武政規(guī)〔2018〕33號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化行動方案（2018-2020）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化行動方案（2018-2020）的通知》







武政規(guī)〔2018〕33號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化行動方案（2018—2020）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

武漢市人民政府

2018年11月11日

 

武漢市促進在漢高校科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化行動方案（2018—2020）

 

為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，進一步強化在漢高校、科研院所（以下簡稱高校院所）科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕47號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以體制機制創(chuàng)新為突破，堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、縱橫聯(lián)動的原則，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)供給、中試熟化、渠道打通、企業(yè)承接、金融支持等關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成以技術(shù)培育為基礎(chǔ)、企業(yè)需求為導(dǎo)向、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為依托、線上線下活動為載體、科技金融為支撐的高校院所科技成果轉(zhuǎn)化新格局。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，推動一批見效快、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大科技成果就地轉(zhuǎn)化，提升各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化能力，完善多元化的科技成果轉(zhuǎn)化投入機制，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，建成功能完善、運行高效、市場化程度高的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

二、主要措施

（一）抓源頭，著力保障高校院所科技成果有效供給

1.申報建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。搶抓國家啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機遇，積極申報建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強基礎(chǔ)科學(xué)研究圈建設(shè)，建設(shè)一批國際先進的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大研發(fā)平臺，著力提升原始創(chuàng)新能力，力爭重大原創(chuàng)成果、前瞻性技術(shù)有所突破，為下一步申報建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心奠定堅實基礎(chǔ)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效供給。加強前沿技術(shù)創(chuàng)新圈建設(shè)，建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）創(chuàng)新中心和前沿交叉研發(fā)平臺，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科技保障。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展圈建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化、孵化能力，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，營造宜人、宜業(yè)、宜居的人才集聚環(huán)境，聚集國際一流的創(chuàng)新人才。

2.實施“院士經(jīng)濟”發(fā)展工程。深度聚焦武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來重點布局產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以院士科技成果轉(zhuǎn)化為核心的“院士經(jīng)濟”。在發(fā)展模式上，以培育本土院士與引進外地院士相結(jié)合；在培育方式上，重點培育本地院士領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)項目；在引進方式上，重點引進外地院士及其團隊在漢設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或者實體企業(yè)；在空間布局上，重點布局武漢長江新城和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，著力打造“院士之城”。到2020年，全市建成院士專家工作站100家，培育引進150個院士項目落戶武漢。

3.落實高校院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。支持高校院所進一步深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)改革”。鼓勵高校院所探索科技成果知識產(chǎn)權(quán)混合所有制改革，賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。允許高校院所在不涉及國家秘密、國家安全的前提下，自主決定科技成果轉(zhuǎn)化方式，不需報請主管部門審批或者備案。認(rèn)真落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》關(guān)于獎勵報酬的相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策。探索建立符合高校院所科技成果轉(zhuǎn)化工作實際的考核激勵制度，將科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)納入職稱評定、崗位管理和考核評價體系。

4.支持高校院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加大在漢高?！半p一流”建設(shè)力度，支持開展科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍建設(shè)、辦學(xué)環(huán)境提升。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，不斷加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，著力提升原始創(chuàng)新能力。重點支持高校院所圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開展研發(fā)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，培育一批應(yīng)用價值高、市場潛力大的先進適用技術(shù)，力爭創(chuàng)造出更多有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量成果。

（二）抓主體，著力聚集科技成果轉(zhuǎn)化的承接企業(yè)

1.提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力。鼓勵企業(yè)根據(jù)轉(zhuǎn)型升級需求，主動承接和轉(zhuǎn)化高校院所具有實際應(yīng)用價值的科技成果，引導(dǎo)企業(yè)重視原創(chuàng)技術(shù)和前沿技術(shù)儲備。圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展面向高校院所的技術(shù)難題競標(biāo)、科技懸賞等“研發(fā)眾包”。

2.培育新民營經(jīng)濟發(fā)展新動能。以新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，以新近畢業(yè)大學(xué)生、海歸人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，以發(fā)展“新技術(shù)”“新產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”“新商業(yè)模式”等“四新”經(jīng)濟為方向，引進培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)，努力打造新民營經(jīng)濟集聚地，為高校院所科技成果轉(zhuǎn)化提供強大的市場需求。大力支持民營企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵聯(lián)合攻關(guān)或者共建新型研發(fā)機構(gòu)，加快推動新民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。建立科技型企業(yè)梯次培育機制，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)（‘小巨人’‘瞪羚’‘獨角獸’）—高新技術(shù)企業(yè)”成長路線圖，不斷充實和壯大科技型中小企業(yè)群體，為高新技術(shù)企業(yè)培育更多“后備軍”，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位列全國副省級城市前列，在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”。

（三）抓載體，著力建設(shè)一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的中試熟化平臺

1.加強科技成果轉(zhuǎn)化的孵化載體建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高校院所共建各具特色、梯次銜接的新型孵化載體，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化。不斷完善我市工研院“市校（企）共建、市場化運作”模式，深化和推進工研院改革。加快推進“創(chuàng)谷”建設(shè)，在實體空間建設(shè)、服務(wù)體系布局和招商招才上取得更大成效，將“創(chuàng)谷”打造成融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造要素的創(chuàng)新集聚區(qū)。大力發(fā)展國家級和省級孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)基地等孵化載體，加快培育更多的科技型創(chuàng)新企業(yè)。以企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中為重點任務(wù)，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)小微企業(yè)園建設(shè)，為科技成果提供孵化平臺。

