武政辦〔2018〕79號《武漢市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》

《武漢市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》







武政辦〔2018〕79號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，大力促進全市糧食產業(yè)經濟發(fā)展，經市人民政府同意，結合我市實際，特提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，以優(yōu)質糧食保供增收為目標，增加綠色優(yōu)質糧食產品供給，促進農民持續(xù)增收，推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

（二）主要目標。到2020年，與糧食經濟發(fā)展相適應的糧油加工體系初步建立，糧食加工轉化率達到90%以上，糧油加工企業(yè)平均產能利用率達65%以上。全市糧油企業(yè)實現(xiàn)年產值400億元以上，其中，年產值超過100億元糧油加工企業(yè)或者產業(yè)園區(qū)1家，超過50億元的4家。

二、主要任務

（一）推動國有糧食企業(yè)轉型發(fā)展。適應國家糧食收儲制度改革需要，著力深化國有糧食收儲企業(yè)改革。支持有條件的企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵以資本為紐帶，構建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產購儲加銷”協(xié)作機制，培育以糧油加工、糧食倉儲和集散為主的優(yōu)勢產業(yè)化企業(yè)，打造一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮其穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。（市發(fā)展改革委負責）

（二）壯大糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)建“中國好糧油”和“荊楚好糧油”示范企業(yè)。引導支持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地流轉等多種方式，建立優(yōu)質糧油生產基地，與新型糧食經營主體構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務。（市發(fā)展改革委、市農委等負責）

（三）堅持多元主體協(xié)同發(fā)展。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。培育壯大一批種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，支持符合條件的多元主體參與“優(yōu)質糧食工程”建設和“放心糧油”市場體系建設。探索突破行業(yè)、區(qū)域和所有制限制，培育發(fā)展跨區(qū)域、跨所有制的糧食產業(yè)化聯(lián)合體和產業(yè)聯(lián)盟。（市發(fā)展改革委、市農委等負責）

（四）推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。以產業(yè)為依托，形成優(yōu)質糧食種植、加工、農產品流通等相互融合、相互促進的一二三產業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)糧食提質增效。結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設，加強高標準農田和水利建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。建設物流營銷和服務網絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產品優(yōu)質化、服務多樣化。（市農委、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市水務局等負責）

（五）發(fā)展糧食生態(tài)循環(huán)經濟。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。推進綠色儲糧，鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經濟系統(tǒng)，降低單位產品能耗和物耗水平，促進產業(yè)節(jié)能減排、提質增效。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局等負責）

（六）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。鼓勵、支持建設區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，引導糧油加工業(yè)與特色小鎮(zhèn)、文化、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。（市發(fā)展改革委、市農委、市商務局、市旅游委等負責）

（七）推進主食產業(yè)化。實施“中國好糧油”“荊楚好糧油”行動計劃，支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產、社會化供應等產業(yè)化經營方式，增加綠色有機和多元化、個性化產品供給，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。加快主食產業(yè)化示范工程建設，認定扶持一批放心主食示范單位，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產品，鼓勵開發(fā)營養(yǎng)、保健主食產品，增加主食花色品種。（市發(fā)展改革委、市商務局、市經濟和信息化委等負責）

（八）健全質量安全保障體系。依托現(xiàn)有糧食檢驗監(jiān)測機構，建成以市糧油食品中心檢驗站為主體、各區(qū)綜合檢驗檢測中心為重點、中心糧庫化驗室為補充的三級糧食質量安全監(jiān)測體系。開展糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測，加強原糧質量的源頭監(jiān)控。建立污染糧食處置協(xié)調機制，提升對污染糧食無害化處置能力。進一步健全質量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入市場和用于食品加工。（市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市農委等負責）

（九）完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,推動糧油產業(yè)集聚發(fā)展。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率。推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，加強準低溫（低溫）庫升級改造。整合倉儲設施資源，支持建設一批專業(yè)化市場化糧食產后服務中心。（市發(fā)展改革委、市農委、市交通運輸委負責）

（十）提升糧油機械水平。發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備，提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力。重點研發(fā)生產新型稻谷加工機組、低溫碾米機組，以及糧食收儲、清理等設備，推動信息化與糧食裝備工業(yè)化的融合發(fā)展，全面實現(xiàn)糧庫作業(yè)自動化、智能化。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟和信息化委等負責）

（十一）強化科技人才創(chuàng)新。深入實施“科技興糧”，鼓勵支持科研機構、高校與企業(yè)共同設立研發(fā)基金、共建新型科技創(chuàng)新平臺。加大對營養(yǎng)健康、質量安全、節(jié)糧減損、加工轉化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發(fā)的支持力度。大力推廣應用糧食新品種、新技術，大力發(fā)展立體、生態(tài)、綠色、循環(huán)糧食生產新模式，促進糧食品質和效益提高。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（市科技局、市發(fā)展改革委、市農委、市財政局、市人力資源社會保障局等負責）

三、保障措施

（一）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、糧食流通產業(yè)項目建設。統(tǒng)籌利用產糧（油）大縣獎勵資金、市糧食產業(yè)發(fā)展專項資金等支持糧食經濟發(fā)展，對符合規(guī)定的糧食項目進行獎勵性補助。充分發(fā)揮財政資金帶動功能，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業(yè)的投入。新型農業(yè)經營主體購置倉儲、烘干設備，可按照規(guī)定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農產品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。承擔地方糧食儲備任務的企業(yè)，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應繳所得稅額時加計扣除。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局等負責）

（二）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構在風險可控的前提下，加大對重點糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。強化財政資金引導，持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金；支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或者在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券和并購重組等。穩(wěn)妥開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，積極做好風險防范。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。（市金融工作局、市財政局、市商務局、市發(fā)展改革委，中國農業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營業(yè)部等負責）

（三）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫亍８闹浦亟M后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。（市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等負責）

（四）加強組織領導。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）要高度重視糧食產業(yè)經濟發(fā)展，定期研究出臺發(fā)展糧食產業(yè)經濟的措施；要結合精準扶貧、精準脫貧要求，大力推動糧食產業(yè)助力脫貧攻堅。發(fā)展改革部門要牽頭建立部門協(xié)作機制，加強糧食產業(yè)經濟運行監(jiān)測和指導，協(xié)調推進糧食產業(yè)發(fā)展有關工作；要會同財政部門強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，引導和撬動更多社會資本投入糧食產業(yè)。各相關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的助推作用，合力推進糧食產業(yè)經濟發(fā)展。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委〈市扶貧辦〉等負責）

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年7月9日

 

附件:武政辦[2018]79號—市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見.pdf

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