濟政辦字〔2019〕4號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善基層動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理制度的意見》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善基層動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理制度的意見





濟政辦字〔2019〕4號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為夯實基層動物防疫工作基礎(chǔ)，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》（魯政辦字〔2018〕239號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步完善基層動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（以下簡稱基層防管員）管理制度提出如下意見：

一、充分認識完善基層防管員的重要性

基層防管員作為落實重大動物疫病和人畜共患病防控措施的一線力量，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的堅強基礎(chǔ)。目前，我市按照統(tǒng)一標準和要求基本完成了基層防管員改革任務(wù)，初步建立起一支基層防管員隊伍，在基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，但仍存在基層防管員學(xué)歷偏低、人員流動性較大、激勵機制和保障機制不夠健全等問題，難以適應(yīng)日益嚴峻的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要。各區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)管委會，下同）、市政府有關(guān)部門要充分認識進一步完善基層防管員管理制度的重要性，增強責(zé)任感和緊追感，切實管好、用好基層防管員隊伍，不斷提高防控重大動物疫病和管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強基層防管員隊伍建設(shè)為重點，以提高基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推動關(guān)口前置、重心下移、措施落實，不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力，夯實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持因地制宜、按需設(shè)置，明確責(zé)任、擇優(yōu)錄用，注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制的原則。

（三）總體目標。嚴格基層動物防管員隊伍建設(shè)管理，通過嚴格把關(guān)、公開補錄，實戰(zhàn)操作、專業(yè)培訓(xùn)，力爭用3年時間，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)基層防管員隊伍。

三、主要任務(wù)

（一）進一步明確職責(zé)。基層防管員主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳，動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；輔助實施養(yǎng)殖場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠，配合監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

（二）科學(xué)核定配置數(shù)量。各區(qū)縣政府要按照因地制宜、按需設(shè)置的原則，把基層防管員隊伍納入農(nóng)村實用人才隊伍和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃。要根據(jù)本地畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況、無害化處理場和畜禽屠宰場數(shù)量等因素綜合測算,科學(xué)合理配置基層防管員，原則上每10個左右行政村設(shè)立1名基層防管員，確保動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等措施在基層有效落實。

（三）規(guī)范選聘程序。各區(qū)縣政府要進一步完善基層防管員補錄制度,以年輕化、知識化、專業(yè)化為目標，嚴格選用條件和選用程序,嚴把進人關(guān)。要制定嚴密的選用標準和聘用方案，按照公開、公平、公正的原則，優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生人員中招考，擇優(yōu)錄用。

（四）健全培訓(xùn)制度。加強專業(yè)培訓(xùn)，把基層防管員培訓(xùn)納入畜獸醫(yī)專業(yè)隊整體培訓(xùn)計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的基層防管員隊伍，切實提高基層防管員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）創(chuàng)新網(wǎng)格監(jiān)管模式。各區(qū)縣政府要按照網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格、定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將動物防疫安全監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格進行統(tǒng)一有效管理。

（六）嚴格工作考核。完善基層防管員考核機制，把完成工作任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對基層防管員履行職責(zé)情況進行檢查考核，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。要嚴格執(zhí)行工作紀律，規(guī)范基層防管員行為，對工作表現(xiàn)突出、做出顯著成績的基層防管員按規(guī)定給予表揚獎勵；對綜合考評不合格的，及時調(diào)整出基層防管員隊伍。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，完善工作機制，壓實各方責(zé)任，細化工作措施。各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)、財政等部門要各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)工作。

（二）增加必要投入。各區(qū)縣政府要加大人力、物力和財力投入，將基層動物防疫工作補助經(jīng)費等列入財政預(yù)算，及時足額撥付到位。要提供必要工作場所、辦公設(shè)施設(shè)備等，并保障基層防管員必需的交通、防護、信息終端等工作經(jīng)費。要建立科學(xué)合理工資機制，基層防管員工資按照“基本工資+績效工資”的方式管理，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險。工資及社保資金來源除市南部山區(qū)由市級全部承擔(dān)外，其他區(qū)縣由市級與各區(qū)縣財政按6∶4比例承擔(dān)。

(三)推動重心下移。要按照職責(zé)法定原則，進一步落實畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會屬地管理責(zé)任，推動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移?；鶎臃拦軉T原則上在鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站集中辦公，不得以各種名義調(diào)其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無關(guān)的工作。

（四）完善管理機制。各區(qū)縣政府要研究制定基層防管員管理辦法，明確其崗位職責(zé)，建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序進退等配套制度，逐步完善規(guī)范化長效管理機制，做到用制度管人管事，進一步夯實動物疫病和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

濟南市人民政府辦公廳

2019年1月18日

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