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揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)揚州市危險化學品安全綜合治理方案的通知
揚府辦發(fā)〔2020〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市危險化學品安全綜合治理方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
揚州市人民政府辦公室
2020年1月6日
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列決策部署，按照省委省政府、市委市政府關于加強危險化學品安全生產工作的要求，深刻吸取響水“3•21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化綜合治理，制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、指示批示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經管必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全生產工作，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、救援實戰(zhàn)能力，促進全市危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定向好。
二、工作目標
加強危險化學品源頭管控，科學規(guī)劃布局化工產業(yè)和化工園區(qū)，加快人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，扶持優(yōu)質企業(yè)做大做強，淘汰落后工藝和產能，推動化工產業(yè)轉型升級。完善危險化學品全鏈條安全監(jiān)管體制機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全面辨識危險廢物風險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程監(jiān)管體系。全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產能力和產業(yè)工人素質，提升自動化、信息化水平和本質安全水平，完善信用體系，實施聯合懲戒，夯實企業(yè)主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專業(yè)隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業(yè)系統(tǒng)性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，實現危險化學品行業(yè)事故起數、死亡人數“雙下降”的目標。
三、時間進度和工作安排
全市危險化學品安全綜合治理自2020年1月至2020年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年1月）。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市各有關部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作。
（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市各有關部門認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。
（三）總結提升階段（2020年10月至12月）各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市各有關部門書面總結經驗成果報市危險化學品安全綜合治理領導小組辦公室。
四、整治內容及分工
（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患。
1.深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉
及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，突出各行業(yè)領域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流園區(qū)、港航企業(yè)、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學品安全風險一張圖。（市教育局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、揚州海事局、市郵政管理局、揚泰機場、揚州火車站等按職責分工負責）
2.排查評估化工園區(qū)安全風險。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》開展對化工園區(qū)開展評估，對存在的問題抓緊整改，制定“一園一策”風險管控方案，確?；@區(qū)評分結果在85分以上，為較低安全風險D類。（市發(fā)改委、市工信局、市應急局、揚州化工園區(qū)按職責分工負責）
3.排查評估化工企業(yè)安全風險隱患。依據《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（市應急局負責）
4.排查評估企業(yè)重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風險分區(qū)分級指南（試行）》，開展企業(yè)安全風險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。（市應急局負責）
5.排查評估油氣輸送管道安全風險隱患。深入排查，科學評估，動態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責分工負責）
6.排查評估城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。重點排查評估城鎮(zhèn)燃氣供應設施、城鎮(zhèn)燃氣市場經營、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，全面管控消除城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。（市住建局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險。
1.提高揚州化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃（現行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃），嚴格控制園區(qū)用地規(guī)模，提高土地集約利用水平。（市自然資源和規(guī)劃局負責）按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，對園區(qū)內易燃易爆、有毒有害化學品、危險廢物等物料和人員進出的區(qū)域，2020年10月底前實現園區(qū)封閉管理。（市工信局、市應急局、揚州化工園區(qū)負責）利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風險。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市消防救援支隊、揚州化工園區(qū)按職責分工負責）
