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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》
廈府〔2018〕314號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市全面推開“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府
2018年11月3日
廈門市全面推開“證照分離”改革實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，全面推開我市“證照分離”改革有關(guān)工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，按照“突出照后減證、能減盡減、能合則合”，“做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管”，“堅持依法改革、于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)商事主體活力，加快打造一流營商環(huán)境，努力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全市有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二、改革方式
對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
（一）直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。商事主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
（二）取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項，改為備案。商事主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
（三）簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。商事主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
（四）完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對商事主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
三、工作措施
（一）制定具體管理措施。各相關(guān)部門要對照《廈門市落實第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》，認(rèn)領(lǐng)屬于本系統(tǒng)的“證照分離”改革事項，細(xì)化改革措施和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，明確相關(guān)辦事程序、工作流程及后續(xù)監(jiān)管措施，相應(yīng)修訂權(quán)責(zé)清單、辦事指南、審查細(xì)則等配套材料，并正式對外公布實施。對于尚未取得管理權(quán)限的部分改革事項，待上級部門委托或授權(quán)后實施。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、審改辦、法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會）
（二）夯實法制基礎(chǔ)工作。研究梳理“證照分離”改革事項涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照法定程序，抓緊修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，切實做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。（牽頭單位：市法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會）
（三）逐步推動“照后減證”。市審改辦牽頭會同各相關(guān)部門，梳理我市按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行管理的“證照分離”改革涉企行政審批事項，逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。（牽頭單位：市審改辦、市場監(jiān)管局、法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會）
（四）健全目錄動態(tài)維護(hù)機制。健全市場監(jiān)管部門與市級行政審批部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機制，由市審改辦、市市場監(jiān)管局分別牽頭，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容，作為市場監(jiān)管部門信息推送共享的基礎(chǔ)；凡涉及需要修改的，相關(guān)部門應(yīng)明確擬修改的內(nèi)容，分別報送市審改辦或市市場監(jiān)管局審核后按程序公布。行政審批部門應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示。（牽頭單位：市審改辦、市場監(jiān)管局、法制局、政務(wù)中心管委會，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會）
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)企業(yè)登記、備案等信息采集，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實時推送到廈門市“一照一碼”審批信息共享平臺，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、審改辦，責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、經(jīng)信局，各相關(guān)主管部門）
（六）構(gòu)建跨部門信息共享平臺。進(jìn)一步完善廈門市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺、商事主體登記及信用信息公示平臺、行政審批（商事登記）信息管理平臺、雙隨機事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，逐步推進(jìn)實現(xiàn)商事主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，各單位要以高效、便捷為原則，積極探索通過政務(wù)信息共享協(xié)同平臺進(jìn)行共享信息核驗，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、審改辦、政務(wù)中心管委會，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會）
（七）加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、審改辦、法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門，各區(qū)人民政府、自貿(mào)委、火炬管委會）
四、工作要求
（一）強化責(zé)任落實。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥實施“證照分離”改革。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的廈門市"證照分離"改革聯(lián)席會議制度，成員包括市市場監(jiān)管局、審改辦、法制局、經(jīng)信局、政務(wù)中心管委會、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)同志，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局、市審改辦、市法制局牽頭負(fù)責(zé)"證照分離"改革工作的推進(jìn)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作；市審改辦牽頭負(fù)責(zé)推動后續(xù)“照后減證”工作；市法制局牽頭做好“證照分離”改革法制保障工作；市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會牽頭負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作。各相關(guān)主管部門是具體事項改革工作的第一責(zé)任人，要加強與國家、省級對口部門的對接溝通，細(xì)化具體管理措施，并將具體措施于2018年11月5日前報送市市場監(jiān)管局備案。
（二）加強宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站、報刊、電視、新媒體等多種形式，做好改革政策宣傳解讀工作，讓商事主體和社會公眾充分了解改革政策，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，營造有利于改革的良好氛圍。要組織人員培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。
（三）強化督查考核。建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。強化督查問責(zé)，加大考核力度，定期對改革工作落實情況進(jìn)行檢查，對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項改革任務(wù)措施落地見效。
附件：廈門市落實第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表
廈門市人民政府辦公廳2018年11月5日印發(fā)
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