寶政辦發(fā)〔2017〕42號《寶雞市人民政府辦公室關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕42號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕8號）精神，加快我市產業(yè)轉型升級，經市政府同意，現就推進我市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提出以下實施意見。

一、主要目標

到2020年，我市農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條基本完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密的新格局基本形成，全市龍頭企業(yè)總數達到348戶，其中國家級5戶、省級58戶，市級285戶，省著名商標累計達到83個。全市國家級、省級、市級農民合作社示范社達到260戶，入戶成員12萬戶，輻射帶動農戶26萬戶，占全市總農戶的50%以上。家庭農場達到5000戶。

二、發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式

（一）加快農業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，按照“優(yōu)果菜、強畜牧、培特色”的思路，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。加快建設川塬灌區(qū)百萬畝噸糧田、渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質強筋小麥、南北二山高效秋糧和名優(yōu)小雜糧三大糧食生產功能區(qū)，打造渭北塬區(qū)優(yōu)質蘋果、秦嶺北麓獼猴桃和城郊時令鮮雜果三大優(yōu)勢產業(yè)帶，推廣青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展。堅持“發(fā)展設施菜、提升高山菜、做強特色菜”，做大做強蔬菜產業(yè)。按照“突破豬羊蜂、配套草產業(yè)、擴大種質資源規(guī)模、開發(fā)地方特色畜禽品種、加快發(fā)展畜產品加工、培育優(yōu)勢品牌、促進三產融合、助推產業(yè)脫貧”的發(fā)展思路，提高畜糧比，實現優(yōu)勢特色畜牧業(yè)突破發(fā)展。發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營。擴大適合精深加工、休閑采摘的農作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（市農業(yè)局、市科技局、市林業(yè)局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推進農產品精深加工。支持有條件的縣、區(qū)開展多規(guī)融合，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現代農業(yè)園區(qū)建設水平，完善配套服務體系，拓展園區(qū)功能。圍繞特色產業(yè)，打造特色鮮明、競爭力強、帶動作用突出的農產品加工聚集區(qū)。啟動眉縣獼猴桃、隴縣羊乳品、陳倉設施蔬菜、太白高山蔬菜、扶風糧食和千陽海升蘋果6個優(yōu)勢農產品精深加工園區(qū)建設，創(chuàng)建1個省級農產品加工產業(yè)園區(qū)。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市商務局、市工商局負責）

（三）發(fā)展生產性服務業(yè)。鼓勵農業(yè)市場主體開展土地托管、代耕代收、統防統治、烘干儲藏等市場化、專業(yè)化服務。繼續(xù)支持眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設，推進市場流通體系建設。創(chuàng)新營銷新業(yè)態(tài)，完善“農社對接”、“農超對接”、“農企對接”模式，大力扶持農業(yè)市場主體在城鎮(zhèn)社區(qū)興辦鮮活農產品直銷店，豐富居民菜籃子。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市商務局、市質監(jiān)局、市供銷社負責）

（四）加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托獨有的農村歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農村旅游融合發(fā)展，打造一批具有地域、民俗特色的歷史文化旅游景區(qū)。構筑渭河百里畫廊生態(tài)農業(yè)、科技園區(qū)觀光農業(yè)、周秦農耕文化、嶺南休閑農業(yè)、城市周邊都市農業(yè)五大休閑農業(yè)產業(yè)帶，以千陽蘋果公園、岐山國家農業(yè)公園和太白秦嶺蜂文化休閑園三個休閑農業(yè)產業(yè)園為重點，統籌利用現有資源，建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾參與農業(yè)科普和農事體驗，著力打造一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市林業(yè)局、市文廣局、市文物旅游局負責）

(五)大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以創(chuàng)建國家第三批電子商務示范城市為契機，大力發(fā)展農村電子商務，加快農產品電子商務示范縣建設，實現全市農村電子商務示范中心縣級全覆蓋，積極培育農產品電子商務主體，全市60%以上的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)和市級以上農民合作社示范社開展農產品電子商務活動，促進農產品銷售。積極推進主要食用農產品合格證管理試點工作，加快建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，完善農產品電商銷售農產品質量安全監(jiān)管體系。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局負責）

