長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕5號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(zhǎng)春市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕5號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



《長(zhǎng)春市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年2月1日





長(zhǎng)春市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案



為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能會(huì)議精神工作分工方案的通知》（吉政辦明電〔2018〕63號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步深化我市“放管服”改革，在更大范圍、更深層次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更有力舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，制定以下重點(diǎn)任務(wù)分工方案。



一、任務(wù)分工



（一）以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。



1.對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能簡(jiǎn)化的堅(jiān)決簡(jiǎn)化，能下放的堅(jiān)決下放，能共享的堅(jiān)決共享，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。（市審改辦〔市法制辦〕牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）全市各部門(mén)、各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)所有審批和許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面摸底清理，實(shí)施清單管理。（市審改辦〔市法制辦〕牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）承接國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政許可事項(xiàng)。（市審改辦〔市法制辦〕牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）持續(xù)精簡(jiǎn)下放行政權(quán)力，成熟一批、推出一批。2019年再取消、下放部分市級(jí)行政許可事項(xiàng)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放”。（市審改辦〔市法制辦〕牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）在全市開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦〔市法制辦〕牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，2019年6月份前在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)30分鐘。（市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市社保局、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

深入貫徹落實(shí)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的政策措施，實(shí)施辦事流程再造，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦中相同信息只填一次、相同材料只報(bào)一次、相同證明只開(kāi)一次、辦理全程“最多跑一次”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮工商審批發(fā)照、刻制公章、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)以及社保職工參保登記時(shí)間，持續(xù)提升我市企業(yè)開(kāi)辦便利度。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市工商局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市社保局、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.全面推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市審改辦〔市法制辦〕、市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推廣長(zhǎng)春新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)推行“證照分離”改革工作方案，對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全市推進(jìn)實(shí)施“證照分離”改革。（市審改辦〔市法制辦〕、市編辦、市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（市審改辦〔市法制辦〕、市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。（市工商局、市法制辦牽頭，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）對(duì)“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門(mén)間的認(rèn)可和使用。（市工商局、市審改辦〔市法制辦〕牽頭，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市工商局牽頭，市稅務(wù)局、市人社局、市社保局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類(lèi)型。（市工商局負(fù)責(zé)）

（2）簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，對(duì)沒(méi)有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門(mén)及時(shí)反饋“注銷(xiāo)無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷(xiāo)。（市工商局、市社保局負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)在公告期屆滿(mǎn)次日提出異議。（市工商局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

5.落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)改革要求，提升全市商標(biāo)注冊(cè)受理窗口服務(wù)效能，擴(kuò)大商標(biāo)業(yè)務(wù)受理范圍。（市工商局負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。落實(shí)國(guó)家投資項(xiàng)目審批改革政策措施，落實(shí)好省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化應(yīng)用。（市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國(guó)家統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批實(shí)施方式，公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）落實(shí)聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制政策措施；推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，優(yōu)化融合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。（市發(fā)改委、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）鼓勵(lì)因地制宜，在落實(shí)國(guó)家、省、市改革舉措基礎(chǔ)上，采取創(chuàng)新性措施，進(jìn)一步大幅度壓縮精簡(jiǎn)，做到一口受理、網(wǎng)上審批、跟蹤服務(wù)、串并結(jié)合、時(shí)間對(duì)等。（市發(fā)改委牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批流程。整合審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。推行施工圖聯(lián)合審查、承諾制、并聯(lián)審批等方式壓縮審批時(shí)限。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市公用局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。推行施工圖聯(lián)合審查，證明類(lèi)材料采取承諾制，安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)和施工許可證核發(fā)并聯(lián)審批。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市建委、市公用局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）全面落實(shí)《長(zhǎng)春市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案》，打破常規(guī)、重構(gòu)流程,全面推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目審批提速提效。（市規(guī)劃局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，大力壓減建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，力爭(zhēng)一般性工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工審批時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市規(guī)劃局、市建委、市公用局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格按照國(guó)家改革要求，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)改委、市法制辦、市財(cái)政局、市工商局、市軟環(huán)境辦、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）全面開(kāi)展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查；2019年根據(jù)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則，健全相關(guān)制度。（市發(fā)改委、市法制辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）清理廢除我市現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（市法制辦、市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）落實(shí)國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估相關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。（市財(cái)政局、市政務(wù)公開(kāi)辦、市軟環(huán)境辦負(fù)責(zé)）

（4）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估。市直各部門(mén)、各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策要以普惠性政策為主。（市法制辦、市商務(wù)局、市軟環(huán)境辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

主要措施：

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，利用信息公開(kāi)平臺(tái)，推動(dòng)清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)便捷查詢(xún)。2019年實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立清單代碼體系。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

