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溫政發(fā)〔2019〕2號《溫州市人民政府關(guān)于下達(dá)2019年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知》

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溫州市人民政府關(guān)于下達(dá)2019年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知



溫政發(fā)〔2019〕2號




各縣(市、區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:

《2019年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。有關(guān)專項年度計劃另行下達(dá)。

溫州市人民政府

2019年3月11日



2019年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

2019年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年,也是溫州加快轉(zhuǎn)型跨越、精彩蝶變的重要一年。做好2019年工作,必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府各項決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā),圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè),緊扣“奮戰(zhàn)1161、奮進(jìn)2019”主題,以再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌為總目標(biāo),以“溫州擂臺·六比競賽”為主抓手,以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放深化、都市能級提升、社會治理創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)夯實、民生福祉增進(jìn)為主攻點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。各地、各部門在2019年計劃安排和組織實施過程中,要扎實做好以下幾個方面的工作:

一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展,全力振興實體經(jīng)濟(jì)

加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、時尚化、高端化方向提升發(fā)展,加快培育發(fā)展世界級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群,積極推進(jìn)時尚、智能裝備等千億級產(chǎn)業(yè)集群打造。推進(jìn)“百項百億”重點(diǎn)技改,組織實施一批數(shù)字化生產(chǎn)線、車間、智能工廠的試點(diǎn)示范,全年新增“機(jī)器人”應(yīng)用1700臺。深化企業(yè)上云工程,著力打造電氣等五大產(chǎn)業(yè)云平臺,新增上云企業(yè)1萬家。對接全省“雄鷹行動”“雛鷹行動”,推動領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長型企業(yè)培優(yōu)計劃,全年新增20億元以上制造業(yè)企業(yè)3家、“隱形冠軍”“單項冠軍”培育企業(yè)20家以上,新增上市報會企業(yè)12家。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,啟動實施五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計劃。全面落實全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”戰(zhàn)略部署,大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃,推進(jìn)國家北斗產(chǎn)業(yè)基地、天心天思數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心、國家綜合物流信息平臺、交通安全應(yīng)急信息技術(shù)實驗室等項目落地建設(shè),加強(qiáng)與阿里巴巴、華為等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作,確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長12%以上。推動生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。組建新動能發(fā)展專項資金,分類實施孵化培育、瞪羚提升、高新攀登等培育計劃。

深化實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),聚焦“一區(qū)五園”核心區(qū)塊,支持樂清高新區(qū)申報國家高新區(qū),推進(jìn)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)。推動“中國眼谷”“青山醫(yī)學(xué)研究中心”等項目實質(zhì)性運(yùn)作,加快推進(jìn)浙大、國科大溫州研究院等高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,引育高能級創(chuàng)新載體和領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目30個,培養(yǎng)高技能人才2.4萬人以上,深化中意人才交流合作創(chuàng)新試點(diǎn)。強(qiáng)化科技合作,推進(jìn)科技成果拍賣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、要素資源對接,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體實體建設(shè)。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃,加快兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策,引導(dǎo)企業(yè)設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu),全年新增高新技術(shù)企業(yè)400家、省級科技型中小企業(yè)1700家以上。

全力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。圍繞“大項目、大平臺、大產(chǎn)業(yè)”,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,推動固定資產(chǎn)投資增長8%,力爭交通投資、民間項目投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上,確保工業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資增長10%。加大省“152”工程謀劃推進(jìn)力度,謀劃招引一批事關(guān)溫州高質(zhì)量發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目,確保落地率50%以上。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等五大重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和投融資保障,力爭謀劃引進(jìn)5個20億元以上單體制造業(yè)項目。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商,聚焦旗艦型龍頭企業(yè),推進(jìn)溫商回歸與外資引進(jìn)、央企合作相結(jié)合,力爭引進(jìn)“500強(qiáng)”項目20個以上。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的主戰(zhàn)場作用。積極對接全省大灣區(qū)建設(shè),全力推進(jìn)“3+12”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺能級提升,集中力量推進(jìn)甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè),提升浙南科技城科創(chuàng)功能,加快樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級迭代,積極打造“萬畝空間、千億量級”產(chǎn)業(yè)平臺。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目投資,推動省級以上產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60%,重大產(chǎn)業(yè)項目投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到60%。高水平建設(shè)特色小鎮(zhèn),重點(diǎn)推進(jìn)14個省級特色小鎮(zhèn)提升建設(shè),力爭特色產(chǎn)業(yè)投資和非政府投資占比均達(dá)70%以上。加快新一輪小微園布局,開工建設(shè)小微園20個,新增智慧化管理小微園10個以上,引導(dǎo)1000家企業(yè)入駐。