（六）著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，培育縣域副中心。建立購租并舉的住房制度，加快農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)最低生活保障制度統籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災、教育、住房、就業(yè)和臨時救助力度，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。（市發(fā)展改革委、市民政局、市人社局、市住建局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)計局負責）

三、培育多元化農村產業(yè)融合主體

（七）強化農民專業(yè)合作社和家庭農場基礎作用。扶持市級以上農民合作社示范社優(yōu)先承擔國家涉農扶持項目。繼續(xù)開展農民合作社示范社建設提升活動，爭取在財務管理、經營實力、服務成效、產品質量等方面取得成效。引導農業(yè)合作社、家庭農場進行適度規(guī)?；洜I，提高農業(yè)生產效益。開展市級家庭農場認定，申報省級示范家庭農場，實施標準化生產，引導線上線下交易，規(guī)范家庭農場經營行為。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（市農業(yè)局、市財政局負責）

（八）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。大力實施品牌強農、品牌強企戰(zhàn)略，引導農產品加工企業(yè)把品牌經營理念融入生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)，不斷提升農產品市場競爭力。強化品牌意識，加強品牌塑造，加大品牌推廣，實現品牌強農、品牌強企。堅持政府、協會、企業(yè)協作,大力開展農產品地理標志的申報和保護，打造地域品牌、區(qū)域品牌。鼓勵農產品加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，支持符合條件的申報馳名商標和著名商標。鼓勵農產品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權開展國際貿易，打造國際知名品牌。組織各縣區(qū)及農產品加工企業(yè)參加展會展銷、銷地推介等活動擴大品牌影響力。推動農產品銷售線上線下互動發(fā)展，支持農產品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，加強農產品物流體系建設，把“互聯網＋”現代農業(yè)行動與發(fā)展農產品加工業(yè)緊密結合起來。（市農業(yè)局、市商務局、市供銷社負責）

（九）發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。支持縣、區(qū)供銷合作社拓展經營領域，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。推進供銷合作社實體經濟與電子商務融合發(fā)展，實現“線上線下、互動聯通”。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社、合辦聯合社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。（市供銷社負責）

（十）積極發(fā)展行業(yè)協會和產業(yè)聯盟。充分發(fā)揮行業(yè)協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農產品成立行業(yè)協會、產業(yè)聯盟，支持聯盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、統一營銷等方式，實現信息互通、優(yōu)勢互補。（市農業(yè)局負責）

（十一）鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，利用農村“四荒”資源發(fā)展多種經營，開展農業(yè)環(huán)境綜合治理、農田水利建設和生態(tài)修復。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，予以政策支持。深入開展農村“雙創(chuàng)”活動，探索開放商業(yè)化運營的農村服務業(yè)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局負責）

四、建立多形式利益聯結機制

（十二）創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)。支持祥和面粉、老牛面粉、齊峰果業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展訂單生產，加強與農技部門合作，將生產、技術、加工有機結合起來，形成風險共擔的利益共同體，解決農民怎樣生產、農技部門如何服務和加工企業(yè)原料供應問題。延長產業(yè)鏈，保證產加銷各方利益。支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系。加強蘋果、獼猴桃、高山蔬菜等地域特點顯著的品牌整合，打造聯合品牌，實現利益共享。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工商局、寶雞銀監(jiān)局負責）

（十三）鼓勵發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進和逐步擴大農村產權流轉交易試點，全面完成農村承包地確權登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，大力發(fā)展合作經濟，打開城鄉(xiāng)產業(yè)融合通道，實現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局負責）

（十四）強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模,提高管理水平。嚴格龍頭企業(yè)認定標準，完善認定和退出機制，加強動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯農帶農激勵機制，相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

