武政規(guī)〔2018〕5號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級儲備糧油管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級儲備糧油管理辦法的通知》







武政規(guī)〔2018〕5號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市市級儲備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市人民政府

2018年1月27日

 

　

武漢市市級儲備糧油管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了加強市級儲備糧油管理，保證市級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧油在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《湖北省地方儲備糧管理辦法》（省人民政府令第363號）的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 從事和參與市級儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱市級儲備糧油，是指市人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

本辦法所稱糧油包括原糧（稻谷、小麥）和成品糧油（大米、豆油、菜油）。

市級儲備糧油的動用權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

第四條 市發(fā)展改革部門負責市級儲備糧油的行政管理，對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第五條 市商務部門負責對其管理的市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第六條 市財政部門負責安排市級儲備糧油貸款利息、保管和輪換費用等財政性補貼，保證及時、足額撥付，并對市級儲備糧油的有關(guān)財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）負責按照國家有關(guān)規(guī)定和信貸政策，及時、足額安排市級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第八條 市發(fā)展改革、商務部門認定的市級儲備糧油承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))承擔市級儲備糧油的日常倉儲保管、輪換經(jīng)營等具體管理工作，并對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

 

第二章計劃與收購

第九條 由市發(fā)展改革部門會同市財政部門和農(nóng)發(fā)行按照省人民政府下達本市的儲備糧油計劃，提出分解落實方案,報市人民政府批準后實施。

由市發(fā)展改革、財政部門會同有關(guān)部門在確保完成省人民政府下達的地方儲備糧油計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市糧食供需狀況和宏觀調(diào)控需要，提出調(diào)整充實市級儲備糧油規(guī)?？偭糠桨福瑘笫腥嗣裾鷾屎髮嵤?。

第十條 市級儲備糧油由承儲企業(yè)根據(jù)儲備計劃組織收購。

第十一條 承儲企業(yè)入庫的市級儲備糧油應當是當年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達到國家和省級質(zhì)量標準。

市級儲備糧油的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由市發(fā)展改革、商務部門委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢驗。

第十二條 市級儲備原糧入庫成本價格執(zhí)行省級儲備糧入庫成本價格；市級儲備油和市級儲備成品糧的入庫成本價格由市財政部門會同市發(fā)展改革、商務部門參照市場平均價予以核定。

承儲企業(yè)應當按照上述入庫成本價格核算庫存。入庫成本價格一經(jīng)核定,任何單位和個人不得擅自變更。

 

　　第三章儲存

第十三條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家、省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進出方式、糧油品種、儲存周期等相適應的倉儲設(shè)施設(shè)備；

（三）具有符合國家標準的市級儲備糧油質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲存期間倉庫、油罐內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

承儲企業(yè)的具體條件和認定辦法由市發(fā)展改革、商務部門分別制定。

第十四條 市發(fā)展改革、商務部門應當分別按照相對集中、調(diào)度便利和公平、公正、擇優(yōu)的原則，從具備承儲條件的企業(yè)中選定承儲企業(yè)。

第十五條 市發(fā)展改革、商務部門應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，合同中應當載明儲存的地址和儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、儲存期限以及安全管理制度，并明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等事項。

第十六條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格執(zhí)行國家倉儲標準和技術(shù)規(guī)范，遵守市級儲備糧油業(yè)務管理制度；

（二）嚴格執(zhí)行市級儲備糧油收購、輪換計劃，保證入庫的糧油達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準；

（三）對承儲的儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；

（五）嚴格按照國家規(guī)范使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑；

（六）對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理;不能處理的,應當及時報告相關(guān)管理部門;

（七）執(zhí)行糧油流通統(tǒng)計制度，建立臺帳，定期分析儲存管理情況，定期報送糧油流通統(tǒng)計報表;

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十七條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）擅自動用或者委托第三方儲存市級儲備糧油；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧油的數(shù)量；

（三）在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級儲備糧油的品種、變更儲存地點、倉號、油罐；

（五）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧油頂替新糧油、虛增入庫成本、虛開入庫憑證等手段，騙取市級儲備糧油貸款和利息、費用等財政補貼；

（六）以市級儲備糧油對外進行抵押、質(zhì)押或者清償債務;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)，以及因不可抗力等原因已不具備市級儲備糧油儲存條件時，其儲存的市級儲備糧油按照本辦法第十四條的規(guī)定，重新確定承儲企業(yè)儲存，并妥善保全政策性信貸資金。

第十九條 使用政府性資金建設(shè)的糧油倉儲設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準,承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