二、聚焦長三角一體化,積極開拓國內(nèi)外市場

進(jìn)一步提升開放平臺建設(shè)。主動拓展融入長三角的層次與領(lǐng)域,推進(jìn)與上海以及長三角核心城市在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要科創(chuàng)資源等領(lǐng)域的互聯(lián)互融,加快嘉定工業(yè)區(qū)溫州園、溫州嘉定科技創(chuàng)新園、科技成果展示交易服務(wù)平臺等建設(shè)。謀劃打造世界(溫州)華商綜合試驗區(qū)、浙南閩北贛東進(jìn)口商品集散中心等開放平臺,發(fā)揮溫州(鹿城)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)作用,探索市場采購進(jìn)口模式。積極申報建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),加快申報跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū),切實提升溫州對外開放水平。加強(qiáng)溫州港口、機(jī)場兩個一類口岸功能建設(shè),啟動溫州機(jī)場第二跑道、T3航站樓等項目前期,扎實推進(jìn)通用航空基地建設(shè),積極申報國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

著力擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作。深入實施擴(kuò)大開放“十大舉措”,推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,鼓勵企業(yè)抱團(tuán)參展,積極開拓“一帶一路”等國際市場,確保貨物貿(mào)易出口增速高于全省平均水平。積極推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)進(jìn)口平臺建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)利用保稅物流中心(B型)設(shè)立進(jìn)口商品“中國倉”。鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢,進(jìn)一步提高服務(wù)外包、對外文化等高附加值服務(wù)貿(mào)易比重。實施“萬企貿(mào)易成長計劃”,積極推進(jìn)跨國并購,加快本土民營跨國公司的培育。推動企業(yè)更高水平“走出去”,培育境外園區(qū)2家,新建1家。

有效激發(fā)本地消費(fèi)市場。制定實施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動,做大做強(qiáng)信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),集中打造若干個時尚消費(fèi)中心、現(xiàn)代商務(wù)中心和“月光經(jīng)濟(jì)”休閑街區(qū),促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。實施“放心消費(fèi)在溫州行動”,推動信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等六大引領(lǐng)性消費(fèi),加快專業(yè)市場改造提升,拓展農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能,著力激活本地市場。充分發(fā)揮溫州山、江、海資源優(yōu)勢,加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展,推進(jìn)文成劉伯溫故里、楠溪江創(chuàng)建5A級旅游景區(qū),力爭泰順廊橋-氡泉創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)和洞頭創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。建立和完善房地產(chǎn)市場長效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、聚焦“兩個健康”發(fā)展,縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革,推動改革事項向涉政務(wù)中介機(jī)構(gòu)延伸、向基層覆蓋。推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理,確保“一證通辦”的民生事項達(dá)70%以上,“掌上辦”的民生事項和企業(yè)事項達(dá)60%以上。全面深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革,力爭2019年底前實現(xiàn)市、縣兩級行政服務(wù)中心無差別全科受理事項覆蓋率90%以上。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資審批流程,推進(jìn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批時間“最多90天”改革。優(yōu)化商事登記制度,減少部門準(zhǔn)營類涉企證照事項,簡化登記程序,企業(yè)開辦壓縮至3個工作日。推進(jìn)省級國際化營商環(huán)境試點(diǎn),深化“最多跑一次”改革民生版、企業(yè)版、海外版。

深化民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新。總結(jié)溫州改革開放40年經(jīng)驗,發(fā)展和提升“溫州模式”。推動新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建,深化落實“兩個健康”80條新政和41條實施意見。加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,實施小微企業(yè)信貸增氧計劃和金融服務(wù)滴灌工程,推行符合條件的企業(yè)“無還本續(xù)貸”。深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展改革,引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本參與關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目,參與重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和混合所有制改革。加大企業(yè)降本減負(fù)力度,推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi),全年為企業(yè)減負(fù)150億元以上。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制,完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系機(jī)制。

深入推進(jìn)其他重點(diǎn)改革。完善資源要素差別化配置政策體系和推進(jìn)機(jī)制,突破各類要素流動壁壘,增強(qiáng)微觀主體活力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善“三位一體”農(nóng)村新型合作體系,推廣應(yīng)用農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資試點(diǎn)。深化金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè),爭取商業(yè)銀行下放普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。實施新一輪國有企業(yè)戰(zhàn)略性整合重組和市場化改革,加速推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。鞏固提升社會信用體系示范城市創(chuàng)建成果,探索推進(jìn)“信易批”“信易貸”等應(yīng)用示范。積極推動龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市,加快推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,爭創(chuàng)社會力量辦社會事業(yè)示范城市。

