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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案的通知
濟政辦字〔2018〕50號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2018年7月6日
（此件公開發(fā)布）
濟南市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案
為穩(wěn)步推進“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作，根據(jù)上級有關文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持推進供給側(cè)結(jié)構性改革，認真落實質(zhì)量第一、效益優(yōu)先要求，全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，著力提高質(zhì)量發(fā)展水平，不斷增強以質(zhì)量為核心的區(qū)域競爭力，為服務新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動省會創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、領先發(fā)展提供質(zhì)量保障。
二、總體目標
全面實施“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動，構建黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的大質(zhì)量工作格局，質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃更加明確清晰，質(zhì)量技術基礎更加堅實，“匠心鑄就·品質(zhì)泉城”的城市質(zhì)量精神更加深入人心，質(zhì)量創(chuàng)新能力不斷加強，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境“五大質(zhì)量”統(tǒng)籌發(fā)展，質(zhì)量總體水平顯著提升，市民質(zhì)量滿意度逐年提高，形成一批品牌形象優(yōu)、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全面達到全國質(zhì)量強市示范城市指標體系要求，力爭2020年建成“全國質(zhì)量強市示范城市”。
三、重點任務
（一）制定明確清晰的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。將質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，并將質(zhì)量發(fā)展目標納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)分析我市質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，明確質(zhì)量發(fā)展重點任務，制定支持質(zhì)量工作的各項政策措施，推動城市整體質(zhì)量水平有效提升，增強城市質(zhì)量競爭力。
（二）打造具有泉城特色的城市質(zhì)量文化。開展“3·15國際消費者權益日”、“中國品牌日”、“世界計量日”、“食品安全宣傳周”、“中國旅游日”、“質(zhì)量月”、“國際標準日”等活動，通過各類媒體廣泛宣傳“匠心鑄就·品質(zhì)泉城”的城市質(zhì)量精神。引導企業(yè)普遍開展質(zhì)量攻關、質(zhì)量改進、質(zhì)量風險分析等活動，每年至少對本市50家小微企業(yè)的質(zhì)量負責人進行質(zhì)量培訓，推動企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法、全面開展QC小組（質(zhì)量控制小組）等群眾性質(zhì)量活動，傳播先進質(zhì)量管理理念。定期組織開展質(zhì)量論壇、知識競賽等公益性質(zhì)量文化活動，推進質(zhì)量工作進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進機關。完善質(zhì)量誠信體系建設，建立質(zhì)量失信懲戒制度，將嚴重違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”并向社會公布。培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質(zhì)量文化，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍。
（三）夯實城市質(zhì)量發(fā)展基礎。
1.推進質(zhì)量基礎平臺建設。以全市支柱產(chǎn)業(yè)為核心，打造與之相適應的國家（?。┘墮z測中心、重點實驗室、計量、標準、認證等質(zhì)量技術基礎平臺。依托浪潮集團“五位一體”質(zhì)量提升平臺，將質(zhì)量信用、質(zhì)量標準、檢驗檢測、質(zhì)量溯源、質(zhì)量保險有機統(tǒng)一起來，構建科學嚴謹?shù)馁|(zhì)量技術保障體系，為開展質(zhì)量提升行動、加強質(zhì)量監(jiān)管、提升質(zhì)量整體水平奠定堅實基礎。積極推進檢驗檢測能力建設，爭取國際知名檢測集團或國家檢測研究機構在我市設立分機構。加強出入境檢驗檢疫信息服務平臺建設，進一步完善進出境動植物疫情疫病防控體系及出入境人員疫情疫病防控體系。
2.加強標準化基礎建設。落實企業(yè)標準化主體責任，完善企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)制定并實施高于國家標準或國際標準的企業(yè)標準，以高標準引領高質(zhì)量。完善標準化工作體制機制，推進標準化公共服務云平臺優(yōu)化升級，推動基本公共服務設施分級分類管理和政府服務規(guī)范標準化。
3.強化計量基礎建設。不斷加強能源計量能力建設，建立重點用能單位能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時檢測平臺，建成國家級計量測試中心或國家重點實驗室，建立與省會城市經(jīng)濟發(fā)展相適應的量值傳遞和溯源體系。
4.完善認證認可體系。研究制定相關政策措施，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能、節(jié)約資源認證和標識制度，探索建立地區(qū)性電子商務認證制度。積極在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領域推行管理體系認證，在骨干企業(yè)中推進食品農(nóng)產(chǎn)品認證，在文化、知識產(chǎn)權、旅游、商務、體育等領域開展服務認證。
5.提升檢驗檢測能力。以“智慧泉城”建設為載體，研究制定加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通訊、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域檢驗檢測能力建設的政策措施。結(jié)合我市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃，鼓勵和支持傳統(tǒng)領域檢驗檢測機構積極開展技術研發(fā)創(chuàng)新，推動中小微檢驗檢測機構加強服務能力建設，培育一批技術有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構和技術力量。
（四）強化質(zhì)量監(jiān)督管理。
