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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地供應(yīng)價格體系精準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
成辦發(fā)〔2018〕51號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深化土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善土地價格供應(yīng)機制，實行差異化的土地供給，引導土地資源向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜配置，精準保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高土地產(chǎn)出效率和集約節(jié)約利用水平，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地類別，精細構(gòu)建基準地價體系
充分銜接城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型的生命周期、投資回報、發(fā)展要求、市場需求、對土地價格的承受能力等實際情況，在原有制定的工業(yè)、商服、住宅3大類基準地價基礎(chǔ)上，增加公共管理與公共服務(wù)用地類別，同時細分除住宅外的其余3類用地類別，針對不同產(chǎn)業(yè)類別執(zhí)行不同用途、不同級別的差異化基準地價。
（一）建立細分的商服用地基準地價體系。針對不同產(chǎn)業(yè)類型，將商服用地用途細分至土地利用現(xiàn)狀二級類和城市建設(shè)用地中類。具體如下：
1．商業(yè)用地：適用于商場、寫字樓、批發(fā)市場、餐飲、物流交易等項目用地；
2．商務(wù)用地：適用于總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、金融服務(wù)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)項目用地；
3．娛樂康體用地：適用于文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、酒店、健身休閑、競技賽場等項目用地；
4．公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地：適用于獨立占地的通訊、郵政等營業(yè)廳及新能源汽車充電站等項目用地；
5．其他服務(wù)設(shè)施用地：適用于社會投資的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目用地。
（二）建立細分的公共管理與公共服務(wù)用地基準地價體系。保障民生工程和社會事業(yè)項目用地需求，細分公共管理與公共服務(wù)用地類別。具體如下：
1．文化設(shè)施用地；
2．教育科研用地；
3．體育用地；
4．醫(yī)療衛(wèi)生用地；
5．社會福利用地；
6．供應(yīng)設(shè)施用地。
（三）建立工業(yè)物流倉儲用地基準地價體系。在工礦倉儲用地中新增制定物流倉儲用地基準地價，主要適用于倉庫、配送、分撥、轉(zhuǎn)運及公共基礎(chǔ)設(shè)施等物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目用地。
（四）制定集體建設(shè)用地基準地價體系。結(jié)合郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革成果和集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點工作經(jīng)驗，針對農(nóng)村發(fā)展需求、不同產(chǎn)業(yè)類型，制定集體建設(shè)用地基準地價，為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等項目用地提供差異化價格依據(jù)，推動國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地同等入市、同地同權(quán)，充分保障集體土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。
二、加大政策支持力度，差異化配置土地資源
對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)目錄導向的產(chǎn)業(yè)項目，在其對應(yīng)的基準地價基礎(chǔ)上，可給予政策優(yōu)惠支持，進一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本。
（一）支持總部、辦公、研發(fā)等商務(wù)項目建設(shè)。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的總部、辦公、研發(fā)等用地，相關(guān)行業(yè)主管部門和屬地政府應(yīng)提出產(chǎn)業(yè)準入條件（產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)、持有比例等）納入土地出讓方案，土地出讓起始（叫）價可以低至出讓地塊所在地商務(wù)用地基準地價的70%。
（二）支持生活性服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。娛樂康體用地、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地及商業(yè)項目用地，由行業(yè)主管部門和屬地政府提出產(chǎn)業(yè)準入條件（產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及物業(yè)自持比例等）納入土地出讓方案，出讓宗地的起始（叫）價可以低至市場評估價的70%。
（三）支持工業(yè)項目建設(shè)。對符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達到準入標準、具備單獨供地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等鼓勵類工業(yè)項目用地，可按工業(yè)用地出讓指導價的80%確定起始價；采取租賃方式供地的，可按照工業(yè)用地出讓指導價的70%確定土地年租金起始價。使用工業(yè)用地建設(shè)總部經(jīng)濟項目的，不得分割產(chǎn)權(quán)、物業(yè)必須整體持有。
（四）支持物流項目建設(shè)。物流項目用地，城市規(guī)劃確定為物流倉儲用地的，出讓宗地的起始（叫）價按照成都市工業(yè)用地出讓指導價執(zhí)行；確定為物流交易用地（商業(yè)用地）的，出讓宗地的起始（叫）價可低至市場評估價的70%。
（五）支持產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用。對產(chǎn)業(yè)項目用地復(fù)合利用的，由規(guī)劃部門明確宗地兼容規(guī)劃用途類型、兼容比例等，按各類用途兼容比例分別進行評估后，采取加權(quán)平均方式綜合確定宗地評估價格，作為出讓宗地的起始（叫）價。
