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《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法的通知》
湖政辦發(fā)〔2019〕29號
湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市促進
融資擔保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法的通知
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
湖州市人民政府辦公室
2019年9月29日
湖州市促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法
為主動適應融資擔保行業(yè)改革轉型要求，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕4號）以及省地方金融監(jiān)管局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深入實施融資暢通工程的意見》（浙金管〔2019〕37號）精神，現(xiàn)就全市促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展制定本實施辦法。
一、總體要求
堅持政策扶持與市場主導相結合，服務發(fā)展與防控風險并重，明確服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保的準公共產(chǎn)品功能定位，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務較快增長，融資擔保費率保持較低水平，實現(xiàn)融資擔保行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供更好的融資擔保服務。
二、大力發(fā)展融資擔保業(yè)務
（一）構建公平誠信的銀擔合作機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列與融資擔保公司合作的信貸資源，合理確定融資擔保公司的擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例，銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司以不低于2:8的比例進行風險分擔，不收或少收擔保公司業(yè)務保證金。政府性融資擔保公司年擔保費率原則上不高于1.5%，對“畝均論英雄”改革綜合評價為A類且畝均稅收30萬元以上企業(yè)和“深綠”類綠色融資企業(yè)執(zhí)行年擔保費率為0.5%的優(yōu)惠費率，對“畝均論英雄”改革綜合評價為B類且畝均稅收20萬元以上企業(yè)和“中綠”類綠色融資企業(yè)執(zhí)行年擔保費率為1%的優(yōu)惠費率，對畝均稅收10萬元以上企業(yè)和“淺綠”類綠色融資企業(yè)執(zhí)行年擔保費率為1.2%的優(yōu)惠費率，對“畝均論英雄”改革綜合評價D類企業(yè)、畝均稅收5萬元以下企業(yè)和存在因欠繳稅費、逃廢債務、環(huán)保處罰等被列入嚴重失信名單的企業(yè)及個人不予擔保。融資擔保公司應當及時、完整、準確地向合作銀行披露公司有關業(yè)務活動和財務狀況等信息。各級政府要引導銀行業(yè)金融機構深化與融資擔保公司的合作，對銀擔合作業(yè)務在保余額排名前列的銀行金融機構在財政性存款招投標中適當給予傾斜，并將銀擔合作情況作為評價銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考量因素之一。（責任單位：市銀保監(jiān)局、市財政局、市金融辦、市人行。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）鼓勵開展多元化的融資擔保業(yè)務。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，提高差異化服務水平。規(guī)范融資擔保公司為融資租賃、商業(yè)保理、票據(jù)承兌、信用證等債務融資提供的擔保業(yè)務，以及為企業(yè)發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃、資產(chǎn)支持證券等提供的擔保業(yè)務。支持經(jīng)營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司開展訴訟保全擔保、工程履約擔保、投標擔保、預付款擔保等非融資擔保業(yè)務，支持小微企業(yè)參與重大工程建設。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市建設局、市銀保監(jiān)局）
