主商標擁有率。支持企業(yè)加強版權產品的研發(fā)和推廣，開展多渠道、多形式版權運營，提升版權產品綜合價值。支持企業(yè)、科研院所加強動植物新品種培育保護和集成電路布圖設計登記。支持我市企業(yè)與國內重點高校和科研院所合作，針對制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關，突破產業(yè)發(fā)展重大關鍵技術，創(chuàng)造一批支撐優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的知識產權。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：市工商局、市文廣局、市農業(yè)局、市林業(yè)局）

8.開展知識產權運營體系建設。構建知識產權公共運營服務平臺，引進或設立專業(yè)化知識產權運營公司，完善交易機制，創(chuàng)新交易模式。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組建知識產權聯(lián)盟，共同運用知識產權成果，形成合理的產業(yè)鏈和價值鏈。促進“互聯(lián)網+知識產權”融合發(fā)展。實施知識產權托管工程，面向全市科技型中小微企業(yè)開展托管服務，促使知識產權資產的儲值、保值、增值得以順暢實現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展增添新動力。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會）

9.推進知識產權軍民融合發(fā)展。依托寶雞軍工企業(yè)密集的優(yōu)勢和國家軍民融合知識產權運營試點（西安）平臺，引導涉軍工企業(yè)有效運用知識產權，建立涉軍工企業(yè)國防專利橫向流通轉化，國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接，普通專利參與軍品研發(fā)生產的有效機制，促進知識產權“軍轉軍、軍轉民、民轉軍”，將國防專利、軍用計算機軟件著作權等知識產權納入我市政策支持范圍；發(fā)揮知識產權維權援助中心作用，聯(lián)合處理國防專利糾紛，暢通國防知識產權糾紛維權渠道。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市國資委、市工信局、高新區(qū)管委會）

10.推進產業(yè)專利導航發(fā)展與信息利用。繼續(xù)支持寶雞高新區(qū)開展國家級專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制。積極開展我市重點產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)領域專利專題數(shù)據(jù)庫建設，向全市企業(yè)提供免費或者低成本的知識產權基礎信息服務。有效開展專利布局，將專利信息動態(tài)監(jiān)測、分析、預警與產業(yè)運行決策融合，在關鍵技術領域形成一批專利組合，提升產業(yè)發(fā)展核心競爭力。積極推進優(yōu)勢產業(yè)海外專利布局和國際商標注冊，探索開展海外知識產權預警分析，破解企業(yè)“走出去”遇到的知識產權難題，有效防范國際知識產權風險，促進企業(yè)以知識產權為核心拓展國際市場。（牽頭單位：市知識產權局，責任單位：高新區(qū)管委會）

（四）實行嚴格知識產權保護制度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

11.健全知識產權保護機制。建立和完善全市知識產權大保護平臺和協(xié)作機制，加強知識產權執(zhí)法能力和執(zhí)法條件建設。建立全市執(zhí)法部門之間的信息共享，依法公開知識產權行政處罰信息，將侵犯知識產權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，建立跨部門聯(lián)動響應機制，加大對侵權失信行為的懲戒力度。建立軟件正版長效機制，推進軟件正版化，全面實現(xiàn)黨政機關、國有企業(yè)軟件正版化。繼續(xù)做好國家專利保險示范城市工作，以專利保險工作構建全方位的專利維權體系。建立健全知識產權保護預警防范機制，加大對小微企業(yè)知識產權保護力度，建立和完善打擊商標、專利、版權、地理標志和動植物新品種等知識產權的侵權假冒行為快速反應協(xié)作機制。落實海關知識產權備案制度，打擊進出口環(huán)節(jié)的侵犯知識產權違法活動。（牽頭單位：市知識產權工作領導小組；責任單位：市信用辦、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市工商局、市文廣局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市知識產權局、寶雞海關、市雙打辦）

12.加強新業(yè)態(tài)新領域知識產權保護。研究制定推進我市“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)等領域知識產權保護的政策措施。加大寬帶移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的知識產權法治環(huán)境，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果及時申請知識產權保護，切實維護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者權益。（牽頭單位：市知識產權工作領導小組；責任單位：市工商局、市文廣局、市知識產權局、市雙打辦）

13.加強知識產權行政與司法保護。推動知識產權保護法治化，完善行政執(zhí)法和司法保護兩種途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。發(fā)揮司法保護的主導作用，加大對侵犯知識產權犯罪案件的偵辦力度，對嚴重的知識產權侵權行為給予懲罰性賠償。推動市中級法院設立專利侵權糾紛案件管轄權，把司法保護和行政保護有效銜接。建立知識產權糾紛、行政調解的司法確認制度，以強化行政裁決和調解協(xié)議的效力。（牽頭單位：市知識產權工作領導小組；責任單位：市公安局、市中級人民法院、市工商局、市文廣局、市知識產權局）

