寶政辦發(fā)〔2019〕7號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2019〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，加快發(fā)展校園足球，引領(lǐng)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實施方案的通知》（寶政發(fā)〔2016〕3號）精神，結(jié)合我市青少年校園足球和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。把發(fā)展校園足球作為落實立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，大力普及足球運動，培育健康足球文化，促進我市青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府在青少年校園足球改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位，整合社會資源，引導(dǎo)全社會共同參與青少年校園足球事業(yè)。

　　2.立德樹人，以體育人。遵循青少年成長和教育規(guī)律，發(fā)揮足球的育人功能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進青少年健康成長，使參與足球運動成為體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

　　3.全面普及，注重提高。加強推廣普及，著力擴大青少年校園足球參與人群，以普及促發(fā)展，以發(fā)展促改革，不斷提高我市青少年足球的競技水平。

　　4.多方融合，合作共建。教育部門牽頭，與共青團、體育部門密切合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，相互融合發(fā)展，形成工作合力。

　　5.創(chuàng)新機制，形成特色。深化青少年校園足球改革，創(chuàng)新校園足球人才培養(yǎng)機制，形成具有寶雞特色的青少年校園足球發(fā)展模式。

　　（三）主要目標(biāo)。到2022年，全市中小學(xué)校普遍開展校園足球活動，學(xué)生廣泛參與，校園足球活動人口不斷擴大，場地設(shè)施更加完善，基本建立符合足球發(fā)展和青少年成長規(guī)律、青少年廣泛參與、賽事運行規(guī)范有序、運動水平持續(xù)提升、基礎(chǔ)條件保障有力的寶雞校園足球可持續(xù)發(fā)展模式。

二、工作任務(wù)　　

（一）合理布局，加快校園足球特色學(xué)校建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃各學(xué)段緊密銜接的特色學(xué)校布局，各縣區(qū)按照“1所高中、3所初中和6所小學(xué)”比例創(chuàng)建全國校園足球特色學(xué)校，鼓勵有基礎(chǔ)的地區(qū)和學(xué)校先行先試，積累經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的作用，著力擴大校園足球覆蓋面。鼓勵發(fā)展縣區(qū)內(nèi)職業(yè)高中、幼兒園足球特色，鼓勵市教育局直屬學(xué)校及各縣區(qū)校園足球特色學(xué)校建立各學(xué)段的名優(yōu)學(xué)校，名校辦名隊。對基礎(chǔ)較好、積極性較高的學(xué)校重點予以扶持，對有足球特長的學(xué)生重點予以培養(yǎng)，支持優(yōu)秀足球苗子能升入上一級特色學(xué)校，形成逐學(xué)段對接的校園足球區(qū)域發(fā)展格局。

（二）課程引領(lǐng)，加強校園足球教學(xué)改革。開足開齊體育課程，確保學(xué)生每天至少參與一小時以上的校園體育活動;義務(wù)教育階段學(xué)校要把足球作為體育課程的必修內(nèi)容，每周用一節(jié)體育課進行足球教學(xué);高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課;足球運動要納入大課間或課外活動。校園足球特色學(xué)校要建立完善的足球課程體系，制定各學(xué)段足球技能學(xué)習(xí)內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)；每周每班不少于一節(jié)足球課，不少于三次以足球為主要內(nèi)容的課外活動；要成立校足球代表隊，每周訓(xùn)練不少于三次，積極參加上一級組織的賽事；全校不少于50%的學(xué)生經(jīng)常參與足球活動并掌握相應(yīng)的足球基本知識和技能；不斷加強校園足球文化建設(shè)，讓足球活動融入學(xué)生生活，扎根校園。