（三）創(chuàng)新多種反擔保方式。鼓勵融資擔保公司在符合法律、法規(guī)規(guī)定和有效控制風險的前提下，推廣應收賬款、股權、知識產(chǎn)權、排污權、林權、收費權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單、倉單、漁船、大型農(nóng)機具等作為反擔保措施的擔保業(yè)務；探索期權換擔保、分紅換擔保、產(chǎn)業(yè)鏈擔保、政府采購中標合同、出口退稅賬戶等作為反擔保措施的擔保業(yè)務以及由融資擔保公司作為反擔保保證人的擔保業(yè)務；探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押作為反擔保的擔保業(yè)務。（責任單位：市金融辦、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人行）
三、加快推進政策性融資擔保體系建設
（一）健全政府性融資擔保公司服務網(wǎng)絡。各區(qū)縣政府要設立由地方財政出資、服務本地小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔保公司（基金）。各地政府性融資擔保公司實行政企分開，按照市場規(guī)律開展業(yè)務，在專業(yè)人才引進培養(yǎng)及薪酬待遇上實行市場化管理，提高運行質(zhì)量和效率。加大對數(shù)字經(jīng)濟、企業(yè)上市和并購重組、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、小微企業(yè)入園提升、公益性項目建設、國有企業(yè)等領域的小微企業(yè)融資擔保服務力度。為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局）
（二）完善政策性融資擔保業(yè)務機制。完善我市融資擔保公司與省擔保集團公司、合作銀行的風險分擔機制。擴大再擔保業(yè)務覆蓋面，為各類融資擔保公司提供多層次的分險和增信服務，提高融資擔保公司的信用水平和服務能力，推進全市政策性融資擔保體系與銀行業(yè)金融機構的整體合作。融資擔保公司以服務小微企業(yè)成長為主，單戶企業(yè)（含關聯(lián)企業(yè)）提供擔保貸款總額以500萬元（含）以下為主，其中500萬元至1000萬元（含）的企業(yè)擔保不得超過擔?？傤~度的30%；為擴大小微企業(yè)的受益面，單次擔保期限一般為1年，單戶小微企業(yè)的最長擔保時限不超過3年為主，其中為單戶企業(yè)提供期限3年以上的擔保借款客戶數(shù)占比不得超過擔保總客戶數(shù)的30%。（責任單位：市金融辦、市財政局、市國資委）
（三）完善政策性融資擔保機構資金存放制度。進一步簡政放權，提高政策性融資擔保公司自主經(jīng)營水平，根據(jù)業(yè)務發(fā)展自行開設銀行賬戶和取消資金存放招投標制度。政策性融資擔保公司應堅持資金存放與業(yè)務發(fā)展、風險共擔的合作銀行相掛鉤。（責任單位：市國資委、市產(chǎn)業(yè)集團）
（四）發(fā)揮商業(yè)性融資擔保公司的作用。推動商業(yè)性融資擔保公司優(yōu)化股權結構，強化內(nèi)部控制，提升治理能力，提高服務水平，合法合規(guī)開展業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)質(zhì)商業(yè)性融資擔保公司發(fā)揮資本、人才、技術、品牌等方面的優(yōu)勢，與省擔保集團公司、地方政府性融資擔保公司（基金）開展多種形式的合作，更好地服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”。（責任單位：市金融辦）
四、營造良好的發(fā)展環(huán)境
（一）完善和落實財稅支持政策。對融資擔保公司開展的小微企業(yè)擔保、涉農(nóng)擔保、涉公益性項目擔保等業(yè)務，各級政府要采取風險補償、增量獎勵、保費補助等多種方式予以扶持。爭取國家融資擔?；饘ξ沂袚Ｐ袠I(yè)的支持。落實國家相關稅收政策，對融資擔保公司為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保和再擔保取得的擔保費收入免征增值稅，繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)融資擔保公司實行準備金稅前扣除政策。市財政安排一定資金對融資性擔保公司按照不超過小微企業(yè)融資擔保業(yè)務（期末余額）１％的比例給予風險補償或獎補支持，對其合作銀行按照實際發(fā)放貸款金額的0.5%進行補貼。三縣參照執(zhí)行。（責任單位：市稅務局、市經(jīng)信局、市金融辦、市財政局）
（二）規(guī)范擔保抵（質(zhì)）押物登記。有關登記機構要按照“最多跑一次”改革要求，依法認定融資擔保公司作為抵押權人的主體資格，保障擔保人承擔借款合同的擔保責任而取得的追償權。融資擔保公司開展擔保業(yè)務涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以抵（質(zhì)）押的不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權等提供反擔保的，有關登記機構要依法辦理抵（質(zhì)）押登記手續(xù)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市人行）
