長府辦發(fā)〔2018〕78號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕78號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于

進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見



長府辦發(fā)〔2018〕78號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



為全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）和《吉林省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見〉的通知》（吉發(fā)改投資規(guī)〔2018〕532號）精神，進一步完善政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。



一、深入推進“放管服”改革



（一）開展簡政放權(quán)清查行動。按照國家深化“放管服”和省、市“只跑一次”改革要求，全面開展簡政放權(quán)清查行動，根據(jù)“國家、省級取消，市級必須對應(yīng)取消；國家、省級下放市級，市級必須做好承接，可以下放的繼續(xù)下放；國家、省級下放縣（市），市里絕不截留”原則，對2013年以來落實國家簡政放權(quán)情況進行清查，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。（市法制辦〔市審改辦〕等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）優(yōu)化投資項目審批流程。簡化審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，依托吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。研究制定《長春市企業(yè)投資項目服務(wù)指南》，向社會公開辦事流程，實現(xiàn)企業(yè)投資項目從項目批準、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收各環(huán)節(jié)“只跑一次”。對標先進地區(qū)，廣泛學(xué)習(xí)浙江“標準地+承諾制+代辦制”模式。推動基本建設(shè)工業(yè)項目各項手續(xù)在100天內(nèi)辦理完畢。（市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市房地局、市建委等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）規(guī)范行政審批中介服務(wù)。研究制定全市《企業(yè)投資項目行政審批中介（專業(yè)技術(shù)）服務(wù)事項清單》，實行清單化管理。設(shè)立中介服務(wù)交易平臺，為投資企業(yè)選擇中介機構(gòu)營造公平、公開、公正的環(huán)境，推動中介服務(wù)健康發(fā)展。（市政務(wù)公開辦、市財政局、市法制辦、市發(fā)改委等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



二、清理核查民間投資項目報建審批情況



（一）建立民間投資報建項目清單。按照國家和省里要求，全面清理、核查全市民間投資項目報建審批情況，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，建立項目清單、明確辦理時限，加快項目報建審批進度。逐一解決民間投資項目在征地拆遷、政策落實等方面存在的問題。（市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房地局、市園林局、市水利局、市交通局、市建委、市人防辦、市公用局、市安監(jiān)局、市消防支隊等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快投資項目報建審批辦理。深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快民間投資項目報建審批辦理，能夠辦理的報建審批事項，盡快辦理；暫不具備辦理條件的，幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。（市政務(wù)公開辦、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房地局、市園林局、市水利局、市交通局、市建委、市人防辦、市公用局、市安監(jiān)局、市消防支隊等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



三、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展



（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固發(fā)展汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育具有比較優(yōu)勢和發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)進入先進裝備制造、生物及醫(yī)藥健康、光電信息、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。（市工信局、市農(nóng)委、市科技局等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大對民營企業(yè)創(chuàng)新支持。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度。支持雙創(chuàng)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)（示范）平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。不斷完善長春科技大市場功能，提升技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化線上線下配套服務(wù)水平，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，扶持科技型企業(yè)快速成長。（市財政局、市工信局、市科技局等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強對口交流合作。利用我市與天津、杭州開展對口合作的有利契機，借鑒先進地區(qū)激發(fā)民間投資活力的經(jīng)驗做法，吸引民間資本參與我市國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)優(yōu)勢互補, 激發(fā)國有企業(yè)活力。合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快推進津長雙創(chuàng)示范基地、津長產(chǎn)業(yè)合作園以及浙商產(chǎn)業(yè)園、吉浙凈月服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。（市發(fā)改委、市工信局、市國資委等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目



（一）建立PPP推進機制。建立完善PPP項目獎勵機制，通過TOT、ROT、TOO、委托運營、股權(quán)合作等方式規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本，對符合條件化解政府債務(wù)的項目給予獎補資金支持。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。（市財政局、市發(fā)改委等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）創(chuàng)新PPP融資模式。充分利用全省PPP融資引導(dǎo)基金，對民間資本參與的PPP項目給予增信和融資支持。推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。（市財政局、市發(fā)改委、市金融辦等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



