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《揚州市人民政府辦公室關于促進科技、商業(yè)和商務綜合體高質量發(fā)展的實施意見》
揚府辦發(fā)〔2019〕69號
根據市委、市政府著力建設“三個名城”、加快發(fā)展“三區(qū)經濟”的戰(zhàn)略部署，為推動我市現代服務業(yè)高質量發(fā)展，特別是科技綜合體、商業(yè)綜合體、商務綜合體（以下簡稱“三類綜合體”）高質量發(fā)展，制定本實施意見。
促進三類綜合體高質量發(fā)展，為“三區(qū)經濟”提供優(yōu)質平臺，助力加快“三個名城”建設步伐。
（一）科技綜合體。以科技研發(fā)、科技服務為主業(yè)態(tài)，以“豎起來的科技園區(qū)”為目標，為科研院所、實驗室、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等提供現代化產業(yè)平臺的單體樓宇或樓群。
（二）商業(yè)綜合體。以區(qū)域為中心、以購物中心為主導，融合商業(yè)零售、餐飲、休閑養(yǎng)生、娛樂、文化、教育等多項城市主要功能活動，面向各類生活消費人群，提供綜合性服務的單體樓宇或樓群。
（三）商務綜合體。以服務實體經濟為目的，為辦公室、工作室、創(chuàng)作室等樓宇經濟、總部經濟形態(tài)提供現代化產業(yè)平臺的單體樓宇或樓群。
到2023年，全市新建或提升發(fā)展就業(yè)超1000人，或建筑面積超10萬平方米，或年稅收收入超1億元的三類綜合體100個。
（一）科學規(guī)劃布局綜合體項目
1.通過“多規(guī)合一”，形成與實體經濟、城市公園相呼應，與城市交通、人口集聚度相適應的三類綜合體的科學布局。
2.允許達標科技綜合體在地塊內配套建設一部分符合相關規(guī)定的人才公寓和高層次人才住房，其地上建筑面積占比不高于地上計容總建筑面積的20%。
3.原則上不得以建商業(yè)綜合體的名義捆綁建設商品住宅，分開出讓大型商業(yè)地塊與商品住宅地塊；確有需要的，則商業(yè)部分開發(fā)商自持比例不低于50%。
（二）加快建設綜合體重大項目
4.將三類綜合體在建項目納入全市及所在縣（市、區(qū)）、功能區(qū)服務業(yè)項目庫，及時掌握項目建設進度，通過市縣聯動、部門協作的工作機制，加快三類綜合體建設步伐。
5.在符合載體建設類服務業(yè)重大項目新開工認定申報要件前提下，將規(guī)劃建筑面積超10萬平方米的綜合體認定為市級新開工服務業(yè)重大項目，進入重大項目管理流程，并履行竣工和達效申報認定手續(xù)。
6.根據列省現代服務業(yè)投資計劃重點項目標準，優(yōu)先推薦建設體量大、產業(yè)門類新、貢獻預期高的三類綜合體項目列入省級投資計劃，支持申報各級引導資金，保障用地需求。
（三）培育提升綜合體貢獻水平
7.用好已建成綜合體資源，健全全市存量綜合體招商資源庫，明確存量綜合體招商方向，市縣聯動開展招商引資、招才引智工作，引導各類已建成綜合體加快運營和達效進程，形成和放大產出貢獻。
8.延伸已竣工、待營運商業(yè)綜合體項目跟蹤服務鏈，提供商業(yè)綜合體“竣工后”配套服務，統籌做好工商注冊、納稅登記等服務工作，加快投運步伐。
9.用好現代服務業(yè)提質增效“1+3”系列政策及各類相關政策，鼓勵科技綜合體引進、培育省級以上重點實驗室，鼓勵商業(yè)綜合體不斷創(chuàng)新和打造特色，鼓勵商務綜合體引進總部經濟、樓宇經濟新業(yè)態(tài)，不斷提升綜合體產出貢獻水平。
（一）建立工作體系。市發(fā)改委牽頭市科技局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、商務局、市場監(jiān)督局、統計局及揚州稅務局等部門，組成三類綜合體高質量發(fā)展工作小組。各地相應成立縣級工作小組，協調區(qū)域內相關工作。
（二）做好認定工作。將達標綜合體納入市級服務業(yè)重大項目體系，開展達標綜合體認定月度評審認定工作（詳見附件）。
（三）加強工作考核。將新增達標綜合體納入對縣級政府（管委會）的服務業(yè)重大項目考核，建立綜合體建設、培育和達效工作掛鉤服務業(yè)重大項目建設工作機制（詳見附件）。
（四）建立統計體系。建立全市達標綜合體數據庫，編制綜合體高質量發(fā)展季度報表，匯總三類達標綜合體用地面積、建筑面積和注冊、列統、稅收、就業(yè)數據，報送市委、市政府。
揚州市人民政府辦公室
2019年9月11日
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