揚府辦發(fā)〔2020〕31號《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅戰(zhàn)新三年行動計劃（2020-2022年）〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅戰(zhàn)新三年行動計劃（2020-2022年）〉的通知》








揚府辦發(fā)〔2020〕31號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司）、市各直屬單位：

《揚州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅戰(zhàn)新三年行動計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

揚州市人民政府辦公室

2020年5月9日

揚州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅戰(zhàn)新三年行動計劃（2020-2022年）

根據(jù)黨中央“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”、國家住建部等9部委《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城[2019]56號）、《關于印發(fā)〈江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法〉〈設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法〉的通知》（蘇辦發(fā)[2018]22號）、《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》（蘇政辦發(fā)[2017]136號）、《關于持續(xù)深入推進生活垃圾分類工作的意見（2020-2025年）》要求，為進一步提高我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結合我市垃圾分類工作實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記就垃圾分類工作作出的“普遍推行垃圾分類制度”“垃圾分類引領著低碳生活新時尚”“養(yǎng)成垃圾分類好習慣”等系列重要批示指示精神，圍繞“減量化、資源化、無害化”目標，堅持黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、法制保障的原則，采取黨建引領、因地制宜、系統(tǒng)推進、市場運作、社會共治的方式，培養(yǎng)人人養(yǎng)成垃圾分類良好習慣的文明風尚，加快生活垃圾全程分類體系的建立，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，力爭我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作走在全國同類城市前列。

二、工作目標

到2020年底，實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，各地垃圾分類集中處理率達80%以上、建成區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率和城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達80%以上、生活垃圾無害化處理率達100%。各地至少有60%以上的街道和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類工作。

到2021年底，各地垃圾分類集中處理率達85%以上、建成區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率和城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達90%以上、生活垃圾無害化處理率達100%。各地至少有70%以上的街道和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類工作。

到2022年底，各地基本建成生活垃圾分類處理體系，垃圾分類集中處理率達90%以上、建成區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率和城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達95%以上、生活垃圾無害化處理率達100%。各地至少有80%以上的街道和65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類工作。

三、主要任務

（一）構建生活垃圾“大分流、小分類”體系

1.逐步完善大分流處置體系。各地對建筑垃圾，餐廚廢棄物，園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾等廢棄物實行大分流，與居民生活垃圾分開，單獨收運、集中處置。

2.穩(wěn)步推進小分類由“三分類”向“四分類”過渡。各地生活垃圾逐步由“三分類”向“四分類”過渡（有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾），新建小區(qū)和有條件的小區(qū)實行“四分類”，并逐步實施定時定點投放、收集。

（二）完善生活垃圾分類投放體系

1.落實街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類片區(qū)主體責任。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類推進工作負總責，負責制定本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類片區(qū)化推進方案，組織實施創(chuàng)建垃圾分類全域示范街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

2.充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領作用。社區(qū)（村）基層黨組織要把垃圾分類當做一項重要工作來抓，發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，統(tǒng)籌社區(qū)(村)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等各方力量，發(fā)動社區(qū)(村)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳、引導、監(jiān)督居民生活垃圾分類投放工作。

3.落實小區(qū)物業(yè)企業(yè)責任。把生活垃圾分類及與之相關的投放設施管理等工作作為物業(yè)服務的重要內(nèi)容。物業(yè)企業(yè)主動接受行業(yè)主管部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)對垃圾分類工作的檢查和指導，積極配合垃圾分類收運單位的工作，積極宣傳、引導小區(qū)居民自覺做好垃圾分類投放工作。

4.落實分類投放管理責任人制度。辦公場所、經(jīng)營場所、公共場所的所有權人或?qū)嶋H管理人或經(jīng)營管理單位為責任人；有物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)公司為責任人，無物業(yè)管理的小區(qū)屬地社區(qū)（村）為責任人。投放管理責任人應按照相關規(guī)定設置垃圾分類收集站點、配置密閉化垃圾分類收集容器，明確生活垃圾分類監(jiān)督員，負責分類投放的宣傳、指導、監(jiān)督和投放設施維護等日常管理工作。

5.規(guī)范設置分類投放收集站點和設施。開展生活垃圾分類的小區(qū)、社區(qū)（村）、單位應優(yōu)化布局、設置垃圾箱房等生活垃圾分類投放站點、合理配置投放設施。在新建小區(qū)、公園、道路、農(nóng)貿(mào)市場和城中村、老小區(qū)改造等項目中，同步規(guī)劃、建設垃圾分類投放設施。

6.完善激勵機制。充分發(fā)揮垃圾分類積分兌換平臺效能，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”、積分兌換等方式，提高居民參與垃圾分類投放的積極性，進一步拓寬積分線上線下用途，實現(xiàn)線上購物、線下積分兌換，兼顧不同需求。

