長府辦發(fā)〔2018〕31號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕31號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知

長府辦發(fā)〔2018〕31號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)

《長春市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年5月17日



長春市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

（2016-2020年）

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”時期加強綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進一步提高全市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號）、《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（長發(fā)〔2018〕4號），制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效

“十二五”時期是我市自然災(zāi)害較為嚴重的時期之一，干旱、風(fēng)雹、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，嚴重影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。2011-2015年，全市受災(zāi)人口476萬人次、緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾0.45萬人次，因災(zāi)倒損民房11049間、農(nóng)作物受災(zāi)面積1320千公頃、因災(zāi)絕收面積98千公頃，直接經(jīng)濟損失達63億元。面對嚴峻的災(zāi)害形勢，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及國家、省減災(zāi)委的大力支持下，市減災(zāi)委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動、履職盡責(zé)，高效有序應(yīng)對一系列重大自然災(zāi)害，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

1. 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制不斷完善?！笆濉睍r期，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)成立本級減災(zāi)委員會，基本形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、分級分類管理、社會廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)組織體系。建立相關(guān)部門之間的災(zāi)情信息會商評估機制和救災(zāi)聯(lián)動機制。制定《長春市氣象災(zāi)害防御條例》《長春市人工影響天氣管理辦法》《長春市河道管理辦法》和《長春市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，完善自然災(zāi)害、防汛抗旱、環(huán)境污染、抗洪救災(zāi)、森林防火、地震應(yīng)對、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)公共事件、醫(yī)療衛(wèi)生救援等各類專項應(yīng)急預(yù)案，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了制度保障。

2. 自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御風(fēng)險能力不斷提升。5年來，市減災(zāi)委各成員單位不斷加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，著力提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、國土、民政等部門大力加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建成覆蓋14座大中型水庫的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水情遙測系統(tǒng)，建成覆蓋全市的三維地理信息系統(tǒng)，建立新型自動氣象站6個、中尺度自動氣象站203個，新建九臺地震臺、富鋒山地震臺，全面改造升級了榆樹地震臺、雙陽地震臺和長春市地震速測速報中心，建成由6個病蟲預(yù)警區(qū)域站、11個監(jiān)測點組成的病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”53個、“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”80個。

3. 自然災(zāi)害工程防御能力和救災(zāi)物資保障能力穩(wěn)步提升。市減災(zāi)委各成員單位不斷加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。5年來，基本建成防洪減災(zāi)體系，先后完成境內(nèi)松花江、飲馬河、伊通河、拉林河、卡岔河、雙陽河6條主要江河重點險工險段建設(shè)，使主要堤防基本達標(biāo)，消除現(xiàn)有病險水庫隱患，完成大中型水庫工程除險加固，保障重點地區(qū)重點設(shè)施的防洪安全。加強抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新打抗旱機電井4365眼，配套3445眼。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點修筑攔阻墻，設(shè)立警示牌和防護網(wǎng)。不斷加強市本級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)救災(zāi)物資儲備，全市現(xiàn)有16個救災(zāi)物資儲備庫，儲備4300余萬元的應(yīng)急救災(zāi)物資，救災(zāi)備災(zāi)能力切實得到提升。

4. 社會綜合防災(zāi)減災(zāi)意識得到較大提升。積極組織開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動，通過開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，舉行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險救援演練等活動，有效提升群眾的災(zāi)害風(fēng)險防范意識和應(yīng)急避險自救能力。5年來，全市共舉辦96場防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普講座，開展130余次應(yīng)急演練活動，制作1100余塊宣傳展板，發(fā)放142萬份傳單及宣傳手冊，受教育群眾近180萬人次。

（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢

“十三五”時期是我市全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

1. 災(zāi)情形勢復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會因素影響，我市自然災(zāi)害風(fēng)險將進一步加大，自然災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性有所增加。

2. 經(jīng)濟社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)提出了更高要求。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，要求加快推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進災(zāi)害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。

