湖政發(fā)〔2017〕43號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市推進企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動”計劃（2017-2021年）的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市推進企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動”計劃（2017-2021年）的通知》








湖政發(fā)〔2017〕43號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市推進企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動”計劃（2017-2021年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

湖州市人民政府

2017年12月1日

 

湖州市推進企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動”計劃（2017-2021年）

 

為進一步發(fā)揮資本市場在促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的重要作用，全方位實施以企業(yè)上市和并購重組為核心的“五年倍增行動”計劃，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃的通知》（浙政發(fā)〔2017〕40號）精神，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會、市第八次黨代會精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，進一步強化政策引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力培植上市資源，積極推動企業(yè)股改上市，鼓勵并購重組，加快形成資本市場“湖州板塊”，推動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面振興湖州實體經(jīng)濟，為加快趕超、實現(xiàn)“兩高”作出更大貢獻。

二、基本原則

（一）堅持梯度培育，推動企業(yè)股改。深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，作為重點股改對象，建立“綠色通道”，實行分類指導(dǎo)、滾動培育、梯度推進，為推動企業(yè)掛牌上市工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持政府引導(dǎo)，優(yōu)化上市環(huán)境。進一步加強政府引導(dǎo)作用，明確企業(yè)上市思路，加大政策扶持力度，提升專業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，切實提高企業(yè)對接多層次資本市場的積極性和主動性。

（三）堅持企業(yè)壯大，鼓勵并購重組。積極引導(dǎo)企業(yè)利用融資工具進行再融資，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)并購、資產(chǎn)剝離、分拆上市等手段，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)做大做強做優(yōu)。

（四）堅持典型示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮已上市企業(yè)典型示范作用，通過“以大帶小”，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

三、主要目標

經(jīng)過5年（2017-2021年）努力，全市上市公司數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，企業(yè)上市和并購重組工作促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效顯著。

到2021年末，力爭境內(nèi)外上市公司達到60家，重點擬上市企業(yè)達到40家，實現(xiàn)上市和擬上市公司數(shù)量雙倍增；“新三板”掛牌企業(yè)達到120家，浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到750家；股份公司達到500家。各縣區(qū)上市工作全面加速，力爭有縣區(qū)進入全省擁有20家以上上市公司的縣（市、區(qū)）行列，大多數(shù)縣區(qū)進入全省擁有10家以上上市公司的縣（市、區(qū)）行列。并購重組持續(xù)活躍，60%以上的上市公司開展并購重組，年均新增并購重組金額80億元以上；培育10家市值100億元以上、2家500億元以上的上市公司，上市公司總市值達到5000億元。

四、工作重點

（一）實施企業(yè)股改培育計劃。到2021年，全市年均新增股份制公司50家以上，形成40家左右動態(tài)管理的重點培育擬上市企業(yè)。

1．設(shè)立企業(yè)清單，加大股改培育力度。按照儲備一批、培育一批、股改一批、上市一批的基本思路，以各縣區(qū)為主體，結(jié)合區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，深入開展宣傳發(fā)動、培訓(xùn)輔導(dǎo)活動。緊盯十二大重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，作為重點股改企業(yè)，形成后備資源庫，實行動態(tài)管理、梯度培育、包干聯(lián)系。

2．打造綠色通道，降低企業(yè)改制成本。各縣區(qū)要制定股改扶持政策，簡化流程、主動服務(wù)，落實“最多跑一次”改革要求，打造綠色通道，采取“一企一策”“一事一議”等方式，幫助協(xié)調(diào)解決項目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費減免以及產(chǎn)權(quán)確認等歷史遺留問題，減輕企業(yè)改制成本。

3．引導(dǎo)機構(gòu)參與，提升企業(yè)上市能力。大力培育本土股權(quán)投資機構(gòu)，積極引進知名股權(quán)投資機構(gòu)參與我市企業(yè)股改上市，發(fā)揮其戰(zhàn)略投資、專業(yè)管理、項目及人才引進等優(yōu)勢，幫助企業(yè)提高對接資本市場能力。加快浙江省長三角金融后臺基地、太湖綠色金融小鎮(zhèn)、浙北金融中心、南太湖金融產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代金融集聚區(qū)建設(shè)，為全市企業(yè)股改及對接資本市場提供金融服務(wù)支持。

（二）實施企業(yè)上市倍增計劃。堅持境內(nèi)和境外上市并重，直接和間接上市并重，上市和掛牌并重，實施多層次、多渠道上市倍增計劃。到2021年，力爭實現(xiàn)境內(nèi)外上市公司和重點擬上市企業(yè)總數(shù)達到100家。

1.明確上市思路，拓寬上市渠道。根據(jù)企業(yè)自身情況，合理制定企業(yè)上市目標，明確企業(yè)上市思路，不斷拓寬企業(yè)上市渠道。對主業(yè)突出、盈利水平高的龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)主板上市；對科技含量高、成長性強的中小企業(yè)，爭取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市；對初創(chuàng)型、科技型中小企業(yè)，爭取在“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌。

2.優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，加快上市步伐。根據(jù)培育清單，主動靠前服務(wù)，按照多層次資本市場的不同特點和要求，對不同類型企業(yè)在輔導(dǎo)、申報、上會等各個環(huán)節(jié)加強精準指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，同步推進，提高企業(yè)上市效率。加強與中國證監(jiān)會、滬深交易所、港交所等單位的對接聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機制，積極爭取上級部門的指導(dǎo)和支持，為企業(yè)提高上市過會率、成功掛牌創(chuàng)造條件。