（三）強化創(chuàng)新，完善青少年校園足球競賽體系。開展豐富多樣的足球賽事。自2019年起，市教育局和市體育局每年要聯(lián)合舉辦全市青少年校園足球聯(lián)賽小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）比賽，同時各縣（區(qū)）參照小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）市級足球聯(lián)賽比賽模式，建立縣（區(qū)）級小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）聯(lián)賽，逐級選拔優(yōu)勝隊伍參加上一級聯(lián)賽。全市各級各類學(xué)校要建立常態(tài)化的校內(nèi)班級聯(lián)賽制度，小學(xué)要開展以興趣培養(yǎng)為主、豐富多彩的足球活動和趣味性足球技能競賽。初、高中學(xué)校要組織班級、年級聯(lián)賽，開展校際足球友誼賽、邀請賽、挑戰(zhàn)賽、對抗賽等競賽交流活動。鼓勵各縣區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)組織貫穿全年的主客場制校園足球聯(lián)賽，推動形成校內(nèi)競賽多樣化、校際聯(lián)賽規(guī)范化、區(qū)域性選拔賽專業(yè)化，豐富校園足球競賽組織形式，建立和完善縱向貫通、橫向銜接、規(guī)范有序的小學(xué)、初中、高中三級校園足球聯(lián)賽機制。

（四）融合發(fā)展，鼓勵開展校外足球活動。教育部門及各級中小學(xué)校要積極配合、支持體育部門、市體校、足球協(xié)會、足球俱樂部、青訓(xùn)基地等專業(yè)團體舉辦和參加青少年足球系列比賽，選拔和輸送優(yōu)秀運動員。鼓勵足球?qū)I(yè)人員利用周末和節(jié)假日，對有足球特長的學(xué)生予以指導(dǎo)幫助，推進教體融合、教社合作。各學(xué)校要引導(dǎo)廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”，鼓勵學(xué)生參加足球協(xié)會、社會組織等舉辦的足球賽事和公益活動，同時要通過學(xué)生足球社團、俱樂部和興趣小組等形式，為熱愛足球和有足球潛能的學(xué)生提供學(xué)習(xí)和訓(xùn)練機會，為足球特長生提供成才路徑。鼓勵校園足球特色學(xué)校充分依靠社會力量，積極吸納社會資金，加強和足球俱樂部等專業(yè)團體的合作，建立健全校外指導(dǎo)員和志愿者隊伍，共同推進校園足球的發(fā)展。

（五）明確措施，暢通足球特長生的成長通道。完善小升初、初升高配套的招生政策，激勵青少年積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。初中階段參加教育行政部門和學(xué)生體育協(xié)會組織的足球競賽，獲集體項目、單項比賽全國前三名或省級第一名的體育特長生可降分錄??；省級前六名和市級前三名的體育特長生，可擇優(yōu)適當(dāng)降分錄取，具體辦法由市教育局確定。由教育部命名的我市全國青少年校園足球特色高中學(xué)校，可招收足球特長生；由教育部命名的我市全國青少年校園足球特色初中學(xué)校，允許足球特長生在升學(xué)錄取時在本縣區(qū)范圍內(nèi)合理流動，集中優(yōu)勢資源，形成縣區(qū)校園足球梯隊建設(shè)。

（六）強化師資，加快青少年校園足球隊伍建設(shè)。采取多種方式，配足補齊校園足球教師。制定校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵有足球特長的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng)新用人機制，探索政府出資為學(xué)校購買崗位，聘請專業(yè)足球教練、退役足球運動員和社會足球從業(yè)者充實到校園足球工作第一線。規(guī)范培訓(xùn)體系，依托西安高校及市體校教練培訓(xùn)師資源，建立長效培訓(xùn)機制，分階段、分層次加強對足球行政干部、足球教練員及足球裁判員的培訓(xùn)，并把培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育體系。保證每所學(xué)校至少有一名校園足球指導(dǎo)員，校園足球特色學(xué)校至少配備一名D級及以上足球教練員、一名二級以上足球裁判員。

（七）加強交流，不斷提升青少年校園足球發(fā)展水平。堅持“走出去、請進來”的原則，積極開展對外交流。借助我市金臺區(qū)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營項目，每年引進1-2名高水平足球外教，以點帶面，提升我市足球教師和教練員的教學(xué)水平。依托校園足球國家級專項培訓(xùn)、海外留學(xué)等項目，積極推薦優(yōu)秀足球教師出省、出國深造，學(xué)習(xí)借鑒先進的青少年足球管理模式和現(xiàn)代足球理念，逐步形成具有寶雞特色的校園足球發(fā)展體系。

