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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》
成辦發(fā)〔2019〕7號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號）精神，進一步做好我市農(nóng)民工、大學生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）細化措施，夯實責任。各區(qū)（市）縣要強化主體責任，建立政府主要負責人牽頭負責、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機制，細化政策措施和目標任務(wù)，結(jié)合本地實際研究制定推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的具體辦法，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問題，合理安排政策落實和工作推進所需資金，完善激勵問責機制。市級有關(guān)部門要加強政策支持、服務(wù)保障和督查考核，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保我市扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)各項政策落地見效。
（二）加強宣傳，營造氛圍。各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門要運用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新媒體、基層就業(yè)服務(wù)平臺，做好點線面的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、平臺及典型事例宣傳工作，激勵和幫扶創(chuàng)業(yè)。結(jié)合評選表彰活動樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，激發(fā)各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。
二、重點措施
（一）落實創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎補。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦小型微型企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。滿1年后繼續(xù)留用、簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，按每人2000元的標準給予一次性崗位補貼。符合條件的大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)，在其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)，給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵。具體標準為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高獎勵總額不超過10萬元。招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人一次性獎補。補貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補貼和社會保險補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，排在首位為牽頭單位，下同）
（二）落實創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。本市戶籍返鄉(xiāng)勞動力，在經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)參加“創(chuàng)業(yè)+職業(yè)技能”培訓并取得合格證書的，按每人1600元標準給予補貼；非畢業(yè)年度在校大學生，在與市人社部門簽約的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)或本人就讀高校參加創(chuàng)業(yè)培訓，取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或創(chuàng)業(yè)實訓合格證書的，按每人900元標準給予補貼。通過政府購買服務(wù)的方式發(fā)揮社會組織力量，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，按服務(wù)人數(shù)、項目、質(zhì)量給予適當補貼，具體標準由各區(qū)（市）縣確定，補貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。［責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
（三）落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼。首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營3個月以上并依法繳納社會保險費的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。大學生可同時申報創(chuàng)業(yè)項目補貼和創(chuàng)業(yè)實體補貼，每人只能申報并享受一次，其中創(chuàng)業(yè)項目不得超過10個，創(chuàng)業(yè)實體只能為1個，每個創(chuàng)業(yè)實體或創(chuàng)業(yè)項目補貼標準為1萬元。［責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］
（四）落實信貸扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件的，按不超過15萬元發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，可給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的小微企業(yè)落實無還本續(xù)貸政策。財政部門按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。為中小企業(yè)融資增信，對擔保代償給予最高300萬元補貼。對銀行機構(gòu)向無貸款記錄的新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，給予最高100萬元補貼。財政部門按當年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金運營管理機構(gòu)等單位。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局、人行成都分行營管部、市人社局）
（五）落實信貸保險政策。推動成立規(guī)模50億元的市級再擔保公司，完善融資擔保體系。推廣“銀稅互動”合作模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信用信息發(fā)放信用貸款。對符合條件的小微企業(yè)落實無還本續(xù)貸政策。對開展中小微企業(yè)貸款保證保險、公共領(lǐng)域第三方責任險等險種的保險機構(gòu)給予最高100萬元獎勵，對參保短期出口信用保險的企業(yè)給予最高30萬元保費補貼。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、人行成都分行營管部）
