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《?湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃（2019-2050年）的通知》
湖政發(fā)〔2019〕10號
湖州市“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃
(2019-2050年)的通知
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃(2019-2050年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
湖州市人民政府
2019年11月14日
湖州市“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃
(2019-2050年)
“四好農(nóng)村路”是指建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好的農(nóng)村公路，是習(xí)近平總書記2003年在浙江工作期間親自決策部署實施的鄉(xiāng)村康莊工程的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記先后3次作出重要指示批示，要求從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，深化認識、聚焦問題、創(chuàng)新體制、完善政策，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。按照省委、省政府全力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)的決策部署和我市加快趕超、實現(xiàn)“兩高”的奮斗目標，推動高水平建成“四好農(nóng)村路”，現(xiàn)制定如下發(fā)展規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導(dǎo)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
我市農(nóng)村公路自上世紀80年代以來，經(jīng)過40多年的建設(shè)發(fā)展，特別是改革開放以來，主要歷經(jīng)四個建設(shè)階段：
一是通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)階段。從上世紀80年代開始，大力建設(shè)市、縣通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路，至上世紀90年代初，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路的目標。
二是通村公路建設(shè)階段。從2003年開始，我市全面實施鄉(xiāng)村康莊工程，2005年，鄉(xiāng)村康莊工程全面完成，提前兩年實現(xiàn)省政府提出的行政村公路通達率和通村公路路面硬化率“雙百”目標。
三是聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)階段。鄉(xiāng)村康莊工程全面完工后，我市開始實施以打通斷頭路、完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點的通村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。
四是美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)階段。從2013年開始，我市開始實施美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)行動，圍繞構(gòu)建“農(nóng)村公路網(wǎng)、養(yǎng)護管理網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)目標，在全省率先啟動“美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)。
2017年以來，安吉縣、長興縣、德清縣先后被評為“四好農(nóng)村路”省級示范縣，安吉縣還被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
截至2018年底，全市農(nóng)村公路總里程為7286.427公里，農(nóng)村公路網(wǎng)密度達到125.2公里/百平方公里。全市所有行政村全部通等級公路，村村通公交。
（一）建設(shè)成就
1.構(gòu)建了四通八達、達村入戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，全市農(nóng)村公路總里程為7286.427公里，占全市公路總里程的90.19%。按行政等級劃分:縣道1630.748公里，鄉(xiāng)道1564.682公里，村道4090.997公里。按技術(shù)等級劃分：一級公路214.716公里，二級公路567.904公里，三級公路510.778公里，四級公路5993.029公里（其中準四級公路38.216公里），等外農(nóng)村公路全面消除。全市農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，實現(xiàn)了行政村及200人以上的自然村通達率、通村公路路面硬化率“雙百”目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通達二級及以上公路；4A級以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均通達二級及以上公路；歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂示范村通達等級公路，形成了四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
2.健全了橫向到邊、縱向到底的制度體系。自2008年我省實施農(nóng)村公路體制改革起，我市為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理行為，出臺《湖州市人民政府辦公室關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》《湖州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《湖州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核辦法》《湖州市高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”實施方案》等文件，理順了管理體系，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理體制。
