濟政辦發(fā)〔2019〕21號《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市數字政府建設實施方案（2019-2022年）的通知》

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市數字政府建設實施方案（2019-2022年）的通知





濟政辦發(fā)〔2019〕21號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市數字政府建設實施方案（2019-2022年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年9月30日

（此件公開發(fā)布）

濟南市數字政府建設實施方案（2019-2022年）

為貫徹落實《數字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》和《山東省數字政府建設實施方案（2019—2022年）》，加快推進政府治理能力現代化，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施國家大數據戰(zhàn)略和數字中國戰(zhàn)略，以建設“大強美富通”現代化國際大都市為目標，以群眾滿意、企業(yè)便利為出發(fā)點，以“互聯網+政務服務”為載體，以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為保障，推進政務信息資源整合，推進政務服務、公共服務和社會治理等領域數字化轉型，推進政府治理體系和治理能力現代化，助推大數據產業(yè)競爭力步入全國先進城市行列，努力將我市建設成為數字政府示范城市。

（二）工作目標。經過4年努力，到2022年年底構建起以政務大數據為驅動的新型政務管理運行模式，推動數字政府建設向縱深發(fā)展。

——建設網上政府。依托市級政務服務平臺打造網上政務服務總門戶，構建統一平臺受理、統一身份認證、統一公共支付、統一物流快遞、統一熱線服務的“一網通辦”網上政府工作體系，讓企業(yè)和群眾在網上辦事更快捷、更便利，有更多獲得感、幸福感。

——建設服務型政府。以政府每一個工作環(huán)節(jié)都能創(chuàng)造最優(yōu)服務為追求，優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時限、減材料，力爭基層辦事100%實現網上證明開具電子化，最大限度讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

——建設高效政府。切實提高政府執(zhí)行力和工作效能，全面推行“一窗受理”，推進線上線下政務服務業(yè)務融合。推進市、區(qū)縣級政務服務事項全部納入平臺管理，實現“應上盡上，全程在線”，除需現場核驗身份或材料原件的審批事項外，“不見面審批事項”達到100%。推進更多鏈條式服務事項上網運行，除經本級政府批準的事項外，市、區(qū)縣級依申請政務服務事項100%實現網上可辦。

——建設數據政府。加快推進政務數據、重要公共服務數據和社會數據采集、加工、存儲、分析、開發(fā)、應用等，逐步打造全時空大數據中心。依托濟南國際醫(yī)學科學中心高標準建成國家健康醫(yī)療大數據北方中心，依托濟南市省級智慧農業(yè)試驗區(qū)建設全國農業(yè)農村大數據應用與運營中心，依托濟南國際內陸港建設區(qū)域物流大數據中心。

——建設陽光政府。依托市政府門戶網站，全面推進政務公開，重點推動數據開放，實現具有實用價值的政府開放數據集超過3000項，數據開放規(guī)模和質量居全國前列。探索政府數據運營和數據交易試點，以政務公開助力營商環(huán)境優(yōu)化，以政府數據開放賦能經濟社會發(fā)展。

——建設創(chuàng)新型政府。充分運用新一代信息技術，推進實體政府數字化創(chuàng)新轉型，以自然人、法人等為核心要素建立多維度數據“畫像”，實現“見物知人、見人知物”，努力將我市建設成數字政府示范城市。

二、重點任務

（一）基礎設施集約化。堅持共享共用、標準統一、互聯互通、規(guī)范開放、安全可控的原則，加強基礎設施體系、數據資源體系、開放運營體系、應用支撐體系和安全保障體系建設，夯實數字政府建設基礎。

1.加強網絡運行支撐能力。2019年年底前，完成電子政務外網優(yōu)化升級，統一全市互聯網出口，建成縱向覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），橫向接入黨委、人大、政協、法院、檢察院等機關，支撐綜合業(yè)務和大數據流量的全市政務外網城域骨干網。電子政務內網覆蓋各區(qū)縣，并進一步向市直各單位延伸。2020年年底前，全面提高基于IPv6（互聯網協議第六版）的互聯網接入能力，實現規(guī)模部署、平滑過渡，實施政府門戶網站、政務云平臺和重點領域政務應用IPv6改造。市級以下各類業(yè)務專網全部整合，并入統一的電子政務外網或內網，建成覆蓋全面、帶寬充足、安全穩(wěn)定的政務網絡支撐體系。依托量子保密通信網開展政務外網認證服務、數據共享交換、移動辦公等業(yè)務場景應用試點項目，啟動量子保密通信在政務網絡應用中的標準研究工作。