1.實施政府質(zhì)量獎勵制度。做好中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎、山東名牌、濟南名牌、老字號、“三品一標”等推薦、評選和認定工作，組織各類園區(qū)積極申報“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等，力爭獲獎企業(yè)、園區(qū)數(shù)量居全國副省級城市前列。
2.加大品牌建設推進力度。培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場占有率高、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的知名品牌，不斷擴大全市主導產(chǎn)業(yè)品牌的國內(nèi)外市場份額，提升“濟南制造”、“濟南建造”、“濟南設計”、“濟南服務”、“濟南環(huán)境”品牌的影響力和競爭力。
3.建立質(zhì)量風險防控機制。建立健全質(zhì)量安全風險預警機制、質(zhì)量安全風險信息資源共享機制、出入境動植物疫情疫病預警防控機制，制定和完善質(zhì)量安全風險應急預案，建立重大質(zhì)量安全事故報告制度。
4.落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。建立健全企業(yè)質(zhì)量責任首負承諾制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度等，推動大型骨干企業(yè)和行業(yè)標桿企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度、質(zhì)量關鍵崗位考核制度。
5.嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。建立質(zhì)量安全風險排查機制、質(zhì)量安全“一票否決”機制、打擊質(zhì)量違法行為協(xié)作機制，健全質(zhì)量誠信體系，從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，加強源頭治理，定期開展針對重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場的專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊各類質(zhì)量違法行為，維護群眾合法權益，讓守法守信者一路綠燈，違法失信者處處受限。
6.定期開展質(zhì)量狀況分析。定期分析城市發(fā)展質(zhì)量狀況與發(fā)展前景，編制城市發(fā)展質(zhì)量狀況分析報告。定期向社會發(fā)布城市發(fā)展質(zhì)量有關測評指標，并適時開展比對。
7.加強質(zhì)量人才隊伍建設。堅持質(zhì)量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，全面貫徹落實“泉城雙創(chuàng)”人才計劃、“人才新政30條”等人才措施，鼓勵高等院校設立質(zhì)量管理相關專業(yè)，加強質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育，積極引進質(zhì)量專業(yè)技術人才，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線質(zhì)量工作者的質(zhì)量素質(zhì)和質(zhì)量技能。
8.全面優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，精簡政府行政審批程序。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，建立便利化、集約化、高效化的政務服務體系。全面開啟“店小二”服務模式，摒棄官本位思想，主動上門為企業(yè)服務，切實提升政府工作質(zhì)量。
9.推動質(zhì)量工作創(chuàng)新發(fā)展。在質(zhì)量工作機制、方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，形成在全國具有示范引領作用和推廣價值的經(jīng)驗做法。在宣傳質(zhì)量成果、普及質(zhì)量知識、加強質(zhì)量教育、推廣質(zhì)量文化等方面有新舉措，在動員全社會參與質(zhì)量發(fā)展、鼓勵廣大企業(yè)重視質(zhì)量工作等方面有新成果。
（五）全面提升“五大質(zhì)量”。
1.提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。全面落實各項扶持政策，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在成長培育、融資需求、土地保障等方面的支持力度，集中突破大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務十大產(chǎn)業(yè)，切實提升產(chǎn)業(yè)整體實力與綜合競爭力，讓產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模更加壯大、創(chuàng)新能力更加突出、服務體系更加完善、空間布局更加優(yōu)化、品牌效應更加明顯，打造具有濟南特色、高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，十大產(chǎn)業(yè)全部具備千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，其中大數(shù)據(jù)與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)達到五千億級，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)達到兩千億級。
2.提升產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，農(nóng)產(chǎn)品、食品等重點產(chǎn)品以及特種設備質(zhì)量安全得到有效保障，進出口商品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。到2020年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到96.7%以上，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率達到60%以上，食品安全評價性抽檢合格率達到96%以上，食品相關產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上，人民群眾食品安全滿意度力爭達到85%以上。
3.提升工程質(zhì)量。落實工程質(zhì)量責任，強化建筑安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量常見問題治理取得顯著成效。增強工程質(zhì)量技術創(chuàng)新能力，發(fā)展新型建造方式，提高建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重，提升節(jié)能環(huán)保性能。到2020年，節(jié)能建筑的比重、工業(yè)化建造比重、城市綠色建筑占新建建筑面積比重逐年提高，新開工建筑節(jié)能標準執(zhí)行率、城市新開工保障房受監(jiān)工程覆蓋率、城市保障房工程質(zhì)量一次驗收合格率均達到100%。