大力推進農(nóng)村公路管理站建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，其中42個農(nóng)村公路管理站通過規(guī)范化驗收；創(chuàng)新建立了路長管理機制，形成了責(zé)任明晰、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)同體系，實現(xiàn)對全域農(nóng)村公路的全范圍監(jiān)管；積極探索靈活多樣的管養(yǎng)模式，形成了“一站多組”“四定一包”“三位一體”管養(yǎng)模式；深入開展“四邊三化”“兩路兩側(cè)”等路域環(huán)境專項治理活動，全面提升了潔化、綠化和美化水平。
3.創(chuàng)立了有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效的養(yǎng)護機制。按照有路必養(yǎng)的要求，全面推進網(wǎng)格化養(yǎng)護管理，實現(xiàn)日常養(yǎng)護全覆蓋；積極推進農(nóng)村公路路面維修，實現(xiàn)年度路面維修率5%以上；實施公路安全生命防護工程，開展病、危橋隧提升改造，保障了公路運行安全；深入推進養(yǎng)護精細化，積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，路況水平穩(wěn)步提升，2018年底全市農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率達到93.1%。
4.率先形成了通鎮(zhèn)聯(lián)村的運輸服務(wù)網(wǎng)。在全省率先開展城鄉(xiāng)公交一體化改造，探索建立了政府購買公交服務(wù)的PPP管理模式，全市城鄉(xiāng)公交行政村通達率100%，各區(qū)縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平均達到5A級。形成了以郵政、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品配送為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)物流配送體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流網(wǎng)點覆蓋率100%。創(chuàng)新了安吉交郵合作、“鮮綠多”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等農(nóng)村物流模式。
（二）存在短板
我市農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了一定成績，公路交通服務(wù)水平已明顯改善，但對照高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”目標要求和人民群眾對美好出行的需求還有差距，仍然存在著短板：一是農(nóng)村公路中長期規(guī)劃有待制定。農(nóng)村公路各項工作雖然列入綜合交通五年規(guī)劃，但缺少專項規(guī)劃，難以科學(xué)有效地指導(dǎo)全市農(nóng)村公路發(fā)展；。二是農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，等級總體偏低，與高質(zhì)量的發(fā)展水平還有一定差距；。三是資金保障機制有待健全。以縣級財政保障為主的資金籌措機制尚未完全落實到位，農(nóng)村公路資金得不到有效保障；。四是基層管理力量亟需加強?；鶎庸芾頇C構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備設(shè)施不足，無法保證高質(zhì)量、高水平的管養(yǎng)需求；。五是運輸服務(wù)水平仍需提升。城鄉(xiāng)公交班次密度不夠，物流配送網(wǎng)絡(luò)深度不足，難以滿足人民群眾對運輸服務(wù)的美好需求。
（三）發(fā)展形勢
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，準確把握社會發(fā)展的主要矛盾，契合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，緊跟農(nóng)村土地改革，落實“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，更好地適應(yīng)“兩個一百年”發(fā)展目標的要求。
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“四好農(nóng)村路”提供了新機遇。黨的十九大準確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展新機遇。農(nóng)村交通是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和載體，是農(nóng)民群眾安全便捷出行的保障，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)必須充分發(fā)揮在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面的作用，推進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理等深度結(jié)合，切實推動農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更大支撐。
2.踐行“兩山”理念對農(nóng)村公路提出了新要求。湖州是習(xí)近平總書記“兩山”理念的誕生地，也是浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)的節(jié)點城市，農(nóng)村公路是最貼近百姓的發(fā)展線，也是最能體現(xiàn)湖州美麗生態(tài)的特色走廊。要將綠色發(fā)展理念融入到“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理的全過程，全面打造“暢、安、舒、美、綠”的美麗經(jīng)濟交通走廊，串聯(lián)起“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，創(chuàng)建“美麗交通+”模式，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途。