（六）支持政府投資公共配套設(shè)施項目建設(shè)。政府投資建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。采取行政劃撥方式供應(yīng)的，在充分考慮土地成本的前提下，劃撥供應(yīng)價格可按宗地所在地公共管理與公共服務(wù)用地出讓基準地價的80%執(zhí)行，其中省、市重點項目經(jīng)政府批準可低至劃撥供應(yīng)價格的70%確定。采取協(xié)議出讓方式出讓的，協(xié)議出讓價格應(yīng)當結(jié)合市場評估價格合理確定，經(jīng)政府批準的項目可按地塊所在基準地價確定。
（七）支持社會投資建設(shè)民生和社會事業(yè)項目。經(jīng)行業(yè)主管部門確認并由社會資金投資建設(shè)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目，使用城市規(guī)劃確定的其他服務(wù)設(shè)施用地的，土地起始（叫）價可以低至宗地所在地其他服務(wù)設(shè)施用地基準地價的70%確定，競得人自持房屋產(chǎn)權(quán)比例不得低于70%，產(chǎn)權(quán)人可用于抵押融資。
經(jīng)行業(yè)主管部門確認并提出準入、退出條件的非營利性項目，使用城市規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)用地，按規(guī)定在相關(guān)網(wǎng)站和報刊上發(fā)布信息，經(jīng)公示30日后，僅有一個意向用地者的，可按行政劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地；有兩個或者兩個以上意向用地者的，須采用招拍掛方式供地。
（八）支持農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用。來源合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地，按城鄉(xiāng)規(guī)劃可用于工業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村“雙創(chuàng)”、公共服務(wù)設(shè)施、租賃住房等項目建設(shè)。
三、完善土地供應(yīng)價格監(jiān)管制度，增加土地要素有效供給
建立健全基準地價制定、更新、公布、備案的動態(tài)管理機制，推動土地供應(yīng)和價格體系的精細化管理。
（一）對接產(chǎn)業(yè)需求定期更新基準地價成果。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求新導向、土地供需現(xiàn)狀、地價變動等情況，各區(qū)（市）縣基準地價更新頻率不得低于3年一次，其中成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、“東進”區(qū)域等地價變動大的區(qū)域原則上每年開展更新工作。
（二）加強基準地價成果管理。各區(qū)（市）縣可進一步結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定細分類別、用途的基準地價。編制的基準地價成果應(yīng)按規(guī)定報請驗收通過后，由屬地政府批準對外公布執(zhí)行和備案?；鶞实貎r原則上應(yīng)按樓面地價使用和管理。未按要求和規(guī)定開展基準地價制定、更新和公布的，不得開展土地上市供應(yīng)，不得使用基準地價系數(shù)修正法開展土地估價。
（三）對接產(chǎn)業(yè)項目精準出具規(guī)劃條件。行業(yè)主管部門出具產(chǎn)業(yè)條件時，應(yīng)明確具體產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)導向。規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件時，應(yīng)在符合城市控規(guī)的前提下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)條件，依據(jù)城市建設(shè)用地分類標準，將用地性質(zhì)明確到中類或小類。
（四）加強建設(shè)用地出讓精細化管理。市、區(qū)（市）縣土地決策應(yīng)結(jié)合土地評估結(jié)果、土地用途、產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及自持比例等）、基準地價（用途細分、容積率加權(quán)等）、土地市場和合理競價空間等因素，合理確定宗地出讓起始（叫）價。出讓的經(jīng)營性用地原則上按樓面地價競價，加油站、學校、醫(yī)院、文旅體育設(shè)施等由于產(chǎn)業(yè)形態(tài)和宗地規(guī)劃條件原因無法明確計容建筑面積的，可按畝均地價競價。原則上不得將房地產(chǎn)用地和產(chǎn)業(yè)用地、科研用地等打捆出讓。土地競得人簽訂《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》后，方可按程序簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
（五）建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展地價優(yōu)惠監(jiān)管制度。建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展地價優(yōu)惠與開發(fā)保證金掛鉤制度，土地供應(yīng)價格優(yōu)惠部分應(yīng)納入開發(fā)保證金，并在《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》中明確開發(fā)保證金的繳納時限、繳納金額、退還條件等內(nèi)容。提出產(chǎn)業(yè)準入條件的行業(yè)主管部門應(yīng)履行部門職責，加強對產(chǎn)業(yè)準入落實情況的指導和監(jiān)管。
（六）加強民生和社會事業(yè)項目監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)切實履行監(jiān)管職責，加強對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等具有公益性和公共服務(wù)功能的民生和社會事業(yè)項目的管理，產(chǎn)權(quán)人自持物業(yè)未經(jīng)批準一律不得轉(zhuǎn)讓；由政府投資建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目，原則上不得納入營利性項目運營和管理。
本意見由市國土局負責解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2018年12月27日
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