武政規(guī)〔2017〕52號《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》

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《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》

武政規(guī)〔2017〕52號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現將《武漢市加強困境兒童保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2017年10月16日

武漢市加強困境兒童保障工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《省人民政府辦公廳關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，完善我市困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童生存、發(fā)展、安全等各項權益，營造困境兒童健康成長的良好環(huán)境，結合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

(一)基本原則

1．堅持政府主導、部門協作原則。建立健全民政、婦兒工委負責，相關部門配合的協調聯動推進機制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務工作做實做細。

2．堅持以人為本、兒童利益最大化原則。為困境兒童創(chuàng)造健康生活、快樂成長的良好條件，切實改善困境兒童的生存環(huán)境。

3．堅持分類保障、關愛并重原則。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，實施分類保障；加大關愛保護力度，為困境兒童提供更多的精神關愛，促進其身心健康成長。

4．堅持社會參與、專業(yè)服務原則。支持培育發(fā)展相關社會組織，鼓勵專業(yè)機構運用社會工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務，鼓勵引導社會力量參與困境兒童保障工作，在全社會營造關愛困境兒童的良好氛圍。

（二）保障對象

保障對象為具有本市戶籍的困境兒童，主要包括：因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童；農村建檔立卡的貧困人口家庭未成年子女；因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或者侵害的兒童；因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病等原因實際無人監(jiān)護的兒童；因被拐賣、非法雇傭等其他原因面臨生存危機的兒童。

遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的臨時救助兒童不受戶籍限制。

(三)總體目標

困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育保障工作體系進一步健全，困境兒童分類保障制度進一步完善，殘疾兒童康復服務網絡和服務體系建設進一步加強，全社會關愛、保護困境兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障、生活更加幸福。

二、主要任務

(一)建立發(fā)現機制

1．全面摸底排查。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同）要依托社區(qū)（村）和學校、派出所對屬地困境兒童進行全面排查。民政部門負責流浪乞討及貧困家庭兒童、孤兒的排查工作；婦聯負責因監(jiān)護人家庭暴力和酗酒、吸毒等原因實際無人監(jiān)護或者得不到適當監(jiān)護兒童的排查工作；公安、司法、法院、檢察院負責因監(jiān)護人違法犯罪被處罰、判刑等導致實際無人監(jiān)護或者監(jiān)護缺失兒童的排查工作；教育部門負責學校失學、輟學兒童的排查工作；殘聯、衛(wèi)生計生部門負責全市范圍內病殘兒童的排查工作；共青團負責在社區(qū)接受教育矯正未成年人的排查工作。上述排查及數據更新情況，統一報送民政部門建檔立冊。

2．建立信息共享平臺。民政部門要依托市社會管理與服務信息系統建立困境兒童保障信息系統，根據摸底排查、篩查情況建立全市困境兒童基本信息檔案，并與教育、司法、扶貧等部門，共青團、婦聯等組織以及公安機關、法院、檢察院等聯合，建立全市困境兒童基礎信息數據共享平臺。同時，建立困境兒童保障工作督查通報制度，及時掌握困境兒童保障工作的開展情況，對困境兒童保障工作實施動態(tài)管理。

（二）強化分類保障

1．落實生活保障措施。將無法定撫養(yǎng)人的困境兒童納入孤兒保障范圍；對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的16周歲以下（含16周歲）兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于未成年人社會保護工作評定的一二三級風險對象中符合最低生活保障條件的兒童，納入最低生活保障范圍；對于未成年人社會保護工作評定的一二級風險服務對象中，因家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或者侵害的兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍，困境兒童本人每月可按照最低生活保障標準全額20%的比例享受補助金；對于符合享受殘疾人兩項補貼條件的困境殘疾兒童，按照規(guī)定發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，符合臨時救助條件的，按照相關規(guī)定納入臨時救助范圍，救助標準按照“就高不就低”的原則給予傾斜；對于感染艾滋病毒的兒童，其基本生活費參照孤兒標準執(zhí)行。

2．落實醫(yī)療保障措施。對于重病、重殘的困難兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，對符合醫(yī)療救助條件的，納入醫(yī)療救助范圍并適當提高報銷比例和封頂線；將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍；對于最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府全額補貼；救助供養(yǎng)對象符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用，經城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險等基金支付后，個人承擔部分由醫(yī)療救助資金及其他方式給予救助；加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助及慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

3．落實教育保障措施。對家庭經濟困難兒童繼續(xù)實施義務教育階段“兩免一補”（免除學雜費、免費提供教科書，寄宿生補助生活費）政策。對困境兒童提供教育資源支持，依法依規(guī)保障困境兒童平等入學享受義務教育的權利；建立殘疾兒童特殊教育支持保障體系，不斷提高特殊教育生公用經費標準，為其中家庭經濟困難的殘疾兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育；根據殘疾兒童殘疾狀況和教育需求，就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問題，支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園或者幼教班(部)，開展學前康復教育；支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育；將農業(yè)轉移人口及符合條件的居住證持有人隨遷子女義務教育納入各區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，完善和落實隨遷子女義務教育就學和在流入地參加升學考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業(yè)教育免學費政策；完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童依法完成義務教育。