2.加強科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵若干龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)力量，瞄準(zhǔn)共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大院士工作站、科技特派員工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)力度，推動應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對接融通。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身的專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)資源，共同促進科技成果轉(zhuǎn)化。

3.加強檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)孵化器等，建設(shè)一批專業(yè)檢測服務(wù)站，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等服務(wù)，推動企業(yè)與測試服務(wù)機構(gòu)直接有效對接。

（四）抓對接，著力打通高校院所科技成果轉(zhuǎn)化渠道

1.發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。鼓勵高校院所建立健全專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，不斷加強科技成果的應(yīng)用推廣和市場化開拓，實現(xiàn)在漢高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。引進和培育一批面向社會提供科技咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，支持其做精做專、做大做強，著力推動多元化、多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)競相發(fā)展。鼓勵各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)為高校院所成果轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、融資并購、交易掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)以及轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等多種形式的專業(yè)化服務(wù)，形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的科技成果轉(zhuǎn)化市場服務(wù)體系。爭取教育部在漢設(shè)立中國高校華中科技成果轉(zhuǎn)化中心。到2020年，培育建成100家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，打造樞紐型技術(shù)交易市場。

2.建設(shè)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍。支持和鼓勵各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化管理和運營機制，實行技術(shù)經(jīng)理人聘用制度，明確利益分配機制，引進和培育一批懂技術(shù)、善管理、視野廣的復(fù)合型專業(yè)經(jīng)紀(jì)人從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。到2020年，引進和培育500名專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

3.開展線上線下對接活動。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)體系，實現(xiàn)科技成果供給端、需求端、資金端的精準(zhǔn)對接。建立市級科技成果轉(zhuǎn)化交易網(wǎng)絡(luò)平臺，鏈接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、投融資、高校院所和企業(yè)等機構(gòu)，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以及資源的共享共用。積極開展線上先導(dǎo)、線下聯(lián)動的科技成果推介會、交易會、拍賣會、路演會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技成果轉(zhuǎn)化活動。每年市科技成果轉(zhuǎn)化局舉辦10場大型專場對接活動，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）舉辦50場特色鮮明的中型專場對接活動，以服務(wù)外包形式委托技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展100場小型專業(yè)性對接活動。

（五）抓投入，著力構(gòu)建多元化的科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系

1.構(gòu)建多元化、多層次的投融資體系。做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持科技成果轉(zhuǎn)化項目在漢落地。做強科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立若干支面向科技成果轉(zhuǎn)化的專項基金。拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵金融機構(gòu)進行產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，開展面向科技型企業(yè)的投貸聯(lián)動、專利權(quán)質(zhì)押等科技金融改革，加大科技信貸投放力度。完善武漢股權(quán)托管交易中心“科技板”服務(wù)功能，加快發(fā)展科技保險，推廣保證保險、研發(fā)責(zé)任保險等險種，探索建立保險資金與創(chuàng)業(yè)投資對接機制，提供專業(yè)金融服務(wù)。

2.深化科技計劃體系改革。優(yōu)化項目類型，提高支持強度，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，安排專項資金支持前景良好的科技成果項目就地轉(zhuǎn)化，單個項目支持額度最高可達500萬元。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，支持科技型中小企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)開展技術(shù)研發(fā)。

（六）抓環(huán)境，著力營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍

1.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)運營發(fā)展專項資金，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營體系。充分發(fā)揮中國（武漢）知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，建立健全集快速審查、快速確權(quán)及快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。充分運用司法審判、行政執(zhí)法、民事仲裁及“12330”舉報投訴等法律行政服務(wù)平臺，優(yōu)先審理高校院所知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，有效預(yù)防和遏制高校院所知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

2.強化市、區(qū)、中介機構(gòu)三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。強化市、區(qū)、中介機構(gòu)工作聯(lián)動，建立常態(tài)化合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化主陣地和中介機構(gòu)的主渠道作用，著力推動一批重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成上下聯(lián)動、同頻共振、同軸運轉(zhuǎn)、同向發(fā)力的工作格局。

3.提升服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作水平。進一步強化科技成果轉(zhuǎn)化對接服務(wù)，加強科技成果轉(zhuǎn)化各方的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動解決重大問題、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，優(yōu)化工作流程，細化政策措施，完善配套服務(wù)，推動項目落地，全力營造促進科技成果轉(zhuǎn)化的最優(yōu)政務(wù)環(huán)境。進一步加強對已簽約項目的跟蹤檢查，加大對擬轉(zhuǎn)化項目的推介力度，著力促進更多的科技成果落地落實。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，研究重大問題，制定相關(guān)政策，不定期召開會議，統(tǒng)籌推進全市高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化工作。市科技成果轉(zhuǎn)化局負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策，建立聯(lián)絡(luò)員制度、工作聯(lián)席會制度、統(tǒng)計報告制度。各區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）加強考核督導(dǎo)。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化績效考核機制，強化激勵政策保障。進一步傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，將科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)，每月對各區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化工作進行考核通報。

（三）加強引領(lǐng)示范。加大對科技成果轉(zhuǎn)化典型案例、創(chuàng)新模式、良好經(jīng)驗的宣傳力度，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍，進一步激發(fā)全社會參與科技成果轉(zhuǎn)化的活力，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗與模式，打造科技成果轉(zhuǎn)化的“武漢樣板”。

附件:武政規(guī)[2018]33號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市促進在漢高校科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化行動方案（2018—2020）的通知.pdf

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