3.強化直融功能，推動項目落地。通過政策宣傳和工作引導(dǎo)，鼓勵上市公司充分利用多層次資本市場，以再融資、發(fā)行債券等渠道募集資金，增強資本實力，做強主業(yè)。各縣區(qū)要加強募投項目落地服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決好項目落地過程中的用地、環(huán)評等問題，積極落實好相關(guān)政策。

（三）實施并購重組提速計劃。到2021年，全市上市公司新增并購重組50起以上，新增金額達400億元以上，累計金額達800億元以上。一批企業(yè)通過境內(nèi)外并購重組，整合生產(chǎn)要素、突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．加速產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動境內(nèi)外并購。以打造行業(yè)龍頭企業(yè)為目標，推動上市公司以傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)、人才、品牌等為重點開展境內(nèi)外并購，彌補技術(shù)研發(fā)短板、提升經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式、拓展市場銷售渠道，加速產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵各類并購基金、私募股權(quán)基金參與并購，鼓勵銀行機構(gòu)積極開展并購貸款、銀團貸款，為上市公司開展并購提供融資支持。防范投資風(fēng)險，引導(dǎo)上市公司聚焦實業(yè)并購目標，遏制脫實向虛。

2．提升資源利用效率，鼓勵存量并購。充分發(fā)揮上市公司的資源整合能力，兼并重組市內(nèi)低效企業(yè)，以資本、技術(shù)、管理等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢盤活存量有效資產(chǎn)，參與“僵尸企業(yè)”出清，加快“騰籠換鳥”。各縣區(qū)要加強對并購重組的協(xié)調(diào)，建立健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等快速處置機制和職工安置等兜底機制，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）實施上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃。充分發(fā)揮上市公司在各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，通過“以大帶小”，強化產(chǎn)業(yè)配合、技術(shù)協(xié)同和金融配套，實現(xiàn)“打造一個大企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的目標，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1.發(fā)揮上市公司在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用。支持以上市公司為依托的企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體協(xié)同創(chuàng)新。積極引導(dǎo)上市公司依托資本市場固本強基、提升發(fā)展，帶動全市信息經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、地理信息等新的經(jīng)濟增長點不斷建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。支持上市公司圍繞主業(yè)，發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。

2.支持上市公司成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)上市公司持續(xù)增加科研投入。鼓勵上市公司通過股權(quán)、期權(quán)等制度設(shè)計，加大對科研人員的激勵；優(yōu)先支持上市公司設(shè)立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加快突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，努力形成我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。支持上市公司通過許可使用、專利轉(zhuǎn)讓、折算入股等方式，拓展其專利或技術(shù)在同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用，推動行業(yè)整體技術(shù)水平提升，帶動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市和并購重組工作，加快對接多層次資本市場。各縣區(qū)要把推進企業(yè)上市和并購重組工作作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體工作重點研究部署，完善工作組織機構(gòu)，建立健全推進機制，并結(jié)合實際制定年度推進計劃，明確目標任務(wù)和責(zé)任分解。

（二）加大政策支持。各縣區(qū)要不斷完善上市、并購重組有關(guān)激勵政策，增強政策的針對性和精準度，推動我市企業(yè)上市和并購重組工作趕超發(fā)展。市政府對年度推動企業(yè)上市和并購重組工作先進縣區(qū)予以通報表揚，對服務(wù)業(yè)績突出的中介機構(gòu)予以獎勵。

（三）全力做好服務(wù)。切實加強對企業(yè)上市工作的指導(dǎo)，竭盡全力為企業(yè)股份制改造、專題培訓(xùn)、政策咨詢以及篩選、推薦中介機構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對于上市公司和擬上市企業(yè)在上市發(fā)展中遇到的困難和問題，市級有關(guān)部門和各縣區(qū)要逐一排查，跟蹤服務(wù)，逐項協(xié)調(diào)解決。

（四）強化考核督查。建立健全每月通報、每季例會、年終考核的督查推進機制，嚴格考核、狠抓落實，確保企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動”計劃各項目標任務(wù)圓滿完成。

 

附件：

1.湖州市推進企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.“五年倍增行動”計劃目標任務(wù)分解（2017-2021年）

 

湖州市推進企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長：李上葵

副組長：丁泉觀（市政府）

錢洪文（市金融辦）

成  員：李紅英（市發(fā)改委）

周  勇（市經(jīng)信委）

張向陽（市財政局）

周  軍（市商務(wù)局）

楊  倬（市國資委）

汪  竑（市人力社保局）

吳張敏（市環(huán)保局）

周昳文（市金融辦）

葉建新（市國土資源局）

何  新（市中級法院）

沈歡良（市科技局）

郭旭華（市建設(shè)局）

王俊杰（市規(guī)劃局）

章曉兒（市國稅局）

劉克毅（市市場監(jiān)管局）

朱忠榮（湖州海關(guān)）

喻曉嵐（市人行）

藍春鋒（市銀監(jiān)局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市金融辦），周昳文兼任辦公室主任。

 

“五年倍增行動”計劃目標任務(wù)分解（2017-2021年）

 

 

企業(yè)分類	年度	吳興區(qū)	南潯區(qū)	德清縣	長興縣	安吉縣	湖州 開發(fā)區(qū)	合計
股份 公司	現(xiàn)有	66	33	88	126	36	34	383
	2019年	75	43	97	135	46	44	440
	2021年	85	50	115	143	56	51	500
新三板 掛牌企業(yè)	現(xiàn)有	11	1	19	31	12	4	78
	2019年	14	4	23	35	17	7	100
	2021年	18	8	26	38	20	10	120
上市 公司	現(xiàn)有	7	3	11	4	3	2	30
	2019年	8	5	14	7	3	3	40
	2021年	11	8	18	11	7	5	60

 

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