（三）打造生活垃圾分類收集運輸體系

1.建立專業(yè)化收集隊伍。各地根據(jù)垃圾分類實際情況采取多種形式建立“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”4支收集隊伍。鼓勵采取市場化方式，建立完善各類垃圾收運隊伍，支持環(huán)衛(wèi)設備生產(chǎn)企業(yè)參與垃圾分類收運。

2.實行專車運輸。各地要按照各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理配置生活垃圾分類運輸車輛。需中轉運輸?shù)模修D站點應滿足分類運輸、暫存條件，運輸車輛及配套設施應符合密閉、環(huán)保的要求。各地有計劃地配置符合國家工信部要求的垃圾分類新能源車輛。

3.建設區(qū)域性環(huán)衛(wèi)綜合體。建設大型生活垃圾中轉站，按照生活垃圾“四分類”要求改建垃圾中轉站，集廚余垃圾中轉或處理、可回收物分揀、有害垃圾暫存、垃圾分類宣傳教育等功能為一體，同時增設中轉站滲濾液處理設施。建設環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車場和掃路污泥收集站、洗車站、新能源車輛充電站。

4.利用技術手段實現(xiàn)垃圾分類全程監(jiān)管。結合智慧城管建設，將生活垃圾中的有害垃圾、可回收物、家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、其他垃圾、運輸車輛作業(yè)信息、生活垃圾終端處置相關信息等納入平臺監(jiān)管。

（四）構建生活垃圾分類協(xié)同處置體系

1.打造垃圾協(xié)同處置基地。依托揚州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，優(yōu)化生活垃圾處置終端規(guī)劃，完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、餐廚廢棄物處理廠配套設施建設，謀劃廚余垃圾處理中心、垃圾分類綜合處理中心、有害垃圾處置項目等建設。

2.推進處置終端項目建設，提升處理能力。建立完善與生活垃圾分類相匹配的分類處置體系，全市統(tǒng)籌規(guī)劃集中建設一批垃圾分類資源化無害化功能性處理設施。一是加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾應急填埋場、飛灰填埋場、餐廚廢棄物處理廠、建筑垃圾綜合利用處理廠等處置終端的規(guī)劃建設，確保2020年底實現(xiàn)“其他垃圾”全量焚燒。二是各地對有害垃圾實行集中存儲，采取市場化手段規(guī)范處置。三是提倡專業(yè)企業(yè)參與可回收物的回收利用。四是采取集中與分散相結合的方式處置廚余垃圾，鼓勵創(chuàng)新廚余垃圾處置方式，提高廚余垃圾處置利用率。2020年底前，完成廚余垃圾分類處理專項規(guī)劃編制，并按規(guī)劃推進廚余垃圾處理設施建設。市區(qū)啟動建設1座規(guī)模為600噸/日的廚余垃圾處理中心，實行一次性規(guī)劃、分兩期實施（其中一期400噸/日、二期200噸/日）。各地要根據(jù)實際需要規(guī)劃建設廚余垃圾集中處置終端，鼓勵社區(qū)（村）、大型企業(yè)飯店、農(nóng)貿(mào)市場配置小型有機易腐垃圾處理設施。各地在開展農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾就地處理試點的基礎上探索開展相對集中處理設施建設工作，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾、園林綠化垃圾單獨收運、處理體系。

（五）構建資源化利用回收體系

1.加快推進垃圾分類“兩網(wǎng)融合”。加快推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合，建立健全再生資源回收源頭計量統(tǒng)計系統(tǒng)，鼓勵現(xiàn)有垃圾分類企業(yè)做大做強，兼營再生資源回收業(yè)務，可采取設置智能回收箱、預約上門回收等方式，最大限度方便市民投放可回收物。

2.推動資源化利用回收市場健康發(fā)展。健全完善廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收促進機制，加大對再生資源回收的政策扶持力度，暢通各類再生資源回收和加工再利用渠道，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理，促進再生資源回收市場持續(xù)健康發(fā)展。改造提升塑料垃圾污染監(jiān)測與資源化利用水平，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居署和世界自然基金會（WWF）“凈塑城市”。

（六）構建生活垃圾源頭分類減量控制體系

1.探索源頭減量措施。積極推動凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推動快遞、銷售行業(yè)實現(xiàn)“綠色”包裝和材料再利用。積極推動使用菜籃子、布袋子，規(guī)范外賣行業(yè)管理，減少一次性餐盒和塑料袋等使用。有效限制賓館、餐飲等服務性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務行業(yè)倡導節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快推進裝配式建筑和全裝修成品住宅，減少裝修垃圾產(chǎn)生量。

2.禁止向生活垃圾收集設施中投放非生活垃圾。工業(yè)企業(yè)應嚴格執(zhí)行生活垃圾分類規(guī)定，禁止將一般工業(yè)固廢和危廢混入生活垃圾。新建一般工業(yè)固廢處理廠和醫(yī)療垃圾焚燒處理設施。

