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《湖州市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》
湖政發(fā)〔2019〕13號
湖州市人民政府關于在市場體系建設中
建立公平競爭審查制度的實施意見
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)［2016］34號）、《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（浙政發(fā)〔2016〕44號）精神，規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
建立公平競爭審查制度，按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步確立競爭政策的基礎性地位，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
2.立足全局，著眼長遠。按照建設統(tǒng)一市場的要求，摒棄影響市場公平競爭的地方和部門利益，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
3.科學謀劃，分步實施。從我市實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉型等各方面因素，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的基礎上，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進，在實踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。
4.依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。
二、建立公平競爭審查制度
（一）審查范圍。本市行政區(qū)域內行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。
（二）審查標準。要從維護統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
1.市場準入和退出標準
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；
（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準
（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權限進行政府定價；
（4）不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
（三）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。
（四）審查方式。政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。自我審查的具體辦法由各政策制定機關自行規(guī)定。政策制定機關負責公平競爭自我審查工作，制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。多個部門聯(lián)合制定相關政策措施的，由政策制定牽頭部門負責公平競爭審查工作。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門負責公平競爭審查工作。
沒有進行公平競爭審查的或經(jīng)審查認為不符合規(guī)定的政策措施，不得出臺。
三、有序實施公平競爭審查制度
（一）率先規(guī)范增量。市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門在有關政策措施制定過程中，要嚴格對照公平競爭審查標準進行公平競爭審查。
（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，結合行政規(guī)范性文件的定期清理制度對現(xiàn)行行政規(guī)范性文件和其他政策措施區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門應將清理結果向社會公開。
（三）定期評估完善。市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門要按規(guī)定定期清理行政規(guī)范性文件，并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。評估可以按有關規(guī)定，通過政府購買服務方式委托第三方進行。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。
四、健全公平競爭審查保障措施
（一）建立工作機制。市市場監(jiān)管局要會同市司法局、市發(fā)展改革委、市商務局等有關部門建立健全工作機制，指導和規(guī)范全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導，及時總結成效和經(jīng)驗，推動制度不斷完善。
市政府所屬各部門、各區(qū)縣政府應同步建立公平競爭審查工作機制，負責推進本部門、本地區(qū)公平競爭審查工作，并定期將工作開展情況報送市市場監(jiān)管局。
（二）完善政府守信機制。進一步加強政府信用體系建設，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構要依法調查核實，并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理情況要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
（四）加強宣傳培訓。要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（五）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政府及所屬部門，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，要及時移送有關部門處理。
本實施意見自公布之日起施行。
湖州市人民政府
2019年12月12日
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監(jiān)委)，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2019年12月16日印發(fā)
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