2.完善政務云平臺服務能力。啟動政務云提質升級工程，按照集約化建設原則，進一步完善覆蓋基礎服務、平臺服務、應用服務的全市統一的政務云平臺，部署提供大數據計算、高性能計算、視頻計算等服務，推進政務云密碼應用，積極開展安全可靠服務試點，全面提升政務云支撐能力。深入推進政務信息系統遷移上云，新建非涉密應用一律上云部署，實現市、區(qū)縣兩級部門政務云應用全面覆蓋。2019年年底前，市級應用系統在政務云平臺建設和運行比例達到95%以上。2020年年底前，進一步推進系統上云，按照“應上盡上”原則，實現市、區(qū)縣應用系統100%上政務云平臺運行。

3.夯實數據資源保障能力。圍繞政府數據“聚、通、用”，推動政務服務網絡通、數據通、業(yè)務通，建設完善全市統一大數據平臺。完善“1+6+N”數據資源體系建設（1個全市統一大數據平臺，6大基礎數據庫，N個專題庫），促進數據共建、數據互通、數據共享，深入挖掘大數據政用、民用、商用價值，推動“數據資源”向“數據資產”轉變。探索推行“數長”制度，進一步明確各單位的數據整合共享責任，規(guī)范政務信息資源目錄，梳理編制政務數據共享責任清單，全面建成集中管理、統一發(fā)布、動態(tài)更新、共享使用的數據資源目錄體系。

推進政務數據歸集，2019年年底前，完善人口、法人單位、公共信用、空間地理和電子證照等基礎數據庫，推進宏觀經濟數據庫及應急管理、社會綜治、交通出行、社會保障、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、知識產權、政務公開、執(zhí)法監(jiān)督、農業(yè)農村等專題數據庫建設，并提供統一數據服務。進一步完善各類數據庫，健全“一數一源”數據更新維護和核驗機制，持續(xù)提升數據質量。2020年6月底前，制定政務數據共享技術規(guī)范和管理標準，建立質量管理、數據交換、整合共享等監(jiān)督評估機制。加快推進政務數據、重要公共服務數據和社會數據采集、加工、存儲、分析、開發(fā)、應用等，逐步打造全時空大數據中心。2021年年底前，完善覆蓋全市域、全行業(yè)的統一大數據管理與服務體系，實現政府數據全生命周期管理，鼓勵社會各方對政務數據資源進行深度挖掘和增值利用。

4.提升數據開放運營能力。制定公共數據管理辦法，明確數據統籌管理、開放共享、授權運營、開發(fā)利用的“交通規(guī)則”，加強公共服務數據規(guī)范管理和有序開放，為公眾、企業(yè)和社會各界利用公共服務數據創(chuàng)造便利條件。應用區(qū)塊鏈技術，探索數據資產上鏈管理，加強數據資產可追溯、不可篡改等安全保障，構建數據資產可信可控管理新模式。依托全市統一的大數據平臺，探索組建數字濟南公司，開展數據治理、挖掘分析、增值服務等運營工作，培育新動能，助力經濟社會高質量發(fā)展。2019年年底前，實現重點領域公共服務數據向社會開放，數據資源開放水平達到國內領先。2020年年底前，圍繞大數據等新一代信息技術積極開展宣傳教育主題活動，實現具有實用價值的政府開放數據集超過3000項，積極探索推進政府數據運營試點，不斷釋放數據開放賦能社會經濟發(fā)展紅利。2021年年底前，依托濟南國際醫(yī)學科學中心高標準建成國家健康醫(yī)療大數據北方中心。2022年年底前，依托濟南市省級智慧農業(yè)試驗區(qū)建設全國農業(yè)農村大數據應用與運營中心，依托濟南國際內陸港建設區(qū)域物流大數據中心。

5.強化基礎應用支撐能力。2019年年底前，深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域應用，全面推進“多證合一”改革，切實解決企業(yè)和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。按照“一次辦成”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等有關要求，完善全市電子證照服務，梳理企業(yè)和群眾辦事高頻事項，推動業(yè)務辦結時電子證照同步簽發(fā)。對接省級電子證照服務系統，實現電子證照互認互通。做好市級自建業(yè)務系統與省統一身份認證系統對接，深入推動政務應用統一身份認證服務，結合人臉識別等技術進一步豐富認證手段，完善認證功能，不斷提升服務支撐能力。2020年6月底前，建成全市統一可信的身份認證和電子印章系統，支撐各部門業(yè)務應用，實現面向社會服務的政務應用系統“一次認證，全程通行”。

6.加強安全保障管控能力。2019年年底前，遵循“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，明確數字政府安全管理的主體責任和監(jiān)督責任，健全安全檢查、攻防演練、日常監(jiān)控協同機制，建立以密碼技術為基礎支撐、權責清晰的數字政府安全管理體系。2020年年底前，強化政務云和政務網絡等政務基礎設施安全管理，建立政務云多層次災難恢復體系和異地災難備份機制，落實政務系統信息安全等級保護和風險評估制度，提升政務網絡安全突發(fā)事件應急響應能力。強化政務數據安全管理，制定政務數據安全保護制度，加大政務敏感數據保護力度。