3.建設(shè)交通強國對“四好農(nóng)村路”明確了新任務(wù)。建設(shè)交通強國是黨和人民賦予交通運輸行業(yè)的新使命。農(nóng)村交通要在基礎(chǔ)設(shè)施、治理能力、服務(wù)水平等方面全面提升，為決勝全面小康做好服務(wù)、當(dāng)好先行，全力實現(xiàn)世界領(lǐng)先、人民滿意，有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標。
二、發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照習(xí)近平總書記“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的要求，搶抓省委高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的契機，緊密契合生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、歷史文化等發(fā)展需求。全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升路況水平，全面治理安全隱患，全面提升服務(wù)質(zhì)量，著力完善“暢、安、舒、美、綠”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進我市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有力支撐交通強市建設(shè)，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)民致富、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更為有力的交通運輸保障。
（二）基本原則
1.堅持政府主導(dǎo)，齊頭并進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制。“四好農(nóng)村路”建設(shè)的責(zé)任主體是地方各級政府，要積極協(xié)調(diào)各方共同參與建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門合力、行業(yè)主抓、群眾參與的良好建設(shè)氛圍。由各區(qū)縣政府制定切實可行、符合本地區(qū)實際的實施方案，堅持改革創(chuàng)新，破除“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，建立長效機制。
2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃是綜合交通運輸規(guī)劃中的一個重要組成部分，更是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要動力之一，必須強化與鄉(xiāng)村振興、交通強國、城市總規(guī)等的綜合統(tǒng)籌，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更要結(jié)合地方農(nóng)村改革、全域旅游、綠色發(fā)展等實際，以健全機制為重點，突出農(nóng)村公路特點，堅持改革創(chuàng)新開路。
3.堅持服務(wù)民生，質(zhì)量優(yōu)先?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)要緊扣國家“以人民為中心、滿意為宗旨”的指導(dǎo)主題，精準服務(wù)對象，提升服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，進一步加強城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。要確保農(nóng)村公路安全暢通，因地制宜地進行等級提升與改造，嚴把農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)，強調(diào)運營管理，打造高質(zhì)量農(nóng)村公路。
4.堅持安全至上，和諧發(fā)展。“四好農(nóng)村路”建設(shè)要堅持可持續(xù)的發(fā)展理念，必須以群眾安全、交通便捷為導(dǎo)則，打通斷頭路，完善安防工程、消除危險點路段等農(nóng)村公路安全隱患。以創(chuàng)建美麗公路為抓手，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進沿線景觀改造與提升。依法徹底整治公路沿線環(huán)境的“臟、亂、差”和“亂、擠、占”，實現(xiàn)沿線環(huán)境與自然的和諧統(tǒng)一，全面提升路域環(huán)境，全力助推“四好農(nóng)村路”綠色、和諧建設(shè)。
（三）發(fā)展目標
1.中期目標
中期目標分兩步走：到2020年，把湖州“四好農(nóng)村路”打造成為浙江交通的“樣板路”，湖州“兩山”轉(zhuǎn)換的“聯(lián)通路”，助推鄉(xiāng)村振興的“富民路”，服務(wù)趕超發(fā)展的“先行路”。實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領(lǐng)先，建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營機制全省領(lǐng)先，與“美麗浙江”建設(shè)深度融合全國領(lǐng)先；到2025年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)綜合水平達到全國一流，為湖州高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
（1）建設(shè)目標
至2020年：著力改善路況質(zhì)量，完善安全設(shè)施，提升路域景觀，全面消除準四級公路、打通斷頭路、拓寬瓶頸路，完成危橋病隧改造。全市各區(qū)縣100%創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范，在全省率先實現(xiàn)“全域美”目標。
至2025年：農(nóng)村公路二級及以上公路占比13%，三級公路占比12.5%，雙車道農(nóng)村公路占比45%，平均技術(shù)等級提升至3.57。農(nóng)村公路路網(wǎng)密度按國土面積達到130公里/百平方公里，按人口達到28公里/萬人。農(nóng)村公路全部達到四級及以上標準，交通與安防設(shè)施、排水系統(tǒng)、港灣式?？空竞椭黧w工程實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，一次交工驗收合格率保持100%，杜絕重大及以上安全責(zé)任事故。
表1 建設(shè)目標指標表
| 項目 | 單位 | 2018年 | 2020年 | 2025年 |
| 二級及以上公路占比 | % | 10.4 | 12.4 | 13.0 |