 

第四章輪換與動用

第二十條 市級儲備原糧應當服從國家糧食調(diào)控政策，實行均衡輪換。每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的三分之一，因特殊情況需擴大輪換比例的，由承儲企業(yè)提出申請，報市發(fā)展改革部門批準。

儲存的市級儲備原糧不得超過3年。

第二十一條 市級儲備原糧年度輪換計劃由市發(fā)展改革部門下達，承儲企業(yè)組織實施。

輪換計劃下達后，承儲企業(yè)應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換。如因特殊原因需延長輪換期的，須及時報市發(fā)展改革部門批準。

第二十二條 市級儲備原糧輪換期為6個月，在輪換期內(nèi)，正常撥付貸款利息和保管費用補貼。

第二十三條 輪出的市級儲備原糧，原則上應當通過規(guī)范的糧食交易平臺銷售，出庫時應當有糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，以確保食用安全。

第二十四條 設(shè)立市級儲備糧輪換風險準備金，主要用于解決市級儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損。市級儲備糧輪換風險準備金的具體管理辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門和農(nóng)發(fā)行另行制定。

第二十五條 市級儲備油、市級儲備成品糧應當按照先入后出的原則，實行抵補輪換,任何時點不得低于下達的儲備計劃。

儲存的市級儲備油不得超過2年。

第二十六條 市級儲備糧油輪換貸款要堅持“結(jié)舊貸新”的原則。輪出時，農(nóng)發(fā)行收回輪出糧油占用的貸款；輪入時，按照不高于核定成本價格發(fā)放新貸款。

第二十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市級儲備糧油：

（一）全市糧油明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧油動用命令?！?/p>

 

　　第五章利息費用補貼

第二十八條 市級儲備糧油保管費用、輪換費用和質(zhì)檢費用按照儲備計劃實行定額補貼，補貼標準由市財政、發(fā)展改革部門參照中央和省級儲備糧油費用標準確定。補貼標準原則上每3年調(diào)整一次。市級儲備糧油管理費用補貼執(zhí)行現(xiàn)行標準。

第二十九條 市級儲備糧油貸款利息按照實際儲存數(shù)量、規(guī)定成本價格和當年人民銀行1年期貸款利率計算，據(jù)實補貼。

第三十條 動用市級儲備糧油所發(fā)生的價差虧損及相關(guān)費用,由市財政部門會同市發(fā)展改革部門按照市人民政府批準的動用方案和動用價格核實，市財政據(jù)實補貼。

因政策性原因造成市級儲備原糧輪換出現(xiàn)的虧損，由市財政部門會同市發(fā)展改革部門核實后，先動用承儲企業(yè)當年建立的輪換風險準備金，不足部分從省對市、區(qū)包干的糧食風險基金等渠道彌補。

第三十一條 市級儲備糧油因自然災害和突發(fā)事件造成損失、損耗的費用，由市財政部門會同市發(fā)展改革、商務部門予以核銷，并據(jù)實補貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的費用，由承儲企業(yè)自行承擔。

 

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條 市發(fā)展改革、商務部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查。

（一）檢查市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；

（二）檢查市級儲備糧油實施方案及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱審查市級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、賬簿和憑證；

（四）對違反本辦法規(guī)定的行為予以處理。

第三十三條 市發(fā)展改革、商務部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應當作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人簽字，并責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，市發(fā)展改革、商務部門應當取消其承儲資格。

第三十四條 市財政部門、農(nóng)發(fā)行分別對市級儲備糧油的利息費用補貼和貸款資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員在依法履行職責時，承儲企業(yè)應當予以配合。

第三十六條 任何單位和個人對市級儲備糧油經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行舉報。有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行接到舉報后，應當及時處理。

 

第七章法律責任

第三十七條 有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）不及時下達市級儲備糧油收購、輪換計劃的；

（二）確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧油，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲資格的；

（三）不及時、足額撥付市級儲備糧油貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

（四）不按照信貸政策及時、足額安排市級儲備糧油所需信貸資金，或者市級儲備糧油銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；

（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第三十八條 承儲企業(yè)違反本辦法第十一條、第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十五條規(guī)定的，由市發(fā)展改革、商務部門按照各自職責，責令限期改正；拒不改正的，取消其承儲資格；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十九條 破壞市級儲備糧油倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧油的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

 

　　第八章附則

第四十條 區(qū)級儲備糧管理辦法，由各區(qū)參照本辦法制定。

第四十一條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規(guī)[2018]5號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級儲備糧油管理辦法的通知.pdf

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