2.加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工作。按照《關于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等九部門〈關于扎實推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的通知〉的通知》（蘇化治辦〔2019〕21號）精神，對于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實施，完成搬遷改造項目建設內容，實現預期目標。對于異地遷建和關閉退出企業(yè)，確保原廠區(qū)主要生產裝置去功能化、不可恢復生產，裝置物料嚴格按照相關規(guī)范處置，設備管線清洗合格并拆除，生產場地清理干凈。對安全衛(wèi)生防護距離不達標的企業(yè)，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關安全環(huán)境衛(wèi)生等標準的，2020年底前依法關閉退出。對安全衛(wèi)生防護距離達標的企業(yè)，強化安全環(huán)境監(jiān)管，積極引導和鼓勵企業(yè)轉型升級或異地遷建。（市工信局牽頭，市委政法委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市國資委等按職責分工負責）
3.加強高?；瘜W品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理，嚴密監(jiān)控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。嚴格執(zhí)行《內河禁運危險化學品目錄》。（市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、揚州海事局等按職責分工負責）
4.加強危險貨物運輸安全監(jiān)管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監(jiān)管，嚴格危險化學品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，嚴禁掛靠經營。加快危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設，強化運輸企業(yè)的儲存設施、停車場和隧道、港區(qū)風險管控。（市住建局、市交通局、市應急局按職責分工負責）督促指導危險品貨主落實高質量選船機制，不斷提高選船檢查標準，淘汰低標準船舶。加大危險品船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在江蘇內河水域（包括長江江蘇段）航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（市交通局、揚州海事局按職責分工負責）
5.加強鐵路危險化學品運輸安全管理。排查治理違反危險化學品辦理限制、匿報謊報危險化學品運輸、危險化學品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規(guī)行為。排查治理危險化學品裝卸、儲存作業(yè)場所、設備設施等方面存在的安全隱患依法開展安全評價。排查治理危險化學品罐車、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術狀態(tài)。（揚州火車站負責）
6.加強油氣輸送管道保護工作。指導督促管道企業(yè)健全管道巡護制度，加強管道巡護力量，加大檢查頻次，及時處置危害管道安全的風險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應急預案，報縣級地方人民政府相關部門備案，并開展管道事故應急救援演練。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務，對安全風險較大的管道進行重點監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局負責）加強油氣輸送管道高后果區(qū)風險隱患辨識、評估、管控工作。（市安委辦牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。
1.明確危險化學品安全監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，印發(fā)市安委會成員單位安全生產工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監(jiān)管職責。（市委編辦負責）加大指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)安全生產監(jiān)管責任。（市安委辦負責）
2.健全危險化學品綜合執(zhí)法體系。加強專業(yè)監(jiān)管力量建設，健全市、縣兩級執(zhí)法體系。（各級人民政府、功能區(qū)管委會牽頭，市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）江都區(qū)建立危險化學品安全專職執(zhí)法隊伍。（江都區(qū)人民政府牽頭，市應急局負責）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設置或派駐安全生產和環(huán)保執(zhí)法隊伍。（各級人民政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
3.強化依法行政。加強危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大曝光力度。（市工信局、市住建局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（市工信局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局、揚州海事局等按職責分工負責）
4.強化涉及危險化學品科研、實驗的安全監(jiān)管。排查所有涉及危險化學品的實驗室安全風險，對照《化學化工實驗室安全管理規(guī)范》（T/CCSAS005-2019）等相關標準，建立健全危險化學品科研、實驗活動的安全管理制度和安全操作規(guī)程，落實科研、實驗活動中危險化學品使用、儲存、廢棄的安全生產和環(huán)境保護措施，落實劇毒化學品、易制爆化學品、易制毒化學品的治安管理要求，防范各類事故發(fā)生。（市教育局、市公安局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）加強化工產業(yè)源頭管控。
1.嚴格執(zhí)行產業(yè)政策。進一步推動落實化工行業(yè)轉型升級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產業(yè)高質量發(fā)展。根據國家產業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，細化制定化工產業(yè)政策，對不符合要求的堅決關閉退出，嚴防落后產能異地落戶風險轉移。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
2.提高化工企業(yè)準入門檻。從安全、環(huán)保、技術、投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學歷資質等方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進、產業(yè)帶動力強的化工項目。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由省或市人民政府有關部門聯合核準。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應急局等按職責分工負責）
3.深化化工行業(yè)整治提升。嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目。對化工安全環(huán)保問題突出的地區(qū)，依法依規(guī)實行區(qū)域限批。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市應急局按職責分工負責）