（六）落實政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持。推廣“科創(chuàng)通”平臺，設(shè)立規(guī)模50億元的債權(quán)融資風險補償資金池，針對科技型中小微企業(yè)給予最高1000萬元貸款和50萬元貸款貼息。推廣“盈創(chuàng)動力”投融資模式，為成長期企業(yè)提供“新創(chuàng)貸”“期權(quán)貸”“園保貸”等系列融資產(chǎn)品，并給予最高30萬元融資成本補助。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對通過“農(nóng)貸通”平臺融資且符合條件的企業(yè)，給予最高200萬元貼息支持。推廣“壯大貸”，拓寬質(zhì)押范圍，給予最高80萬元貼息支持。設(shè)立20億元知識產(chǎn)權(quán)運營基金、20億元四板基金和10億元天使投資基金，支持企業(yè)提質(zhì)增效。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）落實融資支持政策。對在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造的企業(yè)給予20萬元獎勵，對在新三板掛牌的給予最高50萬元獎勵，對上市申請被證監(jiān)會正式受理的給予100萬元獎勵，對首發(fā)上市的按融資額的1%給予最高350萬元獎勵。對通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資的企業(yè)，單戶企業(yè)最高獎勵100萬元。（責任單位：市金融監(jiān)管局）
（八）落實稅費減免政策。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員符合重點群體稅收優(yōu)惠政策條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)符合小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等優(yōu)惠政策條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對符合條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，其提供的應(yīng)稅服務(wù)3年內(nèi)免征增值稅。（責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）
（九）落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策。對新認定的國家、省、市級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，給予10萬—30萬元的一次性獎勵。對新建市級科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器分別給予30萬、50萬、100萬元的經(jīng)費補貼。免費為創(chuàng)業(yè)者提供孵化服務(wù)的孵化園區(qū)，按其園區(qū)規(guī)劃的孵化面積給予房租補貼，補貼參照園區(qū)周邊寫字樓租金標準。根據(jù)入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量和孵化效果，開展全市優(yōu)秀園區(qū)和孵化基地評選，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予10萬—20萬元的獎補。［責任單位：市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市經(jīng)信局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］
（十）落實用地扶持政策。鼓勵使用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展用地。每年單列不低于8%的土地利用年度計劃支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民集中建房整理項目。農(nóng)民集中建房整理項目驗收合格后，依規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留區(qū)，經(jīng)市政府審批占用后可流轉(zhuǎn)用于鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)”劃定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達到50畝以上的，按規(guī)定享受相關(guān)補貼政策。有條件的區(qū)（市）縣，可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地60畝以上的給予獎補，具體標準和補貼年限由各區(qū)（市）縣確定。［責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］
（十一）落實電商創(chuàng)業(yè)扶持政策。經(jīng)依法登記的電子商務(wù)經(jīng)營者，同等享受各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費等給予一定比例的補貼，各區(qū)（市）縣根據(jù)情況確定補貼標準，補貼期限一般不超過3年。對電子商務(wù)企業(yè)在政策規(guī)定的項目執(zhí)行時間內(nèi)，實現(xiàn)實物產(chǎn)品在線銷售額達5000萬元且同比增長20％、服務(wù)產(chǎn)品在線銷售額達1000萬元且同比增長20％、服務(wù)收入達500萬元且同比增長20％的，分別按照實物產(chǎn)品在線銷售額增量部分的1％、服務(wù)產(chǎn)品在線銷售額的5％、服務(wù)收入的5％，擇優(yōu)給予最高100萬元的獎勵。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（十二）落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事養(yǎng)老服務(wù)工作、興辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市民政局、市公園城市局）
（十三）落實招商引資優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同等享受中央和地方出臺的招商引資扶持政策。對西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。［責任單位：市投促局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］
（十四）落實引才回鄉(xiāng)政策。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的急需緊缺人才，按規(guī)定3年內(nèi)給予最高每人3000元/月的安家補貼。對成功創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中分別一次性給予10萬、30萬元經(jīng)費補助。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，全市大學生志愿者在崗人數(shù)不低于4000人。每年拿出公務(wù)員考錄計劃的10％—15％、基層事業(yè)單位管理崗位招聘計劃的50%左右數(shù)量崗位，面向服務(wù)基層項目人員定向招考。鼓勵擔任“兩委”副職以上職務(wù)的一村一大志愿者服務(wù)期滿就地轉(zhuǎn)崗留村（社區(qū)）任職。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市人社局、市教育局、團市委）
（十五）落實政策覆蓋人群。本市農(nóng)民工、大學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)從業(yè)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同等享受返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。［責任單位：市人社局，各區(qū)（市）縣政府］
成都市人民政府辦公廳
2019年3月8日
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