10.提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（市商務(wù)局、長(zhǎng)春興隆海關(guān)、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。（長(zhǎng)春興隆海關(guān)、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)海關(guān)、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（2）進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)2019年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%，2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理。（市商務(wù)局、長(zhǎng)春興隆海關(guān)、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）

11.落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)深化增值稅改革、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策在我市落地。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推動(dòng)深化增值稅改革、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策在我市落地。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（2）開(kāi)展優(yōu)化稅收環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市部分行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、長(zhǎng)春興隆海關(guān)、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并研究建立防范和打擊虛開(kāi)騙稅的長(zhǎng)效機(jī)制。（市稅務(wù)局、市公安局、長(zhǎng)春興隆海關(guān)、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）

（2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，指導(dǎo)全市稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好落實(shí)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

13.研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商局、市軟環(huán)境辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）加快完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（2）落實(shí)好揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)等停征、免征工作。（市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（3）繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。（市民政局、市發(fā)改委牽頭，相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開(kāi)曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（5）根據(jù)國(guó)家、省向社會(huì)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，及時(shí)調(diào)整完善我市相關(guān)收費(fèi)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費(fèi)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（6）依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)、軟環(huán)境智能管理平臺(tái)等，建立亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，及時(shí)受理社會(huì)和企業(yè)舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)，督促解決，對(duì)違法違規(guī)的問(wèn)題線索移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處。（市工信局、市軟環(huán)境辦負(fù)責(zé)）

14.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市工商局牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。（市發(fā)改委、市工信局、市公用局、市交通局、市公安局、省通信管理局長(zhǎng)春辦公室牽頭，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）全面落實(shí)好已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”改革政策。簡(jiǎn)并貨運(yùn)車(chē)輛認(rèn)證許可，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證，實(shí)施貨運(yùn)車(chē)輛跨省異地檢驗(yàn)。按照省市場(chǎng)監(jiān)管廳統(tǒng)一部署，簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市交通局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）落實(shí)流量、家庭寬帶、中小企業(yè)專(zhuān)線資費(fèi)降價(jià)政策，確保網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)改革措施落地。（市工信局、省通信管理局長(zhǎng)春辦公室負(fù)責(zé)）



（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。



16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。（市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。在實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，2019年上半年完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)制度統(tǒng)一，2019年底前全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全流程整合，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。積極推行聯(lián)合檢查，讓全社會(huì)都能感受到必須依規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，否則一處受罰、處處難行。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控、隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對(duì)象數(shù)占比不低于80%。（長(zhǎng)春興隆海關(guān)、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）

（3）完善信用體系，加強(qiáng)對(duì)失信主體的信用監(jiān)管，建立防范和減少失信行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（市金融辦、市工商局負(fù)責(zé)）

（4）按照省政府統(tǒng)一部署，對(duì)守信者和失信者實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，減少打擾；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按正常比例和頻次抽??；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，依法嚴(yán)管重罰。（市工商局、市金融辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）對(duì)投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對(duì)重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

18.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、吉林政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”子系統(tǒng)，通過(guò)分類(lèi)梳理各部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。（市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）有效應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，按照全省統(tǒng)一部署，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。（市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）組織查處全市CCC（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）無(wú)證違法產(chǎn)品，對(duì)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（4）推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)APP，2019年底前對(duì)接全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

19.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。（市金融辦、市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲覆蓋領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市工商局、市金融辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）建立健全誠(chéng)信紅黑榜，加大信用聯(lián)合懲戒力度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，深入開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體等評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。（市金融辦、市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.堅(jiān)決糾正部分政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市法制辦牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，適時(shí)通報(bào)一批典型案例。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市法制辦負(fù)責(zé)）

21.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）配套出臺(tái)我市引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)政策。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）跟蹤國(guó)家制修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《智能快件箱服務(wù)管理辦法》，抓好我市的貫徹落實(shí)，切實(shí)鼓勵(lì)支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（3）落實(shí)省新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管的政策意見(jiàn)。（市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）執(zhí)行國(guó)家、省新興行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和名稱(chēng)表述分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)新興行業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)目錄，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認(rèn)證”難題。（市工商局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）



（三）以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。



22.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）開(kāi)展百項(xiàng)問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（2）通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。（市政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）

（3）對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）

23.持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市法制辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國(guó)家要求，清理無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類(lèi)證明事項(xiàng)，清理市本級(jí)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（市法制辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

（2）落實(shí)國(guó)家證明事項(xiàng)告知承諾制度改革政策，按照國(guó)家要求推行試點(diǎn)。（市法制辦、市政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）

（3）推行“一證通辦”， 推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息跨部門(mén)、跨行業(yè)互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)高頻證明、證照、證件免交免驗(yàn)，群眾辦事無(wú)需提供，力爭(zhēng)2019年底群眾只憑身份證（有效證件）或“刷臉”可以辦理100項(xiàng)民生事項(xiàng)。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