4.落實建設項目安全環(huán)保“三同時”制度。項目設計單位應具備相應資質，設計和建設應嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護等各項規(guī)定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產環(huán)保和消防等有關規(guī)定。（市住建局、市應急局按職責分工負責）明確并嚴格限定高危事項審批權限。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）
（五）依法推動企業(yè)落實主體責任。
1.落實全員安全生產責任制。企業(yè)依照安全生產法律法規(guī)履行安全生產主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人、對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產風險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。（市安委辦牽頭，市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市應急局、市發(fā)改委、市國資委等按職責分工負責）實施安全生產投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產費用，不得擠占、挪用。（市財政局、市應急局按職責分工負責）
2.提高企業(yè)主要負責人執(zhí)業(yè)能力。嚴格主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。（市應急局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（市工信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門及其授權機構執(zhí)業(yè)能力培訓考核，依法依規(guī)持證上崗。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
3.提高從業(yè)人員專業(yè)化素質。企業(yè)主要負責人必須在崗履責，明確專業(yè)管理技術團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）嚴格執(zhí)行化工企業(yè)領導干部現場帶班值班制度，及時處置重大異常生產情況和突發(fā)事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）企業(yè)必須明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。（市應急局負責）化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。（市應急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（市應急局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）
4.提升企業(yè)本質安全水平。建立科學、系統(tǒng)、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的工藝技術必須按規(guī)定進行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規(guī)范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設計、設置和運行自動控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。企業(yè)涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規(guī)范要求。（市應急局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
5.推進企業(yè)安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，涉及“兩重點一重大”企業(yè)應創(chuàng)建二級標準化，涉及重大危險源和重點監(jiān)管危險工藝的化工企業(yè)2020年10月底前應全部達到二級標準化，選樹一批典型標桿，創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任。（市應急局牽頭，市工信局、市住建局、市交通局按職責分工負責）
6.加強危險化學品建設工程和工藝設備的設計實施管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質量責任，實行化工、危險化學品工藝裝置設計安裝質量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質量而導致的生產安全事故的設計、安裝單位責任。（市住建局負責）
7.加強電廠涉危設施安全監(jiān)管。落實《關于進一步加強全省燃煤電廠重大危險源（液氨罐區(qū)）安全風險防控工作的意見》，加快位于化工園區(qū)、人口集中區(qū)和安全距離不符合要求的燃煤電廠液氨罐區(qū)尿素替代改造進程，構成一二級重大危險源的液氨罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。加強制（儲）氫站、燃油罐區(qū)天然氣系統(tǒng)等重點區(qū)域安全風險管控，消除危險化學品和易燃易爆品場內裝卸、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全隱患。（市發(fā)改委負責）
8.完善信用體系管理。建立危險化學品企業(yè)安全生產年度報告制度。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業(yè)，經查實存在嚴重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實施聯合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業(yè)在相關網絡和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局、揚州海事局、人民銀行揚州分行、市稅務局、揚州銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
9.依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，依法依紀依規(guī)給予黨紀政紀處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市紀委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）大力提升危險化學品安全保障能力。
1.強化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設。市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強危險化學品安全執(zhí)法力量，各類生產性園區(qū)（集中區(qū)）都應單獨設立安全監(jiān)管機構，市級應建立不少于20人的?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法隊伍，江都區(qū)、化工園區(qū)應建立不少于10人的?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法隊伍，高郵市應建立不少于7人的危化品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，寶應縣、儀征市應建立不少于5人的?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法隊伍，邗江區(qū)、廣陵區(qū)應建立不少于3人的危化品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，市經濟技術開發(fā)區(qū)應保證至少2名專職?；钒踩O(jiān)管人員，生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)應保證至少1名專職?；钒踩O(jiān)管人員，專業(yè)監(jiān)管人員（化工、消防、安全工程專業(yè)背景或具備注安資格）配比不低于在職人員75%，2020年6月底前完成。（各級人民政府、功能區(qū)管委會和市應急局共同牽頭，市委組織部、市委編辦、市人社局等按職責分工負責）儀征市港口?；钒踩O(jiān)管人員不少于2人。（儀征市人民政府和市交通局共同牽頭，市委組織部、市委編辦、市人社局等按職責分工負責）通過公務員聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員比例。（各級人民政府牽頭，各級應急管理部門負責）