（三）優(yōu)化擔保債權處理機制。推動建立銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司債權快速處理機制，協(xié)助融資擔保公司對代償債權的追償，維護雙方合法權益；法院參照金融債權，認可融資擔保公司與債務人、反擔保人簽訂的《地址確認書》在訴訟送達程序中的法律效力。對涉及融資擔保公司債權追償?shù)陌讣皶r立案審理，提高追償債權實現(xiàn)效率；依法保護融資擔保公司合法權益，防止債務人逃廢擔保債務，加大追償案件的保全、執(zhí)行力度，提高追償案件的實際執(zhí)結率。（責任單位：市銀保監(jiān)局、市金融辦）
（四）加快接入信用信息平臺。各政策性擔保公司要依托綠色金融綜合服務平臺，全面提升服務效率，強化風險防控水平。支持符合條件的融資擔保公司接入綠色金融綜合服務平臺和人民銀行征信系統(tǒng)。各級政府涉企信用信息平臺要為融資擔保公司接入和查詢提供方便。融資擔保公司應當依法合規(guī)查詢、使用征信信息，促進信息共享。市級融資擔保行業(yè)監(jiān)督管理部門要探索開展融資擔保公司信用記錄工作，建立銀擔合作信息共享平臺。銀行業(yè)金融機構應當逐步加大對融資擔保公司信用記錄和第三方信用評級結果的運用，將其作為確定融資擔保公司合作內(nèi)容的重要參考因素。（責任單位：市人行、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市銀保監(jiān)局）
（五）加強行業(yè)協(xié)會建設。支持融資擔保行業(yè)組織加強行業(yè)自律建設，在行業(yè)統(tǒng)計、征信系統(tǒng)接入、機構信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設等方面發(fā)揮重要作用。（責任單位：市金融辦）
五、加強行業(yè)監(jiān)管，促進規(guī)范發(fā)展
（一）落實屬地監(jiān)管責任。各區(qū)縣政府要加強監(jiān)管資源配置，建立政府統(tǒng)一領導，相關部門協(xié)同配合、快速反應的行業(yè)監(jiān)管和風險防控處置機制，及時化解和妥善處置各類風險。市級監(jiān)督管理部門要統(tǒng)籌組織全市融資擔保公司設立、變更和備案等事項。各級監(jiān)督管理部門要加大事中事后監(jiān)管力度，加強對融資擔保公司重大股權和注冊資本變更、保證金管理等事項的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處各類違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。（責任單位：市金融辦）
（二）提高行業(yè)準入門檻。設立融資擔保公司，注冊資本不得低于人民幣1億元（實繳貨幣資金，下同）。融資擔保公司的主要發(fā)起股東應當是信譽良好、近三年無重大違法違規(guī)記錄的企業(yè)法人。加強對股東資質(zhì)和入股資金的審查。公司股權變更的，新進入的控股股東應當是符合上述要求的法人股東。融資擔保公司分立、減少注冊資本的，不得低于上述準入標準。建立監(jiān)管談話制度，市級監(jiān)督管理部門要與擬設融資擔保公司的主要股東和擬任董事、監(jiān)事、高級管理人員進行監(jiān)管談話。（責任單位：市金融辦）
（三）推動融資擔保行業(yè)減量提質(zhì)。市級監(jiān)督管理部門要加強融資擔保公司合規(guī)性審查，對存在違法違規(guī)行為的及時依法處理；融資擔保公司及其主要股東或實際控制人、法定代表人被列入失信被執(zhí)行人名單的，有關部門要實行聯(lián)合懲戒；對長期未開展融資擔保業(yè)務的，要重點監(jiān)管。2017年10月1日前設立的融資擔保公司，應當在2019年12月31日前達到《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》和有關規(guī)定要求，逾期仍未達標的，由監(jiān)督管理部門按照有關規(guī)定進行處理。（責任單位：市金融辦）
（四）加強行業(yè)審慎監(jiān)管。完善融資擔保監(jiān)管制度體系，研究制定監(jiān)管規(guī)范性要求。各級監(jiān)督管理部門要創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管有效性。推進監(jiān)管信息化建設，充分發(fā)揮監(jiān)管信息系統(tǒng)的非現(xiàn)場監(jiān)管功能。開展多種形式的監(jiān)管業(yè)務培訓，提升監(jiān)管能力。（責任單位：市金融辦）
本辦法自公布之日起施行。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監(jiān)委），
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2019年9月30日印發(fā)
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