4.提升服務質(zhì)量。大力推進服務質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化建設，建設國家級、省級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平。在生產(chǎn)性服務領域，培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)；在生活性服務領域，培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目。定期開展服務業(yè)顧客滿意度測評，服務質(zhì)量不斷改善，顧客滿意度逐年提高。到2020年，出臺針對生產(chǎn)性服務業(yè)相關行業(yè)的專項扶持政策，開展“生產(chǎn)性服務示范區(qū)”或“生產(chǎn)服務功能企業(yè)”認定等。建成1個以上國家級服務業(yè)標準化試點,城市旅游區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)中獲得“全國知名品牌示范區(qū)”稱號的達到1個以上，城市企業(yè)中獲得中華老字號和達標百貨店稱號的達到3個以上，城市服務業(yè)企業(yè)中獲得服務業(yè)名牌或省級以上政府質(zhì)量獎的達到3個以上。
5.提升環(huán)境質(zhì)量。基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動全社會形成綠色生產(chǎn)和綠色消費理念，推進低碳循環(huán)發(fā)展。全面實施治霾攻堅工程，持續(xù)推進大氣污染防治“十大行動”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。突出解決群眾普遍關心的熱點、難點和影響城鄉(xiāng)環(huán)境的“臟亂差”問題，不斷改善人居環(huán)境。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，完善綠線控制保護制度，實施山水林田湖生態(tài)保護工程和“城市雙修”工程，建設生態(tài)保護區(qū)和綠色發(fā)展示范區(qū)，推進國土綠化，加強山體保護和破損山體修復，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)削減，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境風險得到基本管控，“城市雙修”取得階段性成果，氣候適應型城市建設實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與應對氣候變化雙贏，基本形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)環(huán)境格局。
（六）促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。
1.暢通質(zhì)量投訴維權渠道。完善質(zhì)量投訴信息平臺建設，充分發(fā)揮市長信箱、局長信箱、12345市民服務熱線的橋梁紐帶作用，嚴格落實100%受理、100%辦理、100%反饋的要求，進一步優(yōu)化服務流程，改進服務態(tài)度，提升服務質(zhì)量，特別注重完善各類緊急突發(fā)事件快速反應機制，確保質(zhì)量投訴渠道暢通有效。建立完善的社會質(zhì)量監(jiān)督員制度和消費維權渠道，明確社會質(zhì)量監(jiān)督員職責，及時有效調(diào)節(jié)和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。
2.建立質(zhì)量安全救濟機制。推動建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。探索建立產(chǎn)品侵權責任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，讓質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時補償。引導建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險及評估機構共同合作降低質(zhì)量安全風險、維護消費者合法權益的機制。
3.開展質(zhì)量滿意度調(diào)查測評。完善質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，委托具有資質(zhì)的第三方調(diào)查測評機構，定期在市民中開展質(zhì)量水平滿意度調(diào)查測評，定期向社會發(fā)布測評結(jié)果。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2018年7月底前）。深入開展城市質(zhì)量狀況調(diào)研分析，研究制定我市整體創(chuàng)建工作方案。召開創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”動員部署大會，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署安排創(chuàng)建工作，細化分解任務，明確時間節(jié)點，落實工作責任。
（二）創(chuàng)建實施階段（2018年8月—2019年3月）。各級各有關部門（單位）按照創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”任務分工表（具體詳見附件）有關要求，逐項抓好落實，全面開展創(chuàng)建活動，確保取得良好效果。市質(zhì)量強市及品牌戰(zhàn)略推進工作領導小組辦公室（以下簡稱市質(zhì)量強市及品牌辦）及時跟蹤掌握各項創(chuàng)建工作進度，采取工作指導、重點督查、考核通報等措施，加大創(chuàng)建工作推進力度，確保創(chuàng)建任務順利完成。
（三）創(chuàng)建提升階段(2019年4月—12月)。對照“全國質(zhì)量強市示范城市”考核驗收細則及其他有關規(guī)定，對創(chuàng)建工作開展自查，針對存在的問題，各相關責任單位制定整改方案，落實整改要求。認真總結(jié)在全國具有示范引領作用和推廣價值的制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新成果，確保順利通過山東省質(zhì)量強省及品牌戰(zhàn)略推進工作領導小組預驗收審核。
（四）申報驗收階段（2020年1月—6月）。制定“全國質(zhì)量強市示范城市”驗收方案，做好資料匯編、示范點打造等迎接驗收的各項準備工作，向國家市場監(jiān)管總局申請驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市質(zhì)量強市及品牌戰(zhàn)略推進工作領導小組（以下簡稱市質(zhì)量強市及品牌領導小組）要進一步發(fā)揮牽頭抓總作用，科學制定推進措施，切實解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問題。領導小組成員單位要各司其職、各負其責、積極配合，形成工作合力。各縣區(qū)政府要建立相應組織領導機制，制定實施方案，明確任務分工，強化責任落實，確保各項創(chuàng)建任務順利完成。
（二）加大經(jīng)費投入。各級要進一步整合相關領域質(zhì)量發(fā)展財政政策，加大質(zhì)量發(fā)展財政支持力度，建立質(zhì)量工作投入機制，完善質(zhì)量發(fā)展資金籌集和保障機制，每年為質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建質(zhì)量強市工作提供專項經(jīng)費，并逐年加大經(jīng)費投入。
（三）強化督查考核。各縣區(qū)政府、市政府有關部門（單位）每年向市質(zhì)量強市及品牌領導小組報告年度質(zhì)量發(fā)展工作情況，市質(zhì)量強市及品牌領導小組每年組織1至2次督查活動，并及時通報創(chuàng)建過程中的成功經(jīng)驗和存在問題。要將“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和政府質(zhì)量工作考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
附件：創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”任務分工表.doc
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