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《成都市人民政府關(guān)于開展“證照分離”改革的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2018〕14號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《四川省人民政府關(guān)于全面推開“證照分離”改革的通知》（川府發(fā)〔2018〕43號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政審批事項（詳見附件）實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間有效的信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，著力建立和完善全過程監(jiān)管體系。進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，切實(shí)為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二、改革內(nèi)容
（一）明確改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.審批改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
3.實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。
4.優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
（二）完善改革舉措。
1.直接取消審批的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）”“國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（外資）”2項改革事項，由市級公安、交通運(yùn)輸管理部門按照公安廳和交通運(yùn)輸部的要求，配套制定完善事中事后監(jiān)管辦法，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。［責(zé)任單位：市公安局、市交委］
2.審批改為備案的“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”1項改革事項，由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門對此類事項制定備案管理辦法和事中事后監(jiān)管辦法。備案管理辦法要明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，明確行政相對人違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。市級相關(guān)管理部門應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)的要求，配套制定管理措施和辦法，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。［責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局］
3.實(shí)行告知承諾的19項改革事項，由分別具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門對此類事項逐項制定告知承諾辦法和事中事后監(jiān)管辦法。制作統(tǒng)一格式告知承諾書，向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需提交材料。對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。監(jiān)管部門要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。［責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市城管委、市交委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市人防辦］
4.優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的83項改革事項，由分別具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門逐項制定優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和事中事后監(jiān)管辦法。同時要推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時限，精簡審批材料，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照等材料，公示審批程序、受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度，不斷提升服務(wù)水平。著力推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不實(shí)施有關(guān)審批事項的相關(guān)管理部門應(yīng)按照上級審批機(jī)關(guān)的要求，配套制定落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)措施和辦法。［責(zé)任單位：市旅游局、市交委、市文廣新局、成都海關(guān)、市財政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市體育局、市發(fā)改委、市公安局、市金融局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)委、市安監(jiān)局、市城管委、市統(tǒng)計局］
“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”1項改革事項，根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》實(shí)行備案管理，由區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）按照上級主管部門要求，細(xì)化制定備案管理辦法和事中事后監(jiān)管辦法。［責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局］
三、相關(guān)要求
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。［責(zé)任單位：市委編辦、市工商局，市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
（二）全面落實(shí)“雙告知”工作。對“證照分離”改革所涉及的106項涉企行政審批事項，凡屬于工商登記前置審批事項的，登記部門在辦理工商登記時仍要嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；凡屬于工商登記后置審批事項的，登記部門仍要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，在登記環(huán)節(jié)認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管工作的有效銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺失。［責(zé)任單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步優(yōu)化完善成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺功能，為工商（市場監(jiān)管）部門及相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門的信息交換共享提供技術(shù)支撐保障，并實(shí)現(xiàn)與省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺數(shù)據(jù)對接，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫提供信息支撐。健全工商（市場監(jiān)管）部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容，為建立和完善“雙告知”工作平臺和工作機(jī)制提供信息支撐。工商（市場監(jiān)管）部門和相關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門，按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別將營業(yè)執(zhí)照登記相關(guān)信息、市場主體備案事項和后置審批事項信息交換至成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺進(jìn)行共享，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)歸集到相對應(yīng)的市場主體名下，對外公示。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局，市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，相關(guān)行政審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對此次106項改革事項以及下一步動態(tài)調(diào)整納入的改革事項要分類制定完善監(jiān)管辦法，明確具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。建設(shè)成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通。建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市政府法制辦，市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確?！白C照分離”改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市工商局負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。涉及相關(guān)改革事項的各市級責(zé)任部門要按照職能和責(zé)任分工，配套制定完善具體管理措施，抓好工作落地落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)改革工作主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化明確改革任務(wù)和部門工作責(zé)任。下一步，機(jī)構(gòu)改革涉及部門職能職責(zé)調(diào)整的，“證照分離”改革各項工作任務(wù)應(yīng)由調(diào)整后的部門對應(yīng)承擔(dān)。
（二）強(qiáng)化信息保障?！白C照分離”改革所涉及的行政審批部門和行業(yè)主管部門，要強(qiáng)化對市場主體管理信息的歸集和共享。要針對管理方式的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能。要按照“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”的信息歸集和共享要求，將市場主體的備案、審批、監(jiān)管等信息，歸集到省、市政府信息共享交換平臺，打破信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)政府管理信息、企業(yè)經(jīng)營信息的共享共用，為“證照分離”改革提供信息保障。
（三）注重宣傳培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要運(yùn)用靈活多樣的宣傳方式、通俗易懂的內(nèi)容，加強(qiáng)對“證照分離”改革相關(guān)政策、措施的宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，擴(kuò)大改革政策的透明度、知曉度，營造良好的改革氛圍。同時，相關(guān)行政審批部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，確保改革取得實(shí)效。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
附件：第一批全市推開“證照分離”改革具體事項表
成都市人民政府
2018年11月19日
附件： 1 · 第一批全市推開“證照分離”改革具體事項表
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