| 通行政村三級路占比 | % | 4.8 | 8.1 | 12.5 |
| 公路網(wǎng)密度（國土） | 公里/百平方公里 | 125.02 | 125 | 130 |
| 公路網(wǎng)密度（人口） | 公里/萬人 | 27.28 | 27.6 | 28.0 |
| 公路技術(shù)等級 | — | 3.69 | 3.64 | 3.57 |
| 農(nóng)村公路雙車道占比 | % | 23 | 35 | 45 |
至2020年：實現(xiàn)農(nóng)村公路“路長制”100%覆蓋，鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化創(chuàng)建率100%，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到45%，重要縣道監(jiān)控覆蓋率100%，公路應(yīng)急處置時間為24小時以內(nèi)。
至2025年：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)中有升，農(nóng)村公路管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村延伸，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個村完成公路管理機構(gòu)的建設(shè)。實現(xiàn)重要鄉(xiāng)道監(jiān)控覆蓋率100%，公路應(yīng)急處置時間提升至12小時以內(nèi)，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護路員”路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè)達到100%。
（3）養(yǎng)護目標
至2020年：實施農(nóng)村公路路面維修比例達到5%，優(yōu)、良、中等路率達到93.5%，路面使用性能指數(shù)（PQI）不低于80，全面消除四、五類橋梁，標志標線設(shè)置率達到70%以上，鄉(xiāng)道交通安防設(shè)施設(shè)置率100%。倡導(dǎo)綠色低碳的養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村公路舊料利用率75%以上，農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員支出納入財政預(yù)算比例100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任落實率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。
至2025年：養(yǎng)護力度持續(xù)加大，農(nóng)村公路路況質(zhì)量總體保持良好狀態(tài)，日常養(yǎng)護全面覆蓋，路面養(yǎng)護進入良性循環(huán)，優(yōu)、良、中等路的比例達到94%以上，縣道路面使用性能指數(shù)（PQI）不低于85，鄉(xiāng)、村道路面使用性能指數(shù)（PQI）不低于75。所有通建制村公路符合農(nóng)村客運通行條件。標志標線設(shè)置率達到75%以上，村道安防設(shè)施設(shè)置率100%，實現(xiàn)農(nóng)村公路路舊料利用率85%以上。對所有橋隧實行動態(tài)實時管理，四類及以上病害橋隧發(fā)現(xiàn)、處置率達到100%。農(nóng)村公路橋隧定期檢查制度得到全面落實，危險橋隧及時有效處置。
表2 養(yǎng)護目標指標表
| 序號 | 項目 | 單位 | 2020 | 2025 |
| 1 | 優(yōu)、良、中等路率 | % | 93.5 | 94 |
| 2 | 路面維修里程比例 | % | 5 | 5 |
| 3 | 路面使用性能指數(shù) | - | 80 | 85 |
| - | 70 | 75 | ||
| 4 | 安全設(shè)施設(shè)置率 | % | 鄉(xiāng)道100 | 村道100 |
| 5 | 標志標線設(shè)置率 | % | 70 | 75 |
| 6 | 危橋數(shù)量/比例 | % | 0 | 0 |
| 7 | 路面舊料利用率 | % | 75 | 85 |
| 8 | 危隧數(shù)量/比例 | % | 0 | 0 |
至2020年：城鄉(xiāng)公交線路行政村100%覆蓋、較大自然村80%覆蓋，線路標識率保持100%；全市新改建區(qū)縣級農(nóng)村物流配送中心不少于5個，培育城鄉(xiāng)物流配送示范企業(yè)不少于5家，村級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率60%以上。
至2025年：城鄉(xiāng)公交線路行政村、較大自然村100%覆蓋，線路標識率保持100%；全市培育高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村物流配送骨干企業(yè)不少于10家，村級農(nóng)村物流網(wǎng)點覆蓋率達到70%以上。
2.長期目標
到2035年，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)公路密度科學(xué)、等級結(jié)構(gòu)合理；管理機制成熟完善，實現(xiàn)智慧型“四好農(nóng)村路”；公路養(yǎng)護專業(yè)化水平持續(xù)提高，市場化覆蓋率100%；農(nóng)村公路實現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營一體化，運行安全進一步提升；全面建成具有湖州特色的高水平“四好農(nóng)村路”，有效支撐交通強市建設(shè)，綜合水平達到世界一流，全面實現(xiàn)“聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標，基本實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)代化。
遠景規(guī)劃目標到2050年，全面實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)好農(nóng)村公路