（十五）健全風險防范機制。規(guī)范工商資本租賃農地行為。探索建設與農業(yè)保險擔保相結合的土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障制度，提高風險防范能力。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，加快建立適合農村特點的信用評級體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解機制。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、人行寶雞市中心支行負責）

五、完善多渠道農村產業(yè)融合服務

(十六)搭建公共服務平臺。實施“互聯網+現代農業(yè)”行動，在陳倉綠豐園、眉縣齊峰、千陽海升建立3個智慧農業(yè)示范點，推廣物聯網技術、生產可視化監(jiān)控，開展精準化作業(yè)、精準化控制試驗示范。深化市農科院與西京學院戰(zhàn)略合作，建設智慧農業(yè)科研平臺，探索完善新型農業(yè)經營主體智慧農業(yè)裝備運行模式，以點帶面，加快推進農業(yè)現代化。積極發(fā)展農業(yè)電子商務，培育電商主體，打造電商平臺，利用現代營銷手段，組織農戶發(fā)展特色農產品。拓展農資監(jiān)管平臺、質量安全追溯平臺、農業(yè)園區(qū)投入品電子監(jiān)管平臺、蔬菜二維碼追溯平臺功能，開發(fā)信息采集APP，逐步實現生產、儲運、銷售云監(jiān)管、云追溯。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市商務局負責）

（十七）創(chuàng)新農村金融服務。發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網點布局，推進縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地經營權貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金合作。鼓勵發(fā)展“三農”融資擔保和再擔保機構。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。支持符合條件的涉農企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善農業(yè)保險制度，豐富農業(yè)保險產品，擴大農業(yè)保險覆蓋面。（人行寶雞市中心支行、市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)局、寶雞銀監(jiān)局負責）

（十八）強化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)，在農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。加強以青年為重點的農村電商人才培養(yǎng)。（市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市農業(yè)局負責）

（十九）改善農村基礎設施條件。加快完善農村水、電、路、氣、訊等基礎設施。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待服務中心等配套設施。推進農村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，加快美麗鄉(xiāng)村建設。統籌規(guī)劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系，加快打造3至5個具有影響力的特色農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市商務局、市文物旅游局負責）

（二十）支持貧困地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展。落實市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，引導和支持貧困地區(qū)立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)。大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，建立各類農村產業(yè)融合發(fā)展平臺，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農戶建立利益聯結機制，推進精準扶貧、精準脫貧。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農村產業(yè)融合項目。（市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局負責）

（二十一)加強農村物流體系建設。加快完善農產品流通設施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網絡體系。實施優(yōu)勢農產品儲藏營銷設施補助項目，加強農產品產區(qū)預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農產品物流成本。加快國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農產品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設。鼓勵民營資本與農民合作社合作建設名特優(yōu)農產品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農產品產區(qū)建設直接采購基地。(市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市供銷社負責)

六、健全農村產業(yè)融合推進機制

（二十二）加大財稅支持力度。各級財政要在現有資金渠道內安排資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點。市級涉農資金要向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。改革財政支農投入使用機制，調整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類從事農村產業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)經營主體予以傾斜。通過擔保貼息、以獎代補等方式，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村。（市財政局、市發(fā)展改革委、市地稅局負責）

（二十三）開展試點示范。支持秦寶牧業(yè)開展肉牛產業(yè)融合試點，構建肉牛完整產業(yè)鏈，與金融機構合作，通過政府注資肉牛養(yǎng)殖信貸風險基金2000萬元，銀行發(fā)放貸款1億元，給予與企業(yè)合作的肉牛養(yǎng)殖場戶和農民專業(yè)合作社發(fā)放肉牛規(guī)模養(yǎng)殖貸款，推動不同經營主體融合滲透，探索金融支農創(chuàng)新模式。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市文物旅游局負責）

（二十四）強化組織保障。各縣、區(qū)政府要切實加強組織領導，把推進農村產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃和年度目標責任考核?？h區(qū)政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚。各有關部門要抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

寶雞市人民政府辦公室

2017年6月27日

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