2.嚴格第三方技術服務機構監(jiān)管。嚴格環(huán)評和安評等中介機構監(jiān)管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價機構，依法吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
（七）嚴格危險廢物監(jiān)管。
1.開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急局、揚州海關等部門參加）
2.健全危險廢物監(jiān)管機制。應急管理部門要切實承擔危險化學品綜合監(jiān)督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。加強有關部門聯動，建立區(qū)域協作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監(jiān)管體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門按職責分工負責）
3.提升危險廢物處置能力。合理規(guī)劃建設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設施和項目進行安全評估，消除事故隱患。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急局、市發(fā)改委按職責分工負責）
4.嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)備案制度，按“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。
1.強化危險化學品信息化監(jiān)管。研究建立危險化學品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局、揚州海事局等按職責分工負責）
2.加強自動化和信息化建設。新建化工和危險化學品項目自動化控制系統(tǒng)裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率2020年底前達100%?；どa企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產人員在崗在位信息以及企業(yè)生產全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工園區(qū)內企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測預警率達100%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、揚州化工園區(qū)按職責分工負責）
（九）加強危險化學品應急救援工作。
1.加強應急救援隊伍建設。加強全市消防救援隊伍化工專業(yè)隊、重型化工編隊等專業(yè)隊建設，凡有化工企業(yè)的地區(qū)都要具備專業(yè)消防應急救援能力。統(tǒng)籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業(yè)救援力量和水上危險化學品應急救援力量建設（各級人民政府牽頭，市委編辦、市財政局、市消防救援支隊、揚州海事局按職責分工負責）按照國家建設標準，加強市、縣兩級環(huán)境應急管理機構建設，配齊專職環(huán)境應急管理人員。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市財政局按職責分工負責）
2.加強危險化學品應急預案管理。修訂《揚州市危險化學品生產安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業(yè)開展符合企業(yè)生產實際的實操演練和模擬推演。（市公安局、市交通局、市應急局、揚州海事局等按職責分工負責）
（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
1.大力推進危險化學品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（市應急局牽頭，市教育局、市科技局、市委宣傳部、市委政法委、市科協等按職責分工負責）
2.加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)。推動高職高專院校加強以化工生產工藝、化工安全和危險化學品安全管理為特色的學科建設，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具備安全生產知識和能力的高素質勞動者。加強校企合作，制定培養(yǎng)目標、開設相關課程和編寫教材，共同實施培養(yǎng)、評價培養(yǎng)質量。（市政府牽頭，市教育局、市應急局等按職責分工負責）推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯合辦學和學徒制等方式，加快產業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（市教育局、市工信局、市人社局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）
五、工作要求
市政府成立由常務副市長任組長，相關分管副市長任副組長，市政府副秘書長和市相關部門負責人組成的市危險化學品安全綜合治理領導小組（見附件）。領導小組辦公室設在市安委辦（市應急管理局），承擔領導小組日常工作，與危險化學品安全生產專項整治工作組合署辦公。市各有關部門按職責分工，明確職能處室和專門人員負責本行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會參照市級工作機制成立相應的領導小組，負責本行政區(qū)域內危險化學品安全綜合治理工作，縣級人民政府和功能區(qū)管委會由主要負責人擔任領導小組組長。
各地區(qū)、市各有關部門要按照職責分工和完成時限，結合《揚州市深入開展安全生產專項整治行動工作實施方案》（揚辦〔2019〕108號）中相關危險化學品整治內容，制定本地區(qū)、本部門危險化學品安全綜合治理實施方案，加強對本地區(qū)、本行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作的指導。各地區(qū)和市各有關部門于2020年1月15日前將本地區(qū)、本部門的實施方案報送市綜合治理領導小組辦公室。
各地區(qū)、市各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，精心組織實施，分別于2020年2月10日前、2020年7月底前向市綜合治理領導小組辦公室報送工作進展情況，2020年12月15日前形成書面總結報市綜合治理領導小組辦公室。市綜合治理領導小組辦公室對各地區(qū)、市各有關部門危險化學品安全綜合治理情況進行督查，定期通報工作進展，并將綜合治理工作列入年度安全生產目標考核。
附件：市危險化學品安全綜合治理領導小組名單
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