　　三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實發(fā)揮市縣校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。教育部門要發(fā)揮好牽頭作用，認(rèn)真履行校園足球工作主管責(zé)任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理，推動工作落實。體育部門要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)改部門要參與青少年校園足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，積極爭取中、省體育場地建設(shè)項目資金。宣傳部門要加大宣傳報道力度，營造社會輿論氛圍。共青團、少先隊組織要廣泛發(fā)動青少年推動開展豐富多彩的校園足球活動。校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極推動各項任務(wù)落實，加強對校園足球工作的指導(dǎo)，研究推進校園足球發(fā)展的各項政策措施。

（二）加大資金投入。市縣兩級財政要結(jié)合中省專項資金管理要求，不斷加大校園足球事業(yè)的投入力度，將校園足球特色學(xué)校建設(shè)項目及其體育設(shè)施配置納入教育、體育等專項預(yù)算予以保障。按照《財政部辦公廳關(guān)于完善足球改革發(fā)展財政投入機制的意見》（財辦教〔2015〕80號）要求，積極探索市場化籌措機制，多渠道有效利用社會資金設(shè)立校園足球發(fā)展基金，強化監(jiān)管，統(tǒng)籌解決教練員、裁判員的聘用、培訓(xùn)和校園足球的辦賽、參賽、獎勵、培訓(xùn)等經(jīng)費問題。

（三）加快場地建設(shè)。加大對學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的支持力度。把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，實施足球場地建設(shè)工程，規(guī)劃和建設(shè)好學(xué)校足球場地。要進一步推動學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放工作，建立學(xué)校和社會體育資源的共建共享、統(tǒng)籌利用的有效機制，積極推動公用體育場館設(shè)施為開展校園足球提供服務(wù)，向?qū)W生免費開放。鼓勵各縣區(qū)利用荒地、閑置地、學(xué)校周邊空地建設(shè)小型多樣、簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場和多功能籠式足球場。

（四）完善保險制度。全市各級學(xué)校要完善學(xué)校體育運動風(fēng)險管理和轉(zhuǎn)移機制，鼓勵家長（監(jiān)護人）自愿為學(xué)生購買意外傷害保險。要充分發(fā)揮校方責(zé)任險在化解校園足球矛盾糾紛方面的積極作用，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。各學(xué)校要建立教務(wù)、后勤、學(xué)生管理等部門協(xié)調(diào)配合、師生共同參與的體育運動風(fēng)險防控機制，制訂體育運動傷害事故處理預(yù)案，明確職責(zé)，加強督促，落實要求。加強運動安全教育，普及運動安全知識，學(xué)會自我保護方法，增強運動參與者的主動防控能力。

（五）健全激勵機制。各學(xué)校要科學(xué)合理確定體育教師工作量，把體育教師開展體育教學(xué)、組織課外活動、足球訓(xùn)練和比賽等納入教學(xué)工作量。同時保證體育教師在評優(yōu)樹模、工資待遇、職務(wù)評聘等方面同其他學(xué)科教師享受同等待遇。各學(xué)校要鼓勵支持有足球裁判員等級證書的體育教師參加足球裁判員培訓(xùn)和競賽執(zhí)裁工作。參加校園足球相關(guān)培訓(xùn)、選拔的教師，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書，應(yīng)按相應(yīng)學(xué)時計入教師繼續(xù)教育學(xué)時。鼓勵體育教師承擔(dān)課余足球訓(xùn)練，執(zhí)教足球隊獲得各級校園足球比賽名次的教練員，其成績可作為評定職稱的業(yè)績成果。鼓勵體育教師開展校園足球課題研究，加強研究成果的轉(zhuǎn)化和實際應(yīng)用。參照有關(guān)政策規(guī)定妥善解決體育教師運動裝備經(jīng)費，切實保障體育教師應(yīng)有待遇。

寶雞市人民政府辦公室

2019年2月14日

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