濟(jì)政辦字〔2019〕29號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見





濟(jì)政辦字〔2019〕29號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

為加快推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2018〕70號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的重要意義

實(shí)施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措，對促進(jìn)解決我市生態(tài)環(huán)境突出問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要性、緊迫性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，開辟綠色通道，簡化相關(guān)程序，扎實(shí)做好工程實(shí)施的各項(xiàng)組織工作。

二、主要任務(wù)和績效目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。本次泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（濟(jì)南市）包括小清河生態(tài)區(qū)、大汶河-東平湖生態(tài)區(qū)（部分）和泰山生態(tài)區(qū)（部分），共有地質(zhì)環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性和監(jiān)管能力建設(shè)5大類，包括泉域生態(tài)修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、破損山體修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)和土地整治等73項(xiàng)內(nèi)容。

（二）績效目標(biāo)。主要績效考核目標(biāo)為：采煤塌陷地治理4061公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積2048公頃，礦山采空區(qū)綜合治理425278立方米；廢棄礦井治理87眼，地質(zhì)災(zāi)害防治工程16個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)110.5平方公里；土地整治工程10個，整治面積563.7公頃，復(fù)墾耕地面積382.1公頃，新增濕地面積94公頃。玉符河臥虎山水庫和小清河睦里莊斷面水質(zhì)類別保持Ⅲ級，小清河辛豐莊斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類，牟汶河賀小莊斷面水質(zhì)類別保持Ⅲ級，瀛汶河徐家汶斷面水質(zhì)類別保持Ⅳ級，牟汶河寨子河橋斷面水質(zhì)類別保持Ⅲ級。

各區(qū)縣及部門績效目標(biāo)具體為：

1.歷下區(qū)：礦山生態(tài)修復(fù)面積2公頃，礦山采空區(qū)綜合治理130立方米，地質(zhì)災(zāi)害防治工程1個。

2.市中區(qū)：礦山生態(tài)修復(fù)面積11.8公頃，地質(zhì)災(zāi)害防治工程1個。

3.歷城區(qū)：礦山生態(tài)修復(fù)面積30公頃，礦山采空區(qū)綜合治理209立方米，地質(zhì)災(zāi)害防治工程1個。

4.長清區(qū)：礦山生態(tài)修復(fù)面積80公頃，地質(zhì)災(zāi)害防治工程1個。

5.章丘區(qū)：開展章丘片區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

6.濟(jì)南高新區(qū)：礦山生態(tài)修復(fù)面積1.2公頃，礦山采空區(qū)綜合治理681立方米。

7.平陰縣：礦山生態(tài)修復(fù)面積140公頃，地質(zhì)災(zāi)害防治工程1個，土地整治工程1個，土地整治面積477.09公頃，復(fù)墾耕地面積373.63公頃。

8.市南部山區(qū)：礦山采空區(qū)綜合治理208立方米，地質(zhì)災(zāi)害防治工程1個，完成南部山區(qū)生物多樣性保護(hù)和植樹造林綠化工程。

9.萊蕪區(qū)：采煤塌陷地治理1943公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積923公頃，礦山采空區(qū)綜合治理312300立方米，廢棄礦井治理54眼，地質(zhì)災(zāi)害防治工程8個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)90.63公頃，土地整治面積86.61公頃，新增耕地面積8.47公頃，新增濕地面積66.6公頃。

10.鋼城區(qū)：采煤塌陷地治理2118公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積860公頃，礦山采空區(qū)綜合治理111750立方米，廢棄礦井治理33眼，地質(zhì)災(zāi)害防治工程2個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)19.87公頃，新增濕地面積27.4公頃。

11.市自然資源和規(guī)劃局：完成濟(jì)南泉水補(bǔ)給區(qū)調(diào)查及生態(tài)保護(hù)、濟(jì)南泉域地下水和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提升工程。

12.市水務(wù)局：完成濟(jì)南泉域修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目、大汶河綜合治理及改造提升工程。

13.濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司：完成小清河濟(jì)南市區(qū)段生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

14.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對玉符河臥虎山水庫、小清河睦里莊、小清河辛豐莊、牟汶河賀小莊、瀛汶河徐家汶、牟汶河寨子河橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)國控重點(diǎn)河流斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)保障工作。

（三）實(shí)施計劃。工程建設(shè)期限為2018-2020年，具體安排為：

2018年：計劃完成采煤塌陷地治理1044公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積686公頃，礦山采空區(qū)綜合治理424664立方米，廢棄礦井治理62眼，地質(zhì)災(zāi)害防治工程4個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)50.14平方千米，土地整治面積246.22公頃，新增耕地面積143.04公頃，新增濕地面積10.7公頃。實(shí)施水環(huán)境保護(hù)治理、小清河濟(jì)南區(qū)段生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濟(jì)南泉域修復(fù)與保護(hù)工程，大汶河綜合治理工程。

2019年：計劃完成采煤塌陷地治理2011公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積1197公頃，礦山采空區(qū)綜合治理614立方米，廢棄礦井治理16眼，地質(zhì)災(zāi)害防治工程7個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)60.36平方千米，土地整治面積171.58公頃，新增耕地面積141.39公頃，新增濕地面積52.8公頃。推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)治理、小清河濟(jì)南區(qū)段生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濟(jì)南泉域修復(fù)與保護(hù)工程，大汶河綜合治理工程。