依法應(yīng)對，依靠科技。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1. 提高減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。充分發(fā)揮新媒體和應(yīng)急廣播在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，提高自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

2. 減少災(zāi)害損失。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。減少自然災(zāi)害對重要基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，減少自然災(zāi)害造成的基本公共服務(wù)的中斷。自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

三、主要任務(wù)

（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制

堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)”的災(zāi)害管理體制，加強各級減災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群防群測機制，完善各級減災(zāi)委員會成員單位災(zāi)害信息共享、災(zāi)情評估、政策咨詢等工作機制。建立軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制。建立災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、物資裝備儲備等方面的財政投入機制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補償?shù)葯C制。

（二）加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)

加強氣象、水文、山洪、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高地面站網(wǎng)監(jiān)測密度和精度。整合已有災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)協(xié)作，加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災(zāi)害早期識別能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

（三）加強災(zāi)害工程防范防御能力建設(shè)

加強防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防雹、森林防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害的工程防御能力。突出重點區(qū)域、重點目標(biāo)，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑物災(zāi)害防御標(biāo)準，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實施自然災(zāi)害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（四）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

加強交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)。建立健全全市基層防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標(biāo)準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備應(yīng)急救災(zāi)物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（五）加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)

加強自然災(zāi)害搶險救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理、社會參與的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。加強救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提升救災(zāi)工作現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊伍，推動建立軍民結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系，提高應(yīng)急救援保障能力。加強救災(zāi)款物應(yīng)急保障能力建設(shè)，通過改擴建、新建等方式解決儲備場所，建立救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。

建立健全市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾互助自救，社會力量有序參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機制。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標(biāo)準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度。

（六）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮減災(zāi)委專家組的決策咨詢作用，完善專家咨詢制度，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式和長效機制。進一步加大防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣力度，促進科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升防災(zāi)減災(zāi)工作的科技含量。

（七）加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)

引導(dǎo)和支持社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救助政策，建立動員協(xié)調(diào)機制和服務(wù)平臺。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。

充分發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善災(zāi)害保險制度，進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險等險種的覆蓋范圍，研究建立巨災(zāi)保險制度和再保險制度。加快研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項，建立健全相關(guān)政策制度，積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，培育和加強市場主體參與災(zāi)害治理能力，提升災(zāi)害治理水平。

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育能力建設(shè)

建立完善政府部門、新聞媒體和社會組織合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制。結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”，有主題、有計劃、分階段開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和逃生避險演練活動，提升公眾應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

四、重大項目

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺建設(shè)工程

在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺，做好市、縣兩級自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺建設(shè)與銜接。自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺要建立包括全市人口、經(jīng)濟、居民區(qū)、道路交通等信息的綜合基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全市歷年災(zāi)情信息數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫。要實現(xiàn)救災(zāi)物資、災(zāi)害信息員資源、應(yīng)急避難場所、災(zāi)情信息、綜合基礎(chǔ)信息查詢統(tǒng)計等綜合業(yè)務(wù)功能。

（二）防汛抗旱建設(shè)工程

1. 在市防汛抗旱指揮系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，完成向陽、石塘、于家、玉皇廟4座水庫的水情自動測報及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2. 對松花江干流、三岔河、沐石河、飲馬河等24條河流進行治理。對大江大河進行險段修復(fù)，對中小河流進行河道整治、河勢控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護岸等。

3. 加快推進我市水生態(tài)治理，涵養(yǎng)水資源，提高城市防洪排澇能力。做好水源地治理、濕地公園建設(shè)及老城區(qū)排水管網(wǎng)改造。

（三）防震減災(zāi)建設(shè)工程

1. 建設(shè)抗震救災(zāi)指揮平臺。建設(shè)地震應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫，對歷史地震、地質(zhì)構(gòu)造、活動斷層探測及其他相關(guān)信息進行組織、存儲和管理。建立長春市地震應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和遠程視頻會商系統(tǒng)。