14.提高知識產權維權援助水平。完善知識產權維權援助工作體系，加強中國（寶雞）知識產權維權援助中心建設，完善知識產權投訴舉報獎勵制度。建立知識產權維權專家顧問制度，探索建立中小微企業(yè)知識產權維權援助機制。建立健全多元化知識產權糾紛解決機制，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解，支持仲裁機構強化知識產權爭議仲裁功能，引導行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機構參與解決知識產權糾紛。（責任單位：市知識產權局）

（五）強化知識產權宏觀管理，提升知識產權管理水平。

15.深化金融與知識產權融合發(fā)展。建立健全知識產權價值評估機制、完善知識產權質押融資風險防范、分擔機制。鼓勵和支持金融機構開展知識產權質押貸款業(yè)務，創(chuàng)新知識產權投融資產品，積極破解科技型中小企業(yè)融資難問題。給予知識產權質押貸款企業(yè)貼息資助，建立知識產權評估、專利權質押備案、擔保等一站式服務機制、為企業(yè)提供便捷融資服務。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：市財政局、市金融辦）

16.開展知識產權試點示范創(chuàng)建。繼續(xù)推進眉縣、岐山縣和鳳翔縣國家知識產權強縣建設，推進千陽、隴縣國家傳統(tǒng)知識知識產權保護試點縣建設，推進寶雞高新區(qū)國家知識產權示范園區(qū)建設。加大國家、省知識產權示范和優(yōu)勢企業(yè)培育力度，影響和帶動一大批企業(yè)運用知識產權有效提升市場競爭優(yōu)勢。創(chuàng)建知識產權示范街區(qū)和示范商場，引導市場主體提高知識產權意識和保護能力。(牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會）

（六）健全知識產權服務體系，不斷增強服務能力。

17.大力發(fā)展知識產權服務業(yè)。加快發(fā)展知識產權法律、咨詢、代理、評估、交易、司法鑒定等中介服務業(yè)；鼓勵和支持中介服務機構積極參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)、知識產權密集型產業(yè)等領域的知識產權服務工作；著力培育一批熟悉國際規(guī)則、具備實務操作能力和較強競爭力的中介服務機構；支持行業(yè)協(xié)會開展知識產權服務工作，制定相關行業(yè)服務質量規(guī)范與標準，加大對專業(yè)人員的培訓力度。（牽頭單位：市知識產權局；責任單位：市工商局、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會）

（七）構筑知識產權人才高地，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。

18.加強知識產權人才體系建設。研究制定我市知識產權人才工作計劃，完善知識產權人才引進機制，培養(yǎng)一批高端知識產權人才。建立市知識產權專家信息庫，推動知識產權人才優(yōu)化配置。完善知識產權人才政策，創(chuàng)造企事業(yè)單位知識產權人才引得進、留得住、用得好的人才環(huán)境。（牽頭單位：市科技局、市知識產權局；責任單位：市人社局、市財政局）

19.加快知識產權人才培養(yǎng)和教育。加強黨政領導干部和企業(yè)家知識產權高層次培訓。大力開展知識產權管理、執(zhí)法、服務專業(yè)人才在職培訓，提高業(yè)務技能和水平。培養(yǎng)一批具有較強專業(yè)水平、較好職業(yè)道德的知識產權復合型人才。全面開展青少年知識產權教育工作，創(chuàng)建一批國家和省知識產權教育試點示范學校，開展知識產權普及教育、激發(fā)全市青少年發(fā)明創(chuàng)造的興趣，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新能力。（牽頭單位：市知識產權局；責任單位：市人社局、市教育局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市知識產權工作領導小組負責組織指導全市知識產權示范城市建設總體工作，完善部門溝通協(xié)調和工作聯(lián)動機制，合力推動知識產權工作深入開展，強化知識產權工作的考核。各縣區(qū)、市級相關部門要加強組織領導，積極落實有關知識產權工作的關鍵舉措和有效措施。

（二）加大支持力度。各級財政要加大對知識產權工作的支持力度，將知識產權專項經費列入財政預算，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制。設立知識產權質押融資風險補償基金，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化投入體系。

（三）注重宣傳引導。加強知識產權文化建設，大力倡導尊重知識產權、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的理念。廣泛開展知識產權普及型教育、知識產權公益宣傳和咨詢服務，全面提高社會公眾知識產權維權意識和知識產權認知度，夯實推動知識產權發(fā)展的社會基礎。加大對重大知識產權成果、典型創(chuàng)新人物、知識產權運用典型案例的宣傳，為創(chuàng)新型城市和知識產權示范城市建設營造良好氛圍。

寶雞市人民政府

2018年11月26日

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