五、降低企業(yè)成本



（一）降低企業(yè)經(jīng)營成本。落實國家全面推開“營改增”試點、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。嚴格執(zhí)行國家和省全面清理規(guī)范涉企收費措施和中小微企業(yè)收費減免規(guī)定，全面實施涉企收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于企業(yè)社會保險繳費征收和企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼政策，繼續(xù)落實國家適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例相關(guān)政策。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。擴大企業(yè)直購電試點范圍，推動重點用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直購電業(yè)務(wù)，降低企業(yè)用電成本。努力做到我市工業(yè)用地、用水、用電、用氣、用熱成本在東北大城市中最低。（市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市公用局、市人社局、市住房公積金管理中心、市國土局等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）放寬落戶政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。放開人才引進落戶政策，凡大中專和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)和技能人才、留學(xué)回國人員等各類人才在全市各類城鎮(zhèn)落戶不受合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)等限制，憑畢（結(jié)）業(yè)證書或相關(guān)專業(yè)證書即可辦理落戶手續(xù)。放寬民營企業(yè)法定代表人和普通員工落戶限制，民營企業(yè)法定代表人憑營業(yè)執(zhí)照即可落戶，民營企業(yè)普通職工（包括農(nóng)民工）可憑勞動合同和職工名冊到民營企業(yè)單位集體戶口所在地公安派出所辦理落戶手續(xù)。（市公安局等單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）合理確定收費標準。認真貫徹落實國家和省里有關(guān)政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費政策，根據(jù)《吉林省定價目錄》做好省授權(quán)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費標準制定和調(diào)整工作。開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，解決“亂收費、亂罰款”等問題，切實降低工業(yè)企業(yè)物流成本。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。加快推進小微企業(yè)、科技企業(yè)收費全部納入“一網(wǎng)、一門、一次”平臺。（市發(fā)改委、市金融辦、市政務(wù)公開辦等單位按職責(zé)分工負責(zé)）



六、努力破解融資成本



（一）加大小微企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，優(yōu)化貸款審批流程，提高審批效率。完善信貸管理制度，建立適合小微企業(yè)特點的信用評價制度、信貸流程。鼓勵各級政府建立企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金，承接企業(yè)信貸資金周轉(zhuǎn)，合理確定利率，緩解符合條件的企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。支持符合條件的民營資本以自有合法資金參股地方法人金融機構(gòu)，參與農(nóng)信社改制或農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。加快建立一站式金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合平臺。開展持續(xù)性金企對接活動。（市金融辦等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）創(chuàng)新融資方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。落實國家小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動。支持企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場融資，落實企業(yè)上市、掛牌扶持獎勵政策。（市金融辦、市財政局等單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善企業(yè)信用評價機制。建設(shè)全市企業(yè)信用信息共享平臺，完善信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫和信用查詢系統(tǒng)。建設(shè)全市企業(yè)信用評價體系，建立和完善信用信息征集、信用披露、信用評價和失信懲戒機制。依托地方法人金融機構(gòu)，擴大小微企業(yè)“銀稅互動”簽約范圍，增加誠信納稅民營企業(yè)的信貸規(guī)模。（市金融辦、市工商局等單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。綜合運用資本金注入、稅費減免、業(yè)務(wù)補助、風(fēng)險補償?shù)仁侄危鰪娦袠I(yè)擔(dān)保能力，提升融資服務(wù)水平。積極參與全省再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)主管部門優(yōu)化績效考評指標，為小微企業(yè)減費讓利。（市工信局、市財政局、市國資委等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



七、加強政務(wù)誠信建設(shè)



（一）完善信用承諾制度。進一步完善守信踐諾制度，向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。嚴格履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。全面清理政府拖欠民營企業(yè)的款項。探索建立和推行政府信用評估制度。（市金融辦、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）開展政務(wù)失信專項治理。對市直部門以及各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。（市金融辦、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。制定《長春市社會信用體系建設(shè)實施方案》，將政務(wù)誠信建設(shè)納入地區(qū)績效考核，按季度調(diào)度政務(wù)誠信建設(shè)各項工作落實情況。每半年開展一次專項監(jiān)督檢查，并進行通報。建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。受理社會公眾對政務(wù)失信行為的投訴和舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。（市金融辦、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



（一）強化政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。各部門要協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。（市直相關(guān)單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大政策解讀力度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要在政府網(wǎng)站設(shè)立“解讀”專欄，及時傳達國家和省、市發(fā)布的重大政策措施和相關(guān)解讀信息。各部門要圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)。（市直相關(guān)單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系



（一）營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。全面落實《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》（長發(fā)﹝2018﹞12號），強化法治環(huán)境建設(shè)，促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營，支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，加強企業(yè)家教育培訓(xùn)，弘揚企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。落實《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》（長發(fā)﹝2018﹞27號），加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。（市科技局、市軟環(huán)境辦公室等單位）

（二）建立健全政府與民營企業(yè)溝通機制。發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，幫助解決實際困難。明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。建立市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系億元以上重點企業(yè)“全覆蓋”體系，包保領(lǐng)導(dǎo)每季度至少深入企業(yè)1次，了解經(jīng)營狀況，解決實際問題。（市工商聯(lián)、市工信局、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



十、推進各項政策措施落地見效



各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院以及省里已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。（市直相關(guān)單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）



長春市人民政府辦公廳

2018年12月4日

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