（二）政務服務一體化。緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革目標，強化政務信息系統整合共享，加強政務服務標準化建設，提升網上政務服務能力，深入推進政務服務“一網通辦”，不斷提升企業(yè)、群眾獲得感、方便度、快捷度。

7.完善政務服務標準規(guī)范。進一步加強權責清單規(guī)范化建設，推動權責清單與“三定”規(guī)定有機銜接，按照“三級十同”（省、市、縣三級同一事項名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素）標準對政務服務事項進行規(guī)范梳理。2019年年底前，基于利企便民和數據共享，推進政務服務流程優(yōu)化再造，細化辦事指南，形成對政務服務事項動態(tài)管理。2020年6月底前，按照“減環(huán)節(jié)、壓時限、減材料”目標要求，進一步簡化優(yōu)化政務服務事項辦理流程，縮短辦理時限，持續(xù)推進辦事材料標準化、電子化。建立健全數字政府建設標準規(guī)范，并定期開展實施情況監(jiān)督和實施效果評估。2021年年底前，遵循“標準統一、自上而下”原則，基本實現服務質量標準化、服務方式規(guī)范化、服務過程有序化。

8.優(yōu)化政務辦公業(yè)務協同。督促指導各級各部門推進政務辦公數字化、移動化、協同化、可視化轉型，鼓勵各區(qū)縣、各部門開展移動辦公應用，探索5G、量子通訊、密碼技術等新一代信息技術在網上辦公、移動辦公、視頻會議、業(yè)務協同領域的應用。按照標準化、安全性、開放性、易用性原則，打造統一管理、靈活可控、穩(wěn)定高效的移動業(yè)務協同工作平臺。開展業(yè)務協同平臺大數據分析展示和智慧辦公，不斷提升網上政務辦公業(yè)務協同效能。2019年年底前，試點推動黨委、政府基礎辦公平臺、部門業(yè)務系統的互聯互通。推進“一網督查”系統建設，實現對政府工作報告、重點工作等各類督查任務的全方位監(jiān)控、督查和評估，構建“一網聯通、上下聯動、全程追溯”的一網督查大格局。2020年年底前，按照“軟件托管”應用服務模式，推進市電子政務基礎辦公平臺核心系統安全可靠升級改造。推進12345市民服務熱線系統依托市級政務服務平臺與各類部門業(yè)務系統的全面對接，加強12345市民服務熱線對政務服務效果的督察和評價。2021年年底前，提升網上政務辦公平臺智能化水平，實現全市政務協同大數據分析展示，全面推行智慧辦公，實現市級政府部門網上辦公比例不低于90%。逐步構建關聯分析模型，健全基于大數據的行政權力運行制約和監(jiān)督體系。推進12345市民服務熱線系統與市級政務服務平臺深度融合，構建事項公開、受理辦理、辦結反饋、結果評價和效果督查考評的全流程閉環(huán)網上政務服務體系。

9.推進政務服務“一網通辦”。樹立整體政府觀念，加強市級對各區(qū)直接領導、對各縣業(yè)務指導，以打造整體高效、公開透明的網上服務型政府為目標，積極探索建立各項政務服務智能化、高效化協調運轉工作模式，打造“在泉城，全辦成”政務服務品牌。2019年年底前，全面推行“一窗受理”，推進線上線下政務服務業(yè)務融合，統一平臺受理、身份認證、網上支付及物流快遞等功能，推出面向企業(yè)和群眾各50項主題式服務流程標準。選取不動產登記新建商品房、二手住房交易、商事登記等高頻熱點服務事項以鏈條化模式推動上網，推動實現老年證辦理、公積金繳納物業(yè)費等適合即時辦理的政務服務事項“秒批秒辦”及房屋權屬狀況信息、異地貸款職工住房公積金繳存使用等高頻證明事項在線電子證明開具，實現市、區(qū)縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%，除需現場核驗身份或材料原件的審批事項外，90%的進廳行政審批事項實現不見面審批。2020年6月底前，推進市、區(qū)縣級政務服務事項全部納入平臺管理，實現“應上盡上，全程在線”，除需現場核驗身份或材料原件的審批事項外，“不見面審批事項”達到100%。2020年年底前，推進更多鏈條式服務事項上網運行，除經本級政府批準的事項外，市、區(qū)縣級依申請政務服務事項100%實現網上可辦，全面推行高頻熱點事項“最多跑一次”，力爭實現全城通辦。