四、聚焦城市品質(zhì)提升,加快改善城鄉(xiāng)面貌

加速提升中心城區(qū)城市能級。著力推進(jìn)“兩線三片”和17個區(qū)級重點(diǎn)區(qū)塊高品質(zhì)建設(shè),實施“大建大美”項目693個,開工162個,建成162個,確保2019年國慶之前建成民辦博物館群、名城廣場、白鹿洲公園光影秀等26個項目,2020年元旦之前建成江心嶼東園。謀劃實施“城市定制工程”和“地標(biāo)塑造”工程,啟動塘河“一環(huán)三線”慢生活等示范項目建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域城中村清零,實施城市更新單元改造試點(diǎn)10個,啟動“未來社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。深入實施溫州大都市區(qū)建設(shè),推動溫瑞平原一體化、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展,支持樂清、平蒼副中心建設(shè),提升文成、泰順大都市區(qū)“后花園”功能。強(qiáng)化中心城區(qū)和縣城功能完善、產(chǎn)業(yè)培育,推動“市區(qū)美”向“全域美”拓展,提升中心城區(qū)首位度和溫州都市區(qū)輻射集聚力。

全力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。圍繞全國性綜合交通樞紐建設(shè),全力“大干交通、干大交通”,推進(jìn)高鐵、高速、空港、海港、軌道交通等重大項目建設(shè)。加快推進(jìn)杭溫高鐵一期(溫州段)、甌江北口大橋、溧寧高速文泰段、市域鐵路S2線一期、G228國道(樂清、瑞安、平陽、蒼南段)等項目,開工建設(shè)金麗溫高速東延、溧寧高速文景段、樂清灣港區(qū)C區(qū)一期、溫瑞大道南段快速路、機(jī)場綜合交通中心等項目,建成甬臺溫高速復(fù)線靈昆至蒼南段、龍麗溫高速瑞文段、樂清灣港區(qū)鐵路支線等項目。加快甬臺溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路、市域鐵路S3線、瑞平蒼高速、文青高速、泰蒼高速等項目前期研究,積極推進(jìn)溫州高鐵北站改造擴(kuò)建,爭取地鐵M線獲批。

系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實施西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶三年行動計劃,謀劃推進(jìn)200個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)類項目,加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài),推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),培育市級森林康養(yǎng)基地示范點(diǎn)5家、民宿集聚村10個、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。積極推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康,全力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,因地制宜開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè),力爭創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、風(fēng)景線10條。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動,實施藍(lán)天碧水行動計劃,加快推動燃煤鍋爐分類淘汰,力爭全市PM2.5平均濃度達(dá)到31微克/立方米以下,空氣優(yōu)良率保持在92%以上。推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,建成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)200公里以上,確保省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到70.8%以上。加快推進(jìn)瑞安、龍灣等地重金屬消減工作,確保全市污染地塊安全利用率達(dá)標(biāo)。開展垃圾處置“零填埋”工程,開工建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施6座;推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理,開展分類循環(huán)利用,加快推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭大宗固廢利用處置率達(dá)90%以上。

五、聚焦人民美好生活需求,切實增強(qiáng)公共服務(wù)供給

穩(wěn)步推進(jìn)居民就業(yè)增收。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上。推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),落實高校畢業(yè)生到基層工作優(yōu)惠政策,吸引更多大學(xué)生在溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道,打好低收入農(nóng)戶增收致富攻堅戰(zhàn),實施異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等十大攻堅舉措。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計劃,完善醫(yī)保慢性病管理制度,確?;踞t(yī)保本地戶籍人口參保率穩(wěn)定在98%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)住房保障體系,確保9月底之前市區(qū)開工建設(shè)安置房2.3萬套。

切實加強(qiáng)民生事業(yè)保障。推進(jìn)基本教育均衡化發(fā)展,加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新(改擴(kuò))建中小學(xué)181所、幼兒園80所。實施中小學(xué)生“明眸皓齒”工程,降低兒童青少年近視率和患齲率各1個百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)健康溫州建設(shè),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合,著力打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市。全面深化縣域醫(yī)共體建設(shè),基層就診率提高3個百分點(diǎn)。深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承發(fā)展,加強(qiáng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家運(yùn)動健康城市等建設(shè)。提升文化惠民服務(wù)供給水平,推進(jìn)文化禮堂、城市書房、百姓健身房建設(shè)。構(gòu)建多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系,推進(jìn)兒童福利與關(guān)愛保護(hù),落實殘疾人“四項補(bǔ)貼”;深化山海協(xié)作機(jī)制,加快提高少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)海島基本公共服務(wù)水平,切實提高人民群眾的獲得感和滿意度。

全面推動社會平安穩(wěn)定建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)平安溫州建設(shè),深化掃黑除惡等專項行動,全力做好新中國成立70周年等重大活動安保工作,確保社會安定、百姓安寧。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動安全生產(chǎn)、流動人口管理等網(wǎng)格化管理,抓好防洪排澇、除險安居、危舊房改造等工程建設(shè),確保2090座C級危房解危到位,切實保障社會公共安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,力爭再創(chuàng)5個省級食品安全縣(區(qū)),切實維護(hù)居民舌尖上的安全。加大力度開展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風(fēng)險排查,力爭金融機(jī)構(gòu)貸款不良率接近全省平均水平。

附件:2019年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo).doc









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