2020年：完成濟(jì)南市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程剩余所有工程項(xiàng)目。計劃完成采煤塌陷地治理1006公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積465公頃，廢棄礦井治理9眼，地質(zhì)災(zāi)害防治工程5個，土地整治面積145.9公頃，新增耕地面積97.67公頃，新增濕地面積30.5公頃。完成小清河濟(jì)南區(qū)段生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濟(jì)南泉域修復(fù)與保護(hù)工程，大汶河綜合治理工程。

三、全面夯實(shí)工程實(shí)施基礎(chǔ)

（一）科學(xué)篩選安排項(xiàng)目。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施影響和作用的論證，因地制宜、各有側(cè)重地安排不同類別項(xiàng)目。剔除與工程關(guān)聯(lián)度弱或預(yù)期治理效果不明顯的項(xiàng)目，聚焦生態(tài)環(huán)境問題突出、保護(hù)修復(fù)要求迫切的重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充優(yōu)選影響大、實(shí)施效果好的核心項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目安排的關(guān)鍵性、有效性。

（二）健全項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，項(xiàng)目建設(shè)、審批等情況按規(guī)定及時向社會公開，并自覺接受監(jiān)督。各區(qū)縣于每季度最后一個月15日前向市級主管部門書面報告工程進(jìn)展和績效目標(biāo)完成情況，市級主管部門匯總后，統(tǒng)一報市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市財政局）。

四、多方面整合籌集資金加大投入

（一）統(tǒng)籌用好中央、省財政補(bǔ)助資金。將中央和省級財政補(bǔ)助資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，優(yōu)先用于中央環(huán)保督查反饋問題整改工作，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需要迫切的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持與規(guī)劃目標(biāo)關(guān)聯(lián)度高、治理效果明顯的工程項(xiàng)目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項(xiàng)目，優(yōu)先支持準(zhǔn)備充分、積極性高的地方和單位，確保資金發(fā)揮最大效益和績效目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（二）籌集整合各級財政資金。嚴(yán)格落實(shí)省財政廳等10部門《關(guān)于印發(fā)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程資金籌集和管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕29號）要求，加大對發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面資金的整合力度，集中資金加大投入。因濟(jì)南萊蕪區(qū)劃調(diào)整，原濟(jì)南市項(xiàng)目按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則執(zhí)行，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程所需地方配套資金由市與區(qū)縣按5∶5分擔(dān)，市南部山區(qū)所需資金由市級財政全部承擔(dān)。因資金保障不到位導(dǎo)致績效目標(biāo)無法完成的，要按規(guī)定問責(zé)有關(guān)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人；原萊蕪市項(xiàng)目按原渠道籌集安排。

（三）拓寬社會籌資融資渠道。積極利用PPP等方式，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。對部分水源地保護(hù)、在產(chǎn)礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項(xiàng)目，按照“誰污染誰治理、誰破壞誰治理”的原則，督導(dǎo)責(zé)任企業(yè)出資治理。

五、建立完善生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制

（一）健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制。各區(qū)縣政府要嚴(yán)格遵守國家和省、市關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定。支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)激勵約束機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。落實(shí)耕地保護(hù)制度，優(yōu)先在工程區(qū)域內(nèi)安排土地整治項(xiàng)目。

（二）落實(shí)河長制管理制度機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于全面推行河長制的部署要求，嚴(yán)控涉河建設(shè)項(xiàng)目，完善市、縣流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，控制農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)方案，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（三）完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。落實(shí)《濟(jì)南市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。落實(shí)《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問題按規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

（四）加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加強(qiáng)水資源保護(hù)，大力開展增林?jǐn)U綠，提高植被覆蓋率。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立濟(jì)南市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見附件），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。市財政局負(fù)責(zé)市級及以上資金的籌集和管理；市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、濟(jì)南城建集團(tuán)等單位根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)有關(guān)資金籌集整合、項(xiàng)目篩選、可行性論證、項(xiàng)目推進(jìn)、考核評價等工作。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)財政資金籌措和工程項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

（二）落實(shí)責(zé)任主體。相關(guān)區(qū)縣和市政府有關(guān)部門（單位）為工程項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，要對每個工程項(xiàng)目分別制定具體實(shí)施方案，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化考核評價。嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)文件精神，積極開展績效考核評價，實(shí)行工程前、工程中、工程后全過程、全方位監(jiān)管。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，對項(xiàng)目任務(wù)完成好的區(qū)縣，在資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)審批等方面優(yōu)先安排和支持；對任務(wù)完成不好的區(qū)縣予以通報批評，責(zé)令限期整改，并適當(dāng)減少財政資金安排額度。

附件：濟(jì)南市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年5月20日

附件

濟(jì)南市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：孫述濤 市委副書記、市長

副組長：徐 群 市委常委、副市長

王京文 副市長

成 員：侯翠榮 市政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，劉大坤兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及辦公室主任職務(wù)如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)