2. 防震減災(zāi)建設(shè)工程。在農(nóng)安、德惠各新建1個市直屬綜合性地震臺，建設(shè)強震、水位、地溫、流動重力、GNSS、動植物異常等數(shù)據(jù)觀測、傳輸和處理系統(tǒng)。

3. 農(nóng)村民居地震安全示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造，在各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分別建設(shè)1-2個農(nóng)村民居地震安全示范工程。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程

1. 開展中小河流及山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，提升衛(wèi)星、雷達等氣象數(shù)據(jù)接收處理能力，將LAPS系統(tǒng)監(jiān)測分析間隔由1小時縮短到10分鐘，建立基于多種數(shù)據(jù)融合分析的短時臨近天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，增強突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測分析和預(yù)報預(yù)警能力。

2. 進一步完善長春市國土資源地礦監(jiān)控中心平臺建設(shè)。

3. 全面推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準“十有縣”建設(shè)。

（五）氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程

1. 完善數(shù)值天氣預(yù)報模式系統(tǒng)，開展3千米網(wǎng)格的預(yù)報業(yè)務(wù)。提高暴雨（雪）、強對流、大風(fēng)、寒潮、沙塵暴、大霧等災(zāi)害性天氣的預(yù)報準確率；提高氣候監(jiān)測診斷能力和預(yù)測評估評價的客觀化水平；提高農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通、水文、健康等專業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)的精細化、智能化水平，建設(shè)智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺。

2. 結(jié)合城區(qū)3D地理信息系統(tǒng)，建立完善城市內(nèi)澇監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。建立高分辨率的土壤水份監(jiān)測分析和預(yù)報系統(tǒng)，完善農(nóng)田作物節(jié)水灌溉預(yù)報系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)定量化水平。

3. 建立石頭口門水庫蓄水增雨跨部門協(xié)作管理機制，在石頭口門水庫布設(shè)2臺新型碘化銀催化劑燃氣發(fā)生器，實現(xiàn)“全天候、全云系、全時段”人工增雨作業(yè)目標(biāo)。

（六）救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程

1. 建立全市救災(zāi)物資儲備數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對救災(zāi)物資入庫、存儲、調(diào)撥、捐贈、回收等過程智能化、動態(tài)化管理。制定救災(zāi)物資應(yīng)急運輸預(yù)案，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)。

2.依托流通企業(yè)和食品加工企業(yè)，開展協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備等多元化儲備方式，擴大協(xié)議儲備規(guī)模，提高食品類救災(zāi)物資的應(yīng)急保障能力。

（七）應(yīng)急避難場所與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程

1. 建設(shè)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所。結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，利用公園、廣場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，因地制宜建設(shè)、改造應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分別新建1個一類避難場所、3個二類避難場所、15個三類避難場所。

2. 加強社區(qū)減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌。深入開展國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，建立健全社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)識，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立社區(qū)志愿者隊伍，開展社區(qū)救災(zāi)演練。

（八）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程

1. 建設(shè)地震科普宣教基地。建設(shè)1個市級防震減災(zāi)科普教育展覽館。依托中小學(xué)校、科技館所等其他場所，建設(shè)15個以虛擬現(xiàn)實技術(shù)等高新技術(shù)為依托的縣（市）級地震科普宣教基地和20所科普示范校。

2. 加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育力度，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和專業(yè)性教育培訓(xùn)活動。開展針對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要結(jié)合本地和本行業(yè)實際，按照本規(guī)劃要求，優(yōu)化、整合各類資源，抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目的落實。強化各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用和減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)工作機制。

（二）加大資金投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各方面工作的經(jīng)費投入。完善救災(zāi)補助政策，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費各級分擔(dān)機制，適時調(diào)整救災(zāi)補助標(biāo)準。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、社會力量培育等方面的經(jīng)費投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入。各級政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌、監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

（三）提升隊伍素質(zhì)。要加強防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍體系，實現(xiàn)隊伍健全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、效能顯著的總要求。

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市