武政辦〔2018〕120號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2018〕120號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年10月18日

 

武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案

 

根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕40號）精神,為進(jìn)一步做好我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)困難職工與全市人民同步邁入小康社會的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照國家、省部署要求，以建檔立卡城鎮(zhèn)困難職工家庭為主要對象，以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶為工作重點(diǎn)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作體制，形成政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、結(jié)對幫扶、社會保障的工作合力。通過精準(zhǔn)幫扶和制度保障，幫助建檔立卡的城鎮(zhèn)困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困及“兩有五保障”（有吃、有穿，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保險、住房有保障）。2019年底全面完成解困脫困目標(biāo)任務(wù)，不讓任何一名困難職工在全市解困脫困工作中掉隊(duì)。在幫扶過程中，新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三同步”（同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困）。

二、解困脫困對象

主要包括五類對象：一是家庭人均月收入低于我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)政府救助后仍生活困難的城鎮(zhèn)職工家庭；二是家庭人均月收入在我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)(含),但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的城鎮(zhèn)職工家庭；三是家庭人均月收入在我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)(含),但因職工本人或主要家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е律罾щy的城鎮(zhèn)職工家庭；四是長期居住在城市且工資收入為主要生活來源、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工納入解困脫困范疇(已納入農(nóng)村扶貧對象的除外)；五是針對我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際,在化解過剩產(chǎn)能中新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工,在建檔立卡的基礎(chǔ)上,納入解困脫困范疇。對于因收入低導(dǎo)致生活困難的城鎮(zhèn)困難職工，推動納入社會保障體系兜底保障。

三、 工作內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)識別，嚴(yán)格規(guī)范幫扶范圍

按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、一戶一檔、動態(tài)管理”的原則,建立城鎮(zhèn)困難職工檔案,并納入工會幫扶工作管理系統(tǒng),同時與民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息管理平臺聯(lián)網(wǎng),共享城鎮(zhèn)困難職工信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在檔困難職工信息動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握困難職工基本情況、致困原因、脫困訴求等。(牽頭單位：市總工會;責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市住房保障房管局)

（二）精準(zhǔn)施策，分批實(shí)現(xiàn)解困脫困

1.依托就業(yè)培訓(xùn)解困脫困一批。對有勞動能力的困難下崗職工，通過提供就業(yè)援助、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式，以就業(yè)解困一批。對化解過剩產(chǎn)能過程中分流企業(yè)的職工，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的失業(yè)人員和長期停產(chǎn)企業(yè)職工，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員，在參加技能培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。就業(yè)困難人員中的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，可按規(guī)定在公益性崗位實(shí)行優(yōu)先安排。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市總工會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國資委)

2.依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)解困脫困一批。對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。完善創(chuàng)新小額信貸到戶解困形式，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市總工會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國資委)

3.依托社保政策解困脫困一批。對沒有參加社會保險、中斷社會保險或沒有落實(shí)社會保險待遇的城鎮(zhèn)困難職工,重點(diǎn)幫助其落實(shí)各項(xiàng)社保政策,實(shí)現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的,督促企業(yè)做好各項(xiàng)社會保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí);督促欠繳社會保險費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會保險費(fèi),確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的城鎮(zhèn)困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇;對未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)困難職工,依法依規(guī)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍;對因無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或工傷保險待遇落實(shí)不到位等原因,造成家庭困難的城鎮(zhèn)職工,重點(diǎn)落實(shí)好有關(guān)待遇；高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工,做好社會保障政策落實(shí)工作。合力推動和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)好社會保險制度,保障城鎮(zhèn)困難職工社保權(quán)益。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市總工會、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局)

