寶政辦發(fā)〔2020〕14號《寶雞市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2020〕14號

圖解：《寶雞市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《陜西省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等文件精神，進一步健全我市養(yǎng)老服務體系，加快推動養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，推動老年人獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步攀升，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步深化放管服改革

（一）實施養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。全面取消養(yǎng)老機構設立許可，依法做好登記和備案管理，建立責任清單，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養(yǎng)老服務機構、社會組織和企業(yè)。加強養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，養(yǎng)老服務機構的信用信息作為享受政府支持政策的重要依據(jù)。組織開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治并形成長效機制。（市民政局、市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、人民銀行寶雞支行，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構改革。在發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，其余床位允許向社會開放。制定公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，支持有條件的縣（區(qū)）開展公辦養(yǎng)老機構公建民營試點，到2020年底政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）解決養(yǎng)老機構消防審驗問題。養(yǎng)老機構應符合《建筑設計防火規(guī)范》《老年人照料設施建筑設計標準》等規(guī)范標準要求，落實消防安全主體責任，開展隱患自查整改，提升自我管理水平。農村特困人員供養(yǎng)機構及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦養(yǎng)老機構，依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提供建設工程規(guī)劃許可證，滿足消防安全要求的，相關主管部門應出具消防審驗意見。（市住建局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）提升政府投入精準化水平。到2022年，市、縣（區(qū)）將不低于55%的福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。制定出臺《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營管理辦法》，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營補助納入政府財政預算。制定出臺《寶雞市養(yǎng)老機構運營補助管理辦法》，鼓勵引導養(yǎng)老機構收住失能、半失能老年人。經(jīng)營性和公益性民辦養(yǎng)老機構享受同等補助政策。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，制定政府購買養(yǎng)老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、質量評估、人員培訓等服務。（市財政局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）加大優(yōu)惠政策扶持力度。繼續(xù)實施城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃。落實非營利性養(yǎng)老服務機構企業(yè)所得稅支持政策，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免和養(yǎng)老服務設施供地政策。養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格，不得以土地、房屋性質等為由拒絕執(zhí)行相關價格政策。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局、市稅務局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）拓寬養(yǎng)老服務機構融資渠道。鼓勵已經(jīng)設立的各級政府投資基金以及社會資本設立的基金投資養(yǎng)老服務業(yè)。探索允許經(jīng)營性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構或參與養(yǎng)老服務機構的建設和運營。對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)貸款支持。（市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行寶雞支行、市銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

二、擴大養(yǎng)老服務消費與就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（七）建立健全長期照護服務體系。探索推動形成符合市情的長期護理保險制度，解決經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人長期基本生活照料和護理等所需費用。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力評估，評估結果作為接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。（市醫(yī)保局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、人民銀行寶雞支行、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（八）建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣，到2022年底前培訓養(yǎng)老院院長150人（次）、養(yǎng)老護理人員1000人(次)、專兼職老年社會工作者（志愿者）500人(次)。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。指導市職業(yè)技術學院、技工學校等職業(yè)院校設置健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或課程。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（九）推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險、稅收優(yōu)惠等政策扶持。在養(yǎng)老護理行業(yè)就業(yè)的返鄉(xiāng)農民工，給予每人1000元的一次性崗位補貼。落實就業(yè)見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，按留用人數(shù)對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市稅務局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十）建立養(yǎng)老服務激勵機制。設立全市養(yǎng)老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。定期組織開展全市“養(yǎng)老護理員技能大賽”“最美護理員”評選等活動，將選出的典型推薦至相關部門，優(yōu)先參與“勞動模范”“巾幗建功標兵”“陜西青年五四獎章”等的評選，大力宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。（市人社局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

