常發(fā)〔2019〕8號《中共常德市委常德市人民政府關于進一步加強新時代教師隊伍建設和深化產(chǎn)教融合的實施意見》

中共常德市委常德市人民政府關于進一步加強新時代教師隊伍建設和深化產(chǎn)教融合的實施意見









常發(fā)〔2019〕8號

為進一步加強教師隊伍建設，深化產(chǎn)教融合，切實促進全市教育事業(yè)科學健康發(fā)展，充分發(fā)揮教育服務開放強市產(chǎn)業(yè)立市的基礎性作用，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（湘發(fā)〔2018〕22號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、切實加強師德師風建設

1.加強教師隊伍黨的建設。切實把黨對教育工作的領導貫徹到教育行業(yè)管理和教師隊伍建設的各方面。推行中小學校黨組織書記、校長“一肩挑”和黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職。選優(yōu)配強教師黨支部書記。

2.加強教師思想政治工作和師德建設。以踐行社會主義核心價值觀和推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園為核心，創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，加強青年教師群體的思想政治教育。完善師德規(guī)范，創(chuàng)新師德教育，落實教育行政部門、中小學校主要負責人師德工作負責制。設立教師師德考核負面清單，強化考核結果運用。

3.提升教師育德意識和能力。將提升育德意識和能力納入教師培訓體系。充分發(fā)揮教師在課堂主渠道主陣地的主體育人作用，制定中小學學科德育教學指南。把班主任落實德育任務和教師開展學科德育情況，作為評價學校辦學方向和教育教學質(zhì)量的重要指標。

4.保障教師教育教學行為。突出學校辦學、教師教學主責主業(yè)，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收等活動，未經(jīng)當?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學校開展有關活動。依法保障教師合法權益，維護課堂教學秩序。

二、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

5.落實教師教育振興行動計劃。引導支持本地高校辦好師范類專業(yè)，及時為鄉(xiāng)村學校和幼兒園培養(yǎng)合格教師。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，在事業(yè)單位機構編制總量內(nèi)，整合培訓、教研、電教部門的職能和資源，到2020年各區(qū)縣（市）建成研訓一體的縣級教師發(fā)展機構。推進鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗學習，引導師范生到鄉(xiāng)村學校進行教育實踐。

6.創(chuàng)新教師在職培養(yǎng)培訓機制?？茖W構建“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級聯(lián)動機制和在職教師全員全過程全方位培訓體系。加大縣級教師培訓團隊和教師工作坊研修力度。實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓，嚴格學分管理與運用。

7.提升教師信息化應用能力。實施“新周期中小學教師信息技術應用能力提升工程”，依托“常德智慧教育”云平臺，打造市、縣兩級“名師網(wǎng)絡教研聯(lián)盟”，推動信息化教學應用覆蓋全體教師。啟動“人工智能+教師隊伍建設行動”，借助“一師一優(yōu)課、一課一名師”、國家和省職業(yè)學校（含技工學校，下同）技能大賽教學能力比賽等活動，全面推廣教師信息技術應用成果。

8.促進民辦學校教師專業(yè)發(fā)展。把民辦學校教師隊伍納入全市教師隊伍建設整體規(guī)劃。引導民辦學校根據(jù)自身特點，形成分層分級的校本研修機制。民辦學校要安排適當資金用于教師培訓。

9.培育教育名家。實施名師培養(yǎng)工程，到2022年全市培養(yǎng)特級教師80名、市級學科帶頭人150人、市級骨干教師550名，學科、年齡結構更加合理。實施教育家建設工程，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

三、完善教師管理體制機制

10.全面推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革。建立健全義務教育教師“縣管校聘”管理體制，從2019年起全面實行縣域內(nèi)中小學校教職工編制、崗位區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。各地教育行政部門在核定的中小學教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學校布局結構調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌擬訂編制分配使用計劃，報同級機構編制、人社部門和財政部門備案。教育行政部門會同有關部門以核定編制數(shù)為基礎，根據(jù)規(guī)定按不同類型學校進行崗位設置，實行教師崗位職數(shù)總量動態(tài)管理，每學年根據(jù)各相關公辦中小學校的實際情況進行調(diào)整。

11.改革教師招聘方式。嚴格教師資格準入制度，充分發(fā)揮教育行政部門和學校在教師招聘中的重要作用，統(tǒng)籌推進教師公開招聘工作改革，擴大用人單位招聘自主權。建立學科發(fā)展指導目錄和教師性別結構平衡監(jiān)測機制。

