濟(jì)政辦字〔2018〕87號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕87號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年11月26日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)）精神，按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號(hào)）、《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》（魯政辦字〔2018〕217號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年10月1日至2019年3月31日，全市及各區(qū)縣細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降2%以上，重度及以上污染天數(shù)同比持續(xù)下降（具體目標(biāo)詳見附件1）。

（二）基本思路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造、揚(yáng)塵整治為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。2018年12月底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各區(qū)縣政府落實(shí)，不再逐一列出）加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不搬遷的予以停產(chǎn)。推動(dòng)山東閩源鋼鐵有限公司采取轉(zhuǎn)移重組、域外搬遷等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、章丘區(qū)政府牽頭）繼續(xù)推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，2018年年底前完成濟(jì)鋼阿科力化工有限公司、濟(jì)南鋼城礦業(yè)有限公司等10家工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停。（市發(fā)改委牽頭）

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各區(qū)縣要在全面完成“散亂污”綜合整治銷號(hào)工作基礎(chǔ)上，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。同時(shí)，通過落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，依法依規(guī)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保手續(xù)不全或難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對(duì)整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字或區(qū)縣政府蓋章后方可投入運(yùn)行。各區(qū)縣要將落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求已驗(yàn)收銷號(hào)的清單之外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，分類建立清單，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

3.持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)煤炭消費(fèi)減量替代工作部署，制定并認(rèn)真落實(shí)我市煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，將煤炭消費(fèi)控制任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)步下降。2018年，全市煤炭消費(fèi)量控制在1714萬噸以內(nèi)。（市發(fā)改委牽頭）

4.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)清潔取暖，以鎮(zhèn)（街道）或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。按照2020年采暖季前全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定3年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)。要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍的散煤治理工作，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。各區(qū)縣要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)市區(qū)散煤清零；堅(jiān)持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。按照國家、省要求，完成冬季清潔取暖建設(shè)任務(wù)3.3萬戶。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局牽頭）

完成散煤替代的地區(qū)，要按規(guī)定劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。依法嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)南市人民政府關(guān)于明確商品煤質(zhì)量指標(biāo)要求的通告》（濟(jì)政發(fā)〔2018〕9號(hào)）要求，確保使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局分別牽頭）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

5.大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。按照國家、省要求，制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整3年行動(dòng)方案，提出大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸量。加大鐵路與工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路或管道等綠色運(yùn)輸方式。建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)牽頭）

6.加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照國家、省要求，制定營(yíng)運(yùn)車結(jié)構(gòu)升級(jí)3年行動(dòng)方案。自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車，其中凡財(cái)政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車。機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源車輛。制定建成區(qū)公交車全部更換為新能源及清潔能源汽車的實(shí)施方案。制定計(jì)劃，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車等高排放車輛。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市郵政管理局、市財(cái)政局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司按職責(zé)牽頭）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

7.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項(xiàng)目。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。（市國土資源局牽頭）

（五）深化工業(yè)污染治理。

8.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)持續(xù)開展燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰工作。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。各區(qū)縣開展排查工作，嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)燃燒醇基燃料企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)管，依法查處以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料的違法行為。按國家、省要求，在用燃煤鍋爐要達(dá)到國家規(guī)定的超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施，積極推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，鼓勵(lì)達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，鼓勵(lì)按照30毫克/立方米進(jìn)行改造。（市環(huán)保局牽頭）

9.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源提標(biāo)改造。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）

有序推進(jìn)山東閩源鋼鐵有限公司超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200毫克/立方米；強(qiáng)化無組織排放管控，廠內(nèi)所有散狀物料儲(chǔ)存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、管道、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。（市環(huán)保局、章丘區(qū)政府牽頭）

10.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。對(duì)已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，按照國家、省要求，要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊無證排污違法行為。（市環(huán)保局牽頭）

11.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。促進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。禁止新增化工園區(qū)，加大工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭）

（六）深化面源污染治理。

12.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各區(qū)縣平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。（市環(huán)保局牽頭）

嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。按照國家、省要求，建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。按照《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施》（濟(jì)政辦字﹝2017﹞1號(hào)）要求，建筑工地要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“六個(gè)百分之百”要求。規(guī)模5000平方米及以上的房屋建筑和合同期3個(gè)月及以上的軌道交通、市政道路、水務(wù)水利、拆遷等施工工地全部安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，并將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。實(shí)施揚(yáng)塵污染幫包責(zé)任制。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

嚴(yán)格道路揚(yáng)塵監(jiān)管。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2018年12月底前，城市主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到98%。對(duì)城區(qū)單位門前及周邊不屬于市政道路的地面，督促相關(guān)單位進(jìn)行徹底清掃沖刷并保持地面清潔。對(duì)渣土車實(shí)行全時(shí)段監(jiān)管，每月至少開展2次建筑垃圾運(yùn)輸車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處密閉不嚴(yán)、沿途撒漏和擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾行為并依法從嚴(yán)處罰，倒查追究所屬運(yùn)輸單位及雇主責(zé)任，同時(shí)納入運(yùn)輸單位及車輛日?？己擞浄止芾?。(市城管局牽頭)做好全市道路養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)修復(fù)破損路面，提升國道、省道、鄉(xiāng)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路維護(hù)水平，接入市政道路的支路至少硬化200米。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭）

13.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。到2018年12月底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到97%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等手段密切監(jiān)測(cè)秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，在大氣強(qiáng)化督查和巡查過程中，加強(qiáng)秸稈露天焚燒檢查，組織開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。（市環(huán)保局牽頭）

（七）實(shí)施柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。

14.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。配合上級(jí)環(huán)保部門做好對(duì)新生產(chǎn)、銷售的車（機(jī)）型系族的監(jiān)督抽檢工作。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局牽頭）嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油車排放檢驗(yàn)，全市排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新注冊(cè)登記柴油貨車開展檢驗(yàn)時(shí)，要通過國家機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測(cè)，環(huán)保部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭）

建立完善“環(huán)境保護(hù)部門檢驗(yàn)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托在用車聯(lián)合執(zhí)法站點(diǎn)，持續(xù)開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）排放達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督抽查。（市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭）對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，持續(xù)開展入戶監(jiān)督抽測(cè)，同步抽測(cè)車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭）建立并實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）通過隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點(diǎn)核查超標(biāo)車、異地車輛、注冊(cè)5年以上的營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告等，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。（市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）

15.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)和民航通用機(jī)場(chǎng)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，對(duì)出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、機(jī)場(chǎng)等，向社會(huì)通報(bào)并責(zé)成整改。對(duì)低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機(jī)械定期開展抽查，加快老舊工程機(jī)械淘汰力度。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等牽頭)推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)?？科陂g主要使用岸電。（山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司牽頭）

16.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。按照國家、省要求，開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。開展對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)和使用不合格油品行為。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

（八）開展工業(yè)爐窯污染專項(xiàng)整治。

17.全面排查工業(yè)爐窯。結(jié)合第二次污染源普查，以鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無機(jī)鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煤氣發(fā)生爐等8類開展拉網(wǎng)式排查，建立詳細(xì)管理清單。按照國家、省要求，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。在開展的工業(yè)爐窯專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)爐窯動(dòng)態(tài)管控，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則持續(xù)推進(jìn)綜合整治。（市環(huán)保局牽頭）

18.加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。按照國家、省要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的工業(yè)爐窯，依法依規(guī)關(guān)停退出。重點(diǎn)對(duì)熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。（市環(huán)保局牽頭）

19.加快清潔燃料替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。2018年12月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。（市環(huán)保局牽頭）

20.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，國家、省有更嚴(yán)要求的從嚴(yán)執(zhí)行；鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，按鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年1月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。

（市環(huán)保局牽頭）

（九）實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治。

21.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。組織編制重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指南。2018年12月底前，完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局牽頭）