24.解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問(wèn)題，2019年底把登記時(shí)間壓縮三分之二以上，將房產(chǎn)首次登記、單位轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)；一般登記、抵押登記壓減至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（市房地局、市國(guó)土局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、“一窗受理”等舉措，2019年底前，全市房產(chǎn)首次登記、單位轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，提前完成國(guó)家“五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)”的改革目標(biāo)。（市房地局、市國(guó)土局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（2）加大不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份、企業(yè)證照、婚姻、納稅等信息互聯(lián)互通，凡是各系統(tǒng)已有的證照信息，申請(qǐng)登記時(shí)無(wú)需再次提交。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市房地局、市國(guó)土局牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”政務(wù)服務(wù)改革，加強(qiáng)系統(tǒng)整合，2019年底，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

完善市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2019年上半年實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理；2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（市社保局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2019年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市社保局負(fù)責(zé)）

（2）確保每個(gè)縣（市）區(qū)至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

28.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負(fù)責(zé)）

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)改委、市工商局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（4）落實(shí)國(guó)家、省職能技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的相關(guān)政策。（市人社局負(fù)責(zé)）

29.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”等新模式發(fā)展，讓基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市教育局、市工信局、市衛(wèi)計(jì)委、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）貫徹落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)診療管理、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”的政策措施。（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

（2）進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。（市衛(wèi)計(jì)負(fù)責(zé)）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)計(jì)委、市工信局、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育示范”和教育信息化，探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教育局負(fù)責(zé)）

30.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等盡快取消。（市司法局、市發(fā)改委、市公用局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高服務(wù)效率。（市司法局負(fù)責(zé)）

（2）在供電服務(wù)方面，深入貫徹落實(shí)供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減政策要求，2019年底前壓減到45個(gè)工作日以?xún)?nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，并做好與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（3）大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)。（市公用局牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）推動(dòng)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信等公共服?wù)企業(yè)在政務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，提高辦理報(bào)裝業(yè)務(wù)效率。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.升級(jí)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2020年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

推動(dòng)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2019年底前與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。 （市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.大力推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、滿(mǎn)足政務(wù)需求。（市政府辦公廳牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理要求，建立全市信息共享交換體系，發(fā)布市級(jí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，市級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（市政府辦公廳牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市國(guó)家保密局、市密碼管理局、市公安局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

建立政務(wù)信息資源分類(lèi)分級(jí)制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）

34.針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問(wèn)題，加快完善相關(guān)制度。（市法制辦、市工商局、市密碼管理局、市政務(wù)公開(kāi)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。（市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法規(guī)規(guī)章支撐，健全政策實(shí)施機(jī)制。（市法制辦、市政府辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.按照國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，做好自查，迎接國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。（市軟環(huán)境辦、市發(fā)改委牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔市〕區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



二、工作要求



（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各部門(mén)要把深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變擺在突出位置，納入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓改革機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每月至少要開(kāi)一次“放管服”改革推進(jìn)會(huì)；每?jī)蓚€(gè)月組織一次“回頭看”，督促落實(shí)重大改革任務(wù)；做好現(xiàn)場(chǎng)“雙體驗(yàn)”，既要體驗(yàn)窗口審批服務(wù)人員感受，也要體驗(yàn)普通辦事群眾感受，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié)，研究改進(jìn)的途徑和辦法。

（二）銳意探索創(chuàng)新。立足長(zhǎng)春特點(diǎn)，創(chuàng)造更多具有長(zhǎng)春特色、管用可行的 “一招鮮”。充分尊重首創(chuàng)精神，對(duì)各級(jí)各部門(mén)探索的行之有效的做法及時(shí)總結(jié)提煉、示范推廣。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，保護(hù)改革的積極性，為實(shí)干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要注重上下銜接、左右協(xié)同，對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革事項(xiàng)“全鏈條”整體考慮，堅(jiān)決防止縱向梗阻、橫向脫節(jié)。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)“放管服”改革涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)國(guó)家取消下放行政審批事項(xiàng)和“放管服”改革的總體要求，及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章提出修改、廢止的意見(jiàn)建議，確保改革與立法相銜接。

（四）嚴(yán)格督查問(wèn)效。將“放管服”改革工作落實(shí)情況納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)的年度考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪等多種形式，全面督查、全程跟進(jìn)改革落實(shí)情況，對(duì)成績(jī)突出的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、“推拖繞”等現(xiàn)象堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道，更多傾聽(tīng)企業(yè)和群眾對(duì)改革成效的感受、對(duì)政策舉措的意見(jiàn)，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門(mén)貫徹落實(shí)情況，年底前報(bào)市政府。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，任務(wù)分工隨職能轉(zhuǎn)隸相應(yīng)調(diào)整。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市