三、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展

（十一）加強養(yǎng)老服務能力建設。圍繞第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，加強寶雞市養(yǎng)老服務中心建設，協(xié)調推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務發(fā)展。建立以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務機制。探索建立“愛心銀行”服務模式，開展互助養(yǎng)老服務。到2020年每個社區(qū)至少培育發(fā)展1個養(yǎng)老服務社會組織和1支志愿者隊伍。（市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、團市委，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十二）打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。支持在城市社區(qū)建設社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站，在街道建設社區(qū)小型養(yǎng)老院或嵌入式養(yǎng)老院。到2022年，力爭在全市城市社區(qū)層面，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%;街道層面，小型養(yǎng)老院或社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院覆蓋率達到100%，形成“一院、一站、一中心”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。（市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十三）提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，按規(guī)定及時將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構納入醫(yī)保協(xié)議管理。制定家庭醫(yī)生簽約服務標準和管理辦法，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)并享受職稱評定等同等待遇。重點培育服務高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構。到2022年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%。（市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十四）提升養(yǎng)老院服務質量。全面推進《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準達標工作，督導不達標養(yǎng)老機構全面整治質量隱患。結合養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，開展養(yǎng)老機構星級評定工作，實行動態(tài)監(jiān)管，提升養(yǎng)老機構服務質量和水平。（市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十五）打造“養(yǎng)老服務+”模式。實施“養(yǎng)老服務+互聯(lián)網(wǎng)”行動，建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，推進信息技術在加強政府監(jiān)管、提升養(yǎng)老服務便捷化等方面的應用。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、養(yǎng)生、體育、金融等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，拓展養(yǎng)老服務領域。（市民政局、市工信局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局等，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十六）完善老年人關愛服務體系。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務等方式，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制。探索建立“養(yǎng)老服務顧問”模式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

四、扎實推進養(yǎng)老服務基礎設施建設

（十七）加強養(yǎng)老機構基礎設施建設。鼓勵通過政府和社會資本合作、公建民營等方式，實施農村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，到2022年底前，每個縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能人員專業(yè)照護為主的敬老院，并逐步轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。市、縣（區(qū)）每年要安排福利彩票公益金支持民辦養(yǎng)老機構實施消防安全達標工程，力爭3年時間完成達標整改。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十八）實施老年人居家適老化改造工程。統(tǒng)籌推進適老化設施改造，采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。根據(jù)老年人日常生活需要，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,因地制宜加裝電梯、應急呼叫器等適老化設施。（市住建局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十九）加強養(yǎng)老服務設施場地保障。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，健全完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）工作規(guī)則，對已交付產權人的養(yǎng)老服務設施由轄區(qū)民政部門履行監(jiān)管職責。對未按照規(guī)定配套建設或未用于養(yǎng)老服務用途的，在整改到位之前不得組織竣工驗收。對閑置的社區(qū)用房等社會資源，鼓勵無償提供給社會力量開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

市政府建立由分管副市長牽頭的養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度。各縣（區(qū)）、各有關部門要強化工作責任落實，健全政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養(yǎng)老服務政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各縣（區(qū)）要充實、加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理。

附件：寶雞市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月17日

附件

寶雞市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度

為進一步加強對養(yǎng)老服務工作的領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，市政府決定建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調全市養(yǎng)老服務工作，研究解決養(yǎng)老服務工作重大問題，完善養(yǎng)老服務體系；研究審議擬出臺的養(yǎng)老服務法規(guī)和重要政策，擬訂推動養(yǎng)老服務發(fā)展的年度重點工作計劃；部署實施養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新重點事項，督促檢查養(yǎng)老服務有關政策措施落實情況；加強各縣（區(qū)）、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結工作成效，推廣先進做法和經(jīng)驗；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市民政局主要負責同志擔任召集人，由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市國資委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市稅務局、人民銀行寶雞支行、市銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊等部門和單位組成，市民政局為牽頭單位。

聯(lián)席會議辦公室設在市民政局，主要承擔聯(lián)席會議組織聯(lián)絡和協(xié)調等日常工作。辦公室主任由市民政局局長兼任，市民政局分管養(yǎng)老服務工作的負責同志擔任副主任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任，聯(lián)絡員同時作為辦公室成員參與具體工作。聯(lián)絡員需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議辦公室備案。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由總召集人或召集人主持。在聯(lián)席會議召開之前，可召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。專題研究特定事項時，可邀請其他相關部門和單位以及專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)各成員單位及有關方面貫徹落實，重大事項按程序報批，落實情況定期報告聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調研，對養(yǎng)老服務工作進行指導。

四、工作要求

市民政局要會同各成員單位做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，深入研究養(yǎng)老服務發(fā)展有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策建議。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報相關情況。

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