4.依托醫(yī)療幫扶解困脫困一批。將因病致困的城鎮(zhèn)職工納入基本醫(yī)療保險和大病(大額)補(bǔ)充醫(yī)療保險制度保障范圍,實(shí)現(xiàn)人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等各類政策資源對城鎮(zhèn)困難職工的全覆蓋。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式,逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。支持各級工會組織開展職工醫(yī)療互助活動，最大限度地組織動員城鎮(zhèn)困難職工參加“職工醫(yī)療互助”活動，將大病城鎮(zhèn)困難職工全部納入職工醫(yī)療互助范圍。引導(dǎo)社會組織參與救助患重特大疾病城鎮(zhèn)困難職工，鼓勵慈善機(jī)構(gòu)給予相關(guān)特殊病種免費(fèi)救治。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市總工會、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

5.依托教育資助解困脫困一批。將城鎮(zhèn)困難職工家庭就學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、補(bǔ)、免”等學(xué)生資助政策范疇,享受已覆蓋全市學(xué)前教育至研究生教育的助學(xué)政策。實(shí)施“金秋助學(xué)”計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)工會助學(xué)活動的常態(tài)化、長效化、社會化。搭建平臺，組織動員先進(jìn)模范人物、社會愛心人士和企業(yè)開展助學(xué)，大力引導(dǎo)社會公益助學(xué)資金向城鎮(zhèn)困難職工家庭就學(xué)子女傾斜,確保城鎮(zhèn)困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。(牽頭單位：市教育局;責(zé)任單位：市總工會、市民政局、市財政局)

6.依托住房保障解困脫困一批。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),積極推動將城鎮(zhèn)困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)困難職工優(yōu)先租住公共租賃住房;若房源有限,可申請發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對繳納保障性住房租金確有困難的城鎮(zhèn)特困職工,經(jīng)民政部門審核,給予一定租金補(bǔ)貼。(牽頭單位：市住房保障房管局;責(zé)任單位：市總工會、市民政局、市財政局)

7.依托兜底保障解困脫困一批。對城鎮(zhèn)困難職工,符合低保條件的,推動其納入政府最低生活保障范圍,逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善“一門受理,協(xié)同辦理”工作機(jī)制,對符合專項(xiàng)社會救助條件的城鎮(zhèn)困難職工實(shí)施救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车某擎?zhèn)困難職工,給予應(yīng)急性、過渡性臨時救助,切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難職工基本生活權(quán)益。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市總工會、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房保障房管局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

8.依托結(jié)對幫扶解困脫困一批。開展黨員干部與城鎮(zhèn)困難職工家庭聯(lián)系幫扶活動，幫助制訂針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，堅(jiān)持一幫到底，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。鼓勵和動員有條件的社會組織及個人參與解困工作，按照能力大小和意愿，自主選擇城鎮(zhèn)困難職工家庭作為幫扶對象，或以幫扶項(xiàng)目的實(shí)施為載體，推動社會幫扶。探索向市場購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)力量，提高幫扶效果。（牽頭單位：市總工會；責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)工委、市工商聯(lián)、市扶貧辦）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困部門協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制和部門服務(wù)清單,進(jìn)一步整合資源、形成合力,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局,確保打贏城鎮(zhèn)困難職工解困脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。各牽頭單位、責(zé)任單位定期向市人民政府報送城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作進(jìn)展和落實(shí)情況。各區(qū)、各責(zé)任單位要把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的重要組成部分抓實(shí)抓好，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作列入扶貧攻堅(jiān)的重要議事日程，積極推進(jìn)各類幫扶工作措施落地生根。

（二）加大投入力度。各區(qū)、各部門要在城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作中，切實(shí)加強(qiáng)人、財、物等各方面的支持力度，建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制，全面集中各方優(yōu)勢力量、積極整合現(xiàn)有各項(xiàng)民生政策、資金、項(xiàng)目用于解困脫困工作，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)困難職工解困脫困投入力度。同時，加強(qiáng)對解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督,確保各項(xiàng)投入發(fā)揮最大實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和手段，大力開展城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作及政策宣傳活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的認(rèn)識，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注與關(guān)愛城鎮(zhèn)困難職工群體,調(diào)動社會各方面參與困難職工解困脫困工作的積極性。及時報道我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困的典型案例,營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)困難職工通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

附件:武政辦[2018]120號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知.pdf

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