12.加強教職工編制使用管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，完善市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配機制。探索政府購買服務方式妥善解決學校安保等一般性教學輔助和工勤崗位人員聘用問題，逐步壓縮非教學人員編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留中小學教職工編制。對符合條件的義務教育階段非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。鼓勵支持超編嚴重地區(qū)在本地區(qū)事業(yè)人員編制總量內(nèi)，采取盤活事業(yè)編制存量、優(yōu)化編制結構等方式，探索設立一定數(shù)量的中小學教師周轉(zhuǎn)編制。

四、強化鄉(xiāng)村教師隊伍管理

13.促進城鄉(xiāng)教師合理流動。深入推進縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師交流輪崗及學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度化、常態(tài)化、公開化，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流和城區(qū)教師支教機制，確保年交流輪崗率不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流率不低于交流教師總數(shù)的15%。

14.提高鄉(xiāng)村教師本土化率。把公費定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補充主渠道，各區(qū)縣（市）公費定向培養(yǎng)畢業(yè)生原則上不低于當年新補充教師總數(shù)的60%，初中以下層次公費定向師范生主要面向農(nóng)村學校招生。2019年市級公費定向師范生培養(yǎng)計劃增加至400名，以后根據(jù)實際需要設立培養(yǎng)計劃，新增部分所需經(jīng)費由市本級和生源地區(qū)縣（市）按3：7比例分擔。按照基層優(yōu)先、回原籍優(yōu)先原則，逐步解決鄉(xiāng)村教師夫妻兩地分居問題。農(nóng)村中小學新入職教師原則上安排在本土鄉(xiāng)村學校任教。實施縣級銀齡講學計劃。

15.健全鄉(xiāng)村教師成長激勵機制。嚴格執(zhí)行職稱評定向農(nóng)村傾斜政策，對鄉(xiāng)村學校工作滿20年，工作考核合格且符合中級職稱申報基本條件的初級教師，可直接認定為中級職稱；對鄉(xiāng)村學校工作滿30年，工作考核合格且符合副高級職稱申報基本條件的中級教師，在參評副高級職稱時簡化評審程序，加大其服務基層年限的考核分值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學建立“定向評價、定向使用、定期服務”的基層職稱制度。區(qū)縣（市）城區(qū)教師參評市、縣級骨干教師應具備2年及以上農(nóng)村學校工作（含支教）經(jīng)歷。鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術職務，須服務5年后方可流動。

16.關心改善鄉(xiāng)村教師生活。實行建租并舉、實物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉(xiāng)村教師在工作學校住房難問題。加快鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房建設，為鄉(xiāng)村教師在工作所在地租賃住房提供適當補貼，嚴禁改變學校周轉(zhuǎn)房使用用途。落實鄉(xiāng)村教師（含鄉(xiāng)村離退休教師）定期體檢制度，制定具體標準和操作辦法，所需經(jīng)費由同級財政負擔。支持各級教育基金會、企業(yè)和社會力量建立聯(lián)動救助特困教師機制，進一步提高覆蓋面和救助標準。

五、提高教師地位待遇

17.完善教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。義務教育學校教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費足額納入本級政府財政預算，一律不得要求學校自籌。按規(guī)定對當?shù)毓珓諉T普遍發(fā)放財政經(jīng)費保障的獎勵性補貼時，同步考慮義務教育教師。進一步完善中小學教師績效獎勵分配制度，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，并向一線教師和骨干教師傾斜。特殊教育學校教師平均績效工資按高于當?shù)亓x務教育學校教師平均績效工資水平的50%核定。

18.著力提高鄉(xiāng)村教師待遇。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度和崗位特點實行差別化補助，并重點向村小、教學點傾斜。參照貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，在貧困地區(qū)以外的區(qū)縣（市）建立鄉(xiāng)村教師人才津貼制度。從2020年起，市財政每年安排1200萬元設立鄉(xiāng)村學校特殊崗位津貼，對全市特別貧困地區(qū)和偏遠鄉(xiāng)村學校的教師按每人每月500元的標準給予生活補助，區(qū)縣（市）予以配套，并嚴格審核管理。

19.加大教育人才引進儲備力度。制定出臺教育人才引進優(yōu)惠政策，積極吸引名優(yōu)教師、教學團隊、重點師范學校畢業(yè)生、高學歷人才等優(yōu)秀骨干教師來我市長期任教。