（七）構建生活垃圾分類可復制體系

1.公共機構強制實行“四分類”。各地要組織黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，實行生活垃圾“四分類”。指導各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。相關職能部門應加強對各單位生活垃圾分類容器配置和分類投放實效等進行檢查，建立“不分類，不收運”的倒逼機制。

2.開展示范片區(qū)建設。以小區(qū)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作推向深入。

四、保障措施

（一）加強組織推進

1.成立推進領導小組。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作領導體制和工作機制，加快形成“以塊為主、條塊結合”的市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動、協(xié)同高效的生活垃圾分類運行體系。市級成立市長為組長，分管副市長為執(zhí)行組長，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市相關職能部門負責人為成員的垃圾分類和資源化利用工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，具體負責垃圾分類的政策制定、督查指導、考核評價等工作。

各地參照市級成立垃圾分類和資源化利用工作領導小組，研究落實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和治理所有任務、項目的實施和資金保障工作。

2.實行實體化運作。從各成員單位抽調(diào)專人單獨集中辦公，具體負責生活垃圾分類和治理工作。

（二）加大政策支持

1.制定生活垃圾分類地方法規(guī)。借鑒北京、上海、廈門等垃圾分類先進城市的經(jīng)驗做法，認真制定我市生活垃圾分類地方法規(guī)，提請市人大出臺《揚州市生活垃圾分類管理條例》。

2.加大對垃圾分類資金支持力度。各地要加大對生活垃圾分類工作的資金投入，根據(jù)年度目標任務，納入財政預算，同時，積極爭取省級專項獎補資金。市級財政繼續(xù)對市區(qū)生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建給予專項資金補貼。

3.建立垃圾處置統(tǒng)籌管理機制。針對目前全市域范圍內(nèi)垃圾處置終端處理能力嚴重不足的情況，實行全市域生活垃圾調(diào)度處置。完善現(xiàn)有的生活垃圾處置費核算機制，建立以分類源頭資源化利用和終端減量化處置為導向的垃圾分類獎勵機制。按照“誰受益、誰補償，誰受損、誰受償”的原則，制定實施《揚州市市區(qū)生活垃圾處置生態(tài)補償意見》。

4.鼓勵社會資本參與生活垃圾分類工作。一是采取政府購買服務和政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，鼓勵和引導社會力量參與生活垃圾分類工作，促進生活垃圾分類收運網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)”融合，構建生活垃圾分類收運、處置、回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是鼓勵我市環(huán)衛(wèi)設備生產(chǎn)企業(yè)加快生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置設施設備的研發(fā)，以人性化、簡易便捷的設施設備提升我市生活垃圾分類工作的效率和質(zhì)量。

（三）全民發(fā)動參與

1.全方位宣傳推廣。充分利用市、縣（市、區(qū)）兩級的媒體，采取制作宣傳片等靈活多樣的形式建立廣泛的宣傳主陣地。在揚州電視臺生活頻道推出《垃圾分類揚州在行動》專題欄目；在企事業(yè)單位和商業(yè)中心、公交站點、公共交通工具等公共場所大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳，營造全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

2.動員家庭積極參與。編制《生活垃圾分類科普手冊》及《揚州市生活垃圾分類指南》等進行入戶宣傳和現(xiàn)場引導，傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導綠色生活方式，增強市民參與生活垃圾分類的意識和自覺性，促進市民生活垃圾分類投放習慣的養(yǎng)成，提高市民分類投放的參與率和準確率。

3.培育志愿者隊伍。各地應因地制宜開展培育生活垃圾分類志愿者隊伍工作，不斷提升志愿者隊伍的素質(zhì)和專業(yè)性，充分發(fā)揮其在生活垃圾分類工作中的生力軍和突擊隊作用，組織、引導志愿者深入小區(qū)、公共場所等區(qū)域?qū)κ忻袢罕娺M行面對面的生活垃圾分類宣傳、指導，不斷提高我市生活垃圾分類的覆蓋面和質(zhì)量。

4.培養(yǎng)青少年兒童自覺意識。深入開展生活垃圾分類進校園、進課堂活動，依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，進行生活垃圾分類教育。以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)學生的公共意識、公民意識和良好的文明習慣，充分發(fā)揮“小手拉大手”的潛能。

（四）嚴格監(jiān)督考核

1.市政府將垃圾分類工作納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標考核。市委宣傳部（市文明辦）將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)、文明校園等評比考核內(nèi)容。

2.市垃圾分類和資源化利用工作領導小組辦公室開展督導、督查、考核，每季度通報各地的工作進展，確保責任落實。各地每月8日前匯總上報本轄區(qū)垃圾分類工作的進展情況、存在的問題及工作建議至市垃圾分類和資源化利用工作領導小組辦公室。






附件：揚州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治 理攻堅戰(zhàn)新三年行動計劃（2020-2022年）工作任務分解表

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