堅持因地制宜、以人為本，有序推進重要縣道新改建，通景區(qū)、交通樞紐、建制村等公路提升改造，一定人口規(guī)模的自然村公路聯(lián)網(wǎng)。形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、安全可靠、美麗暢通的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，助推鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村公路建設(shè)主要任務(wù)：按照“先通后擴、通擴并舉”的原則，做好農(nóng)村公路通景區(qū)、行政村、一定規(guī)模自然村，打通斷頭路、完善農(nóng)村路網(wǎng)等工作，支持“美麗公路”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2019年至2020年通自然村、斷頭路建設(shè)206公里，改擴建通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等公路172公里，改造提升低等級單車道農(nóng)村公路425公里；2021年至2025年通自然村、斷頭路建設(shè)385公里，改擴建通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等公路238公里，改造提升低等級單車道農(nóng)村公路763公里。
（二）管理好農(nóng)村公路
建立健全農(nóng)村公路管理體系，加大縣級公路管理機構(gòu)技術(shù)人員配備，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專職管理員，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員的技術(shù)培訓(xùn)。落實管養(yǎng)公示制度，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)公示牌全覆蓋，接受社會監(jiān)督。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護站的有效運作。
農(nóng)村公路管理建設(shè)主要任務(wù)：持續(xù)推進鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)，2019至2020年新建規(guī)范化管理站14個，設(shè)置重要公路監(jiān)控點80個，2021至2025年建設(shè)高標準專業(yè)管理站23個，新增重要公路監(jiān)控點96個，實現(xiàn)重要公路智慧交通全覆蓋。
強化示范引領(lǐng)，2019至2020年創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）21個，2021至2025繼續(xù)發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引領(lǐng)作用，力爭實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機制建設(shè)，保障群眾安全出行，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，2019至2020年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍23個，2021至2025年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍45個。
加強農(nóng)村公路路政管理，加大超限超載治理力度。完善重要節(jié)點、沿線鄉(xiāng)村和交叉口指示標志，規(guī)范地名標識，構(gòu)建準確、明晰的農(nóng)村公路指路體系。美化路域環(huán)境，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)全域規(guī)劃，因地制宜規(guī)劃建設(shè)停車場地等設(shè)施，全面清理公路用地范圍內(nèi)的違章建筑、堆積物和非公路標志，實現(xiàn)田路分家、路宅分家，對農(nóng)村公路可綠化路段實現(xiàn)綠化全覆蓋，保持農(nóng)村公路路域環(huán)境整潔優(yōu)美。
（三）養(yǎng)護好農(nóng)村公路
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，提升路況水平。加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，加大農(nóng)村公路路面維修力度，樹立全面養(yǎng)護和養(yǎng)護精細化的觀念，實現(xiàn)周期性養(yǎng)護良性循環(huán)。逐步開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定工作，路面技術(shù)狀況評定采用自動化快速檢測設(shè)備。提高養(yǎng)護專業(yè)化水平，推廣農(nóng)村公路“四新”技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用。建立預(yù)災(zāi)應(yīng)急保障體系，提高公路交通應(yīng)急保障能力，建立科學(xué)的養(yǎng)護決策及管理體系，規(guī)范決策行為，提高養(yǎng)護科學(xué)決策水平與投資效益。
推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，對農(nóng)村公路路面維修、危橋改造、安防設(shè)施完善等專業(yè)性工程，通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔(dān)，以提高養(yǎng)護專業(yè)管養(yǎng)水平。對公路日常保潔、綠化養(yǎng)護等項目，根據(jù)實際情況，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村長效管理統(tǒng)一組織實施。
農(nóng)村公路養(yǎng)護主要任務(wù)：2019至2020年實施農(nóng)村公路路面維修工程1000公里以上，實現(xiàn)縣道檢測率100%，鄉(xiāng)道檢測率50%，全市農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率達到92%，高質(zhì)量建成美麗經(jīng)濟交通走廊精品示范線434公里；2021至2025年實施農(nóng)村公路路面維修工程1500公里以上，實現(xiàn)縣道檢測率100%，鄉(xiāng)道檢測率100%，確保農(nóng)村公路路況質(zhì)量總體保持良好狀態(tài)，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率達到93%，路況水平良好，路域環(huán)境優(yōu)美。
全面消除安全隱患，以臨水臨崖路段、嚴重災(zāi)毀路段、橋隧路段等為重點，2019至2020年實施安防工程103公里，完成392條鄉(xiāng)道安全設(shè)施設(shè)置，縣道、鄉(xiāng)道、村道標志標線設(shè)置率分別達到90%、70%、60%以上，改造病、危橋隧113座，全面消除4、5類橋（梁）隧；2021至2025年實施安防工程167公里，完成2757條村道安全設(shè)施設(shè)置，縣道、鄉(xiāng)道、村道標志標線設(shè)置率分別達到95%、75%、65%以上，實現(xiàn)所有橋隧實行動態(tài)實時管理，4類及以上病害橋隧當(dāng)年處置率100%。