4．落實監(jiān)護責任。將失去父母或者查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置；對于父母沒有監(jiān)護能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)；對于兒童生父母或者收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經公安機關教育不改的，由公安機關將兒童護送至民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構進行臨時監(jiān)護，并依法追究其生父母、養(yǎng)父母的法律責任；對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或者民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并協助其聯系有關人員或者民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，決定機關或者執(zhí)行機關(或者代執(zhí)行機關)應當為其委托親屬、其他成年人或者民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。

5．落實康復保障措施。做好殘疾兒童專項康復救助項目，開展0—14歲視力、聽力、語言殘疾兒童和腦癱、孤獨癥、智障兒童搶救性康復，落實專業(yè)康復訓練補貼政策。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（三）健全工作機制

1．加強組織領導。成立市困境兒童保障工作領導小組（以下簡稱領導小組，組成人員名單附后），負責統籌推進全市困境兒童保障工作。領導小組下設辦公室，在市民政局辦公，承擔領導小組日常事務。各區(qū)、各相關部門要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確責任主體，細化責任分工，制訂具體落實方案，確保各項工作任務落到實處。

2.強化部門協作。各區(qū)要建立政府主導、部門協調聯動的工作機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協調、指導督促職責，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、住房保障房管等部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

3.完善保障服務體系。構建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會三級工作網絡。各區(qū)人民政府要參照農村留守兒童救助保護機制，建立健全包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制；要督促街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)民委員會做好相關工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現、處理困境兒童權益受侵害事件，并采取有針對性的保護措施；要依托區(qū)級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡。

街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，指導居(村)民委員會做好困境兒童保障服務工作；設立兒童福利服務工作站，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，對困境兒童進行登記造冊，實行動態(tài)管理、精準施策，暢通與民政、婦兒工委、教育、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及公安機關、殘聯組織等的聯系。

居(村)民委員會要設立由社區(qū)（村）婦聯主席擔任(兼任)的兒童福利主任或者兒童福利督導員，負責困境兒童保障的政策宣傳和日常工作。通過全面排查、定期走訪等方式及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過居(村)民委員會向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告情況。居(村)民委員會對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾或者重病等困難情形的，要告知或者協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或者侵害的，要落實強制報告責任。同時，要積極協助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、民政、婦兒工委、教育、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。

（四）強化陣地建設

兒童福利機構、救助保護機構、社區(qū)兒童活動場所等，是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各區(qū)要統籌各方資源，進一步完善兒童福利機構、救助保護機構場所設施，創(chuàng)新服務方式，拓展服務范圍，增強服務能力，滿足困境兒童監(jiān)護照料方面的需要；要統籌發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，學校、兒童福利院、未成年人保護中心和工會、共青團、婦聯、殘聯組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，將困境兒童服務納入社區(qū)公共服務體系。

（五）引導社會參與

工會、共青團、婦聯要依托職工之家、青少年空間、家長學校、家庭教育指導中心等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。婦聯要大力推進兒童服務陣地建設，發(fā)揮基層婦聯組織的作用，為困境兒童提供關愛服務；人力資源社會保障部門要開展就業(yè)幫扶，積極提供公共就業(yè)服務，對年滿16周歲有就業(yè)愿望和就業(yè)培訓需求的未成年人開展就業(yè)培訓，并按照相關規(guī)定給予培訓補貼；殘聯組織要加強殘疾兒童康復訓練等工作，建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。

加快培育發(fā)展專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。積極培育組織專業(yè)社會工作力量，運用專業(yè)社會工作理念、方法和技巧，為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、成長輔導、權益維護、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務。各區(qū)要將困境兒童服務列入政府購買服務目錄，鼓勵社會組織積極參與，支持愛心家庭依據相關規(guī)定為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，使困境兒童得到妥善照料。

三、實施步驟

（一）摸底排查階段（2017年10月）

摸底排查工作從2017年10月中旬開始至下旬結束，分四個步驟：各居（村）民委員會開展摸底排查；各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）接收匯總居（村）民委員會報送的摸底排查信息并建立翔實完備、動態(tài)更新的困境兒童臺賬；各區(qū)民政局匯總全區(qū)困境兒童數據后報市民政局；教育、司法、衛(wèi)生計生等部門，共青團、婦聯等組織以及公安機關、法院、檢察院等同步開展排查工作，并于10月底將排查數據報市民政局；市民政局將各區(qū)、各相關部門排查數據進行匯總和篩查確認后，建立全市困境兒童信息庫。

（二）深化實施階段（2017年11月至2018年12月）

根據部門職責分工，針對不同情況的困境兒童，實施分類救助保護，搭建困境兒童保障服務平臺。各區(qū)、各相關部門定期對困境兒童保障工作進行跟蹤指導和重點督查，深化保障服務。市民政局、市教育局、團市委、市婦聯、市殘聯等部門和單位要組織開展中期評估，并提出進一步深化全市困境兒童保障工作的思路與舉措。

（三）總結驗收階段（2018年12月—2019年6月）

全面總結驗收全市困境兒童保障工作，形成制度性成果，完善我市加強困境兒童保障體系建設的政策措施，建立我市困境兒童關愛保障工作長效機制，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。

市困境兒童保障工作領導小組組成人員名單

組　長：龍良文　市人民政府副市長

副組長：雷勇生　市人民政府副秘書長

李國漢　市民政局局長

徐　麗　市婦聯主席

王　芳　市殘聯理事長

成　員：王湫萍　市綜治辦副主任

金永紅　市發(fā)展改革委副主任