20.建立教師榮譽制度。加大教師獎勵推介力度，給予優(yōu)秀教師市內(nèi)主要景區(qū)免門票等優(yōu)惠政策，定期開展“翦伯贊教育突出貢獻獎”、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、“鄉(xiāng)村教師紅燭獎”和市級教學成果獎評選。注重挖掘和推介優(yōu)秀教師先進事跡，引導廣大教師堅守崗位、弘揚師德。對在鄉(xiāng)村學校從教30年、20年以上的教師按規(guī)定頒發(fā)榮譽證書，區(qū)縣（市）對在鄉(xiāng)村學校任教10年以上的優(yōu)秀教師給予鼓勵。

六、深化產(chǎn)教融合

21.加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合。著力實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密融合，統(tǒng)籌全市職業(yè)學校專業(yè)設置，重點支持與本市裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品、文旅康養(yǎng)等主要特色產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)建設，形成具有特色、緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。指導各地各校按照“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”原則調(diào)整、整合職業(yè)學校的專業(yè)布局。到2021年全市建成10個以上市級產(chǎn)教融合特色品牌專業(yè)，各職業(yè)學校建成1-2個市級產(chǎn)教融合特色品牌專業(yè)，全市職業(yè)學校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)契合度達到70%以上。

22.發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用。鼓勵有條件的職業(yè)學校單獨舉辦或“引企入校”合作舉辦校內(nèi)實訓基地。鼓勵和支持銷售收入5000萬元以上或從業(yè)人員達到300人以上的企業(yè)與本地職業(yè)學校合作，承擔合作辦學任務。鼓勵本地行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）或職教集團，共建共享教育教學及實習實訓基地，帶動中小企業(yè)參與,推進實體化運作。發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領作用，鼓勵駐常央企、省管企業(yè)及其他大中型企業(yè)積極參與職業(yè)教育校企合作，與1所以上職業(yè)學校建立長期穩(wěn)定合作育人關系。全市設置10個以上企業(yè)培訓中心，建立10個以上職業(yè)學校教師頂崗實踐基地。落實國家、省學生實習管理相關規(guī)定,鼓勵支持企業(yè)按照職工總數(shù)和技術崗位數(shù)的2%安排學生實習崗位。

23.推進產(chǎn)教融合人才引進培養(yǎng)改革。繼續(xù)實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提升計劃。落實職業(yè)學校用人自主權，完善教師招聘辦法，職業(yè)學校教師員額中可有30%左右的兼職教師。根據(jù)職業(yè)教育特點，支持職業(yè)學校建立靈活的專業(yè)人才、專業(yè)教師引進機制，選聘技能大師、技術能手等高技能人才擔任專、兼職教師。支持職業(yè)學校從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中招聘實訓指導教師。對行業(yè)高技能領軍人才，可適當放寬學歷、年齡等要求。建立和完善職業(yè)學校編制管理動態(tài)調(diào)整機制，推動固定崗和流動崗相結合的職業(yè)學校教師人事管理制度改革。建立校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師機制，職業(yè)學校專業(yè)課教師（含實習指導教師）頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月或每2年不少于2個月，新入職專業(yè)教師前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。完善職業(yè)學校“雙師型”教師認定、考核和管理辦法。推動專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。校企合作開展專業(yè)建設、共制培養(yǎng)方案、共構課程體系、共建實訓基地等，全面實施訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)。推進職業(yè)學校招生與企業(yè)招工相銜接，合作開展現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)。

24.落實財稅用地等支持政策。優(yōu)化政府投入，完善體現(xiàn)產(chǎn)教融合特色的撥款機制，確保中職學校、技工學校生均撥款標準不低于10000元,高職院校生均撥款標準不低于12000元。市、縣兩級適當增加職業(yè)教育發(fā)展專項資金規(guī)模，用于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦職業(yè)學校、職業(yè)學校與本地產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)建設、職業(yè)學校向本地企業(yè)輸送畢業(yè)生、企業(yè)和學校共建實習實訓基地等方面的獎補。各級財政、稅務部門要落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和行業(yè)企業(yè)參與辦學。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

七、加強組織領導

25.高度重視教育工作。各級黨委和政府要把加強教育工作列入重要議事日程，區(qū)縣（市）委常委會每年至少研究兩次教師隊伍建設工作。將教師隊伍建設等相關工作列入督查督導重點內(nèi)容，并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

26.完善經(jīng)費保障機制。各級政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，保障教師專業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費投入。鼓勵社會力量加大教育投入，促進教育事業(yè)發(fā)展。嚴格教育經(jīng)費監(jiān)管審計，規(guī)范經(jīng)費使用管理，確保資金使用效益。

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