倡導(dǎo)綠色低碳的養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)，加大“四新”技術(shù)推廣力度，至2020年，實現(xiàn)農(nóng)村公路舊料利用率75%以上，至2025年實現(xiàn)農(nóng)村公路路面舊料利用率85%以上。
（四）運營好農(nóng)村公路
建設(shè)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站為中心、農(nóng)村港灣式?？空緸橐劳?、城鄉(xiāng)公交線路為網(wǎng)絡(luò)的多層次農(nóng)村客運體系；建設(shè)形成以區(qū)縣物流配送中心，鄉(xiāng)、村貨運站場為依托的農(nóng)村物流配送體系。
1.農(nóng)村客運。加強城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。2018至2020年，全市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平保持5A級，新增更新節(jié)能環(huán)保車輛340輛，萬人公交車擁有率達到7.0標臺以上；全市新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站20個、港灣式?？空?000個；全市新增優(yōu)化農(nóng)村公交線路達到50條；全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交純電動、一票制、移動支付“三個全覆蓋”。
2021至2025年，全市新增更新節(jié)能環(huán)保車輛200輛，萬人公交車擁有率達到8.0標臺以上；全市新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站8個、港灣式停靠站500個；全市新增優(yōu)化農(nóng)村公交線路達到100條。
2.城鄉(xiāng)物流。通過“創(chuàng)品牌、扶項目、樹示范”，進一步構(gòu)建完善“安全、高效、便捷、智慧”農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系：
2018至2020年，全市新改建區(qū)縣級農(nóng)村物流配送中心不少于5個，村級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點不少于500個，城鄉(xiāng)物流配送示范企業(yè)不少于5家。
2020至2025年，全市新改建村級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點不少于700個，城鄉(xiāng)物流配送示范企業(yè)不少于10家。因地制宜地推廣應(yīng)用交郵合作、“移動超市”、城鄉(xiāng)貨運公交、農(nóng)村物流班車、農(nóng)村客運班車小件快運等模式，累計開通16條以上無人機郵路。
（五）至2035年主要任務(wù)
“四好農(nóng)村路”建設(shè)全覆蓋，全方位助力大花園建設(shè)；全市農(nóng)村公路三級及以上技術(shù)等級達40%，技術(shù)路況PQI≥85；規(guī)范化管理常態(tài)化，消除農(nóng)村公路安全風(fēng)險Ⅲ類及以上路段，逐年改造較低承載力橋梁，基本完成汽-15以下標準橋梁的改造任務(wù)。
“四好農(nóng)村路”客貨運營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全市行政村公交通達率保持100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平保持5A級，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成運輸服務(wù)站，農(nóng)村客運車輛100%新能源，農(nóng)村公交港灣式?？空菊急?0%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，村級物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到80%以上。
（六）至2050年主要任務(wù)
全面實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”的現(xiàn)代化建設(shè)，有效支撐交通強國建設(shè)，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會主義現(xiàn)代化強國；全市雙車道農(nóng)村公路占比80%，農(nóng)村公路三級及以上技術(shù)等級達50%；實現(xiàn)農(nóng)村公路管理的現(xiàn)代化、智能化；全面消除汽-15以下標準低承載力橋梁。
建成流暢的工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行配送運營模式，全市規(guī)模化運營、信息化水平高、服務(wù)品質(zhì)有保障的企業(yè)達到8～10家，全市規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)不少于3～5家，村級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，為全省乃至全國農(nóng)村物流發(fā)展提供湖州經(jīng)驗和湖州模式。
創(chuàng)新優(yōu)化客運管理模式，保持城鄉(xiāng)公交線路100%覆蓋行政村，至多一次換乘到達中心城市；城鎮(zhèn)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))公交線路標識率保持100%；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均擁有等級客運站。
（七）美麗公路建設(shè)
浙江省委十三屆五次全會作出了建設(shè)“兩美浙江”的決定，明確提出“提升全省農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化發(fā)展水平，著力打造美麗公路”，美麗農(nóng)村公路是美麗鄉(xiāng)村順利建設(shè)的重要保障，貫徹“因地制宜，崇尚自然，安全可靠，科學(xué)合理，節(jié)約集約，生態(tài)環(huán)?！钡拿利惞防砟?，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路可綠化路段實現(xiàn)路域環(huán)境綠化、彩化和美化，實現(xiàn)“建設(shè)一條、提升一條、整治一條、見效一條、美麗一條”。因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路服務(wù)站，清理公路用地范圍內(nèi)違章建筑、堆積物和非法公路標志，實現(xiàn)田路分家、路宅分家，創(chuàng)建全域美麗農(nóng)村公路。