22.加強(qiáng)源頭控制。禁止新改擴(kuò)建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，工業(yè)行業(yè)中，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升；建筑行業(yè)中，按照國家要求，參照?qǐng)?zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》（北京市、天津市、河北省聯(lián)合發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)）；汽修行業(yè)中，汽車修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中底色漆和面漆不高于420克/升。

23.強(qiáng)化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲(chǔ)存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。按照國家、省要求，建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn)VOCs無組織排放治理。

加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測(cè)，并建立臺(tái)賬，記錄檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)儀器讀數(shù)、修復(fù)時(shí)間、修復(fù)后檢測(cè)儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)。全面開展化工行業(yè)LDAR工作。

加強(qiáng)儲(chǔ)存、裝卸過程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲(chǔ)存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。

（市環(huán)保局牽頭）

24.推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照國家、省要求，結(jié)合泉城環(huán)保利劍行動(dòng)，各區(qū)縣要對(duì)工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)不規(guī)范行為；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺(tái)賬。（市環(huán)保局牽頭）

25.全面推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理。按照國家、省要求，所有加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進(jìn)加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和后處理裝置，2018年12月底前，完成41座年銷售汽油量大于3000噸（含）以上的加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝工作，完成全市范圍內(nèi)加油站油氣回收后處理裝置安裝工作。（市環(huán)保局牽頭）

（十）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

26.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，開展空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。按照國家、省要求，統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的預(yù)警信息及要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室牽頭）

27.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。按照國家、省要求，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例分別不低于10%、15%和20%。

細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控；首先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，首先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

（市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室牽頭）

（十一）實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。

28.因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

各區(qū)縣要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，按照重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施，錯(cuò)峰生產(chǎn)方案應(yīng)按要求報(bào)送市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、發(fā)改委備案。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需按程序在省政府門戶網(wǎng)站公告并報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭）

29.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。針對(duì)鋼鐵、建材、炭素、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄3個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市公安局按職責(zé)落實(shí)）

（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

30.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)。探索建立市級(jí)大氣污染防治動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭）

31.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)的VOCs在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。2018年12月底前，鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。

建設(shè)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成9臺(tái)（套）固定垂直式及1臺(tái)（套）移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)工作，建成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成國家、省、市遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。各區(qū)縣完成購置配備至少1臺(tái)（套）移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。

（市環(huán)保局牽頭）

32.強(qiáng)化科技支撐。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點(diǎn)專項(xiàng)等科技項(xiàng)目技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。按照生態(tài)環(huán)境部要求，按時(shí)更新完成PM2.5源解析工作。深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，對(duì)研究形成的成果和共識(shí)組織專家統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機(jī)理、污染過程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。（市環(huán)保局牽頭）

33.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用濟(jì)南”網(wǎng)站公示公開，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市大氣污染防治工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和區(qū)縣落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，健全責(zé)任體系。各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各區(qū)縣政府為本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要制定落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有序完成。

（二）加大政策支持力度。建立污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣政府治理大氣污染積極性。全面加大本級(jí)大氣污染防治政策和資金支持力度，統(tǒng)籌用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、工業(yè)爐窯整治、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。（市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭）

按照國家、省安排部署，完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上，研究建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。支持作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

（三）全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。按照國家、省部署安排，加快2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)縣政府要對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司牽頭）

（四）實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。配合國家、省對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的區(qū)縣實(shí)施督察工作，強(qiáng)化督察問責(zé)。按照國家量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。

市大氣污染防治工作指揮部辦公室對(duì)各區(qū)縣空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度，各有關(guān)部門每月3日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)縣，按照有關(guān)規(guī)定約談區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（市環(huán)保局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部牽頭）

（五）加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。根據(jù)情況適時(shí)召開新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。濟(jì)南廣播電視臺(tái)要在綜合節(jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時(shí)長(zhǎng)不少于3分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。（市委宣傳部、市環(huán)保局、濟(jì)南廣播電視臺(tái)牽頭）

要將信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭）

附件：

1.全市及各區(qū)縣2018年采暖季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)2.濟(jì)南市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表 點(diǎn)擊下載查看

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)