以“修一條路，造一片景，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極探索“美麗+模式”，使美麗公路不僅具有交通功能，還兼具其它社會功能，發(fā)揮美麗公路的紐帶和輻射作用，促進地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升廣大民眾的生活品質(zhì)。2019至2025年，完成美麗農(nóng)村公路示范路創(chuàng)建1600公里以上，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有美麗農(nóng)村路，形成各具特色的農(nóng)村公路示范路，至2035年，實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道美麗公路全覆蓋，至2050年，力爭實現(xiàn)通村等級公路美麗公路全覆蓋。
四、保障措施
（一）組織保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治擔(dān)當(dāng)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府副秘書長、市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各區(qū)縣政府、市級相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。各區(qū)縣政府成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定切實可行、符合各地實際的實施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實有力。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各區(qū)縣人民政府是“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建責(zé)任主體，要出臺推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展的政策舉措，明確工作責(zé)任，細化工作內(nèi)容，落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）制度保障。以綜合交通體制和機制創(chuàng)新為動力，適時啟動“四好農(nóng)村路”體制、機制改革。理順職責(zé)、優(yōu)化職能機構(gòu)，建立職能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理體制和機制。強化責(zé)任落實，積極推進“兩個納入”工作，將“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運工作納入各區(qū)縣政府年度考核范圍，將“四好農(nóng)村路”建養(yǎng)經(jīng)費納入市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算。加快建立建、養(yǎng)、管、運相協(xié)調(diào)，事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的管理體制，通過體制改革，實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村公路要素資源配置中的作用。加強監(jiān)督考核機制，各區(qū)縣交通局及公路管理部門要加強監(jiān)督考核工作，重點對責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項工作目標和任務(wù)，強化區(qū)縣政府和交通運輸局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等下級責(zé)任主體的的督導(dǎo)與考核，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
（三）要素保障。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金保障機制。加大對農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管、運的資金和政府購買農(nóng)村客運服務(wù)的財政投入，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及養(yǎng)護專項工程的縣級補助標準。提高縣道、鄉(xiāng)道、村道補助金額及比例，強化用地供給，全力保障重大項目用地，加強耕地占補平衡保障。
（四）創(chuàng)新支撐。逐步建立、完善創(chuàng)新體系，推動公路交通科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。加大科技投入，研究制定政策，鼓勵采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮市場在科技資源開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成政府推動、企業(yè)合作和科技資源共享的良性機制。依靠技術(shù)創(chuàng)新，改造提升既有公路設(shè)施技術(shù)水平，加大配備高科技含量的公路運輸設(shè)備，加強交通工具排放控制，積極開展在公路交通節(jié)能減排、低碳交通、材料循環(huán)利用等方面的科技攻關(guān)和裝備研發(fā)推廣。從源頭上限制高耗能運輸工具進入農(nóng)村公路運輸市場，建成潔凈運輸和綠色交通，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變出行方式與消費觀念，增強生態(tài)環(huán)保意識，不斷提高綠色交通出行比重。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監(jiān)委），
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2019年11月19日印發(fā)
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