10.推進“泉城辦”APP掌上通辦。堅持以用戶需求為導向，進一步優(yōu)化“泉城辦”官方政務服務APP承載功能，推進政務服務事項移動端辦理“應上盡上”，創(chuàng)新全鏈條業(yè)務辦理模式，搭載電子卡包、電子證照、電子證明等高頻實用功能，建立完善“泉城辦”APP應用服務保障支撐體系，提升事項辦事便捷度、可用度和用戶體驗度，讓企業(yè)和群眾辦事像“淘寶”購物一樣便捷，全力將“泉城辦”APP打造成我市政務服務的新名片。2019年年底前，實現適合移動端辦理的依申請政務服務事項達到30項，實現100個移動端輕應用功能，50%的區(qū)縣開通“泉城辦”APP分廳，統一整合全市政務服務移動端功能，模擬部分移動端應用場景，優(yōu)化完善“泉城辦”APP功能及界面，實現用戶多種方式便捷登錄、動動手指即可通過手機辦事、隨時查看辦事進度及結果、移動端電子證照亮證便民服務等，有效提升“泉城辦”APP的服務能力。2020年年底前，拓寬移動端應用接入范圍，打通線上線下業(yè)務辦理流程，著力打造“掌上辦”模式，實現適合移動端辦理的依申請政務服務事項“應上盡上”，各區(qū)縣分廳全覆蓋。拓展第三方服務渠道，實現企業(yè)群眾辦事掌上繳費，鼓勵利用銀行或運營商網點拓寬線下政務服務渠道。2021年年底前，完善推廣移動端政務服務手段，規(guī)范政務服務移動端運維保障管理體系，打造高體驗度“指尖政府”。

（三）公共服務數字化。堅持“智慧讓城市更美好”的理念，以民生需求為導向，強化應用引領，有序推進大數據應用成果與公共服務深度融合，提升公共服務均等化、普惠化和便捷化，建設“善感知、會呼吸、有溫度”的新型智慧城市樣板市、示范市、領軍市。

11.智慧云腦。不斷加強城市立體感知網絡建設，逐步實現各類數據資源向智慧泉城運行管理中心匯聚，探索聯動指揮統籌推進機制，不斷提升運行管理中心功能。對標新型智慧城市建設評價體系，開展新型智慧城市達標創(chuàng)優(yōu)三年行動，全面提升智慧城市建設水平。2019年年底前，優(yōu)化提升“群眾辦事一站通”“居民健康一卡通”“愛城市網一點通”“市民出行一路通”“和諧社區(qū)一格通”“公共安全一網通”“金融服務一貸通”服務能力，推進社區(qū)、農業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域智慧應用。整合乘公交、游公園等功能，推行城市服務“一卡通”。摸清全市范圍內城市感知設施布設及城市信息收集的底數。開展應急管理、健康醫(yī)療等方面的實戰(zhàn)應用并取得初步成效。2020年年底前，依托數字生態(tài)治理、數字交通、數字社區(qū)等重點應用建設，完善城市感知設施布設，進一步加強城市感知信息覆蓋?；谌薪y一的大數據平臺，基本實現政務數據、社會數據、城市感知等各類數據資源的全面匯聚與融合。在應急管理、健康醫(yī)療、產業(yè)經濟、企業(yè)精準服務等重點領域探索市域一體化運行和聯動指揮，基本實現“智慧泉城運行管理中心”由展示平臺向工作平臺轉變。2021年年底前，建設完善“智慧云腦”運行體系，形成“上下貫通、多級聯動、平戰(zhàn)結合”的全市一體化運行和聯動指揮，智慧應用在政務服務、城市治理、民生需求領域廣泛開展。深度融合城市“人、事、物、地、網”各類時空數據，打造全時空大數據平臺。建成“既往感知、即時感知、即將感知”的全維感知體系，在“一張圖”上實現對城市物理空間和網絡空間運行態(tài)勢的全面、實時感知，逐步實現“見物知人、見人知物”。

12.數字自貿。以大數據賦能中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）建設，按照“共建共享、應用引領”的理念，提高政務服務和社會治理水平，努力把自貿區(qū)打造成具有國際影響力的新型智慧城區(qū)樣板。2020年年底前，推廣智慧多功能桿建設，完善自貿區(qū)智能感知網絡，基本實現自貿區(qū)內感知信息全覆蓋和共享共用。探索“5G+人工智能”輔助的城市管理場景應用，減少指揮調度的人工干預。在漢峪金谷率先布局5G網絡，打造“5G+量子”智慧園區(qū)。完成“數字孿生漢峪金谷”試點建設，對園區(qū)進行數字化、精細化重構，通過疊加物聯感知、企業(yè)、人員等信息，實現“見物知人、見人知物”，通過“一張圖”立體、動態(tài)展示園區(qū)運行態(tài)勢。2021年年底前，在各領域發(fā)揮突出作用的智慧應用大量涌現，建成領導決策智慧化、城市治理智能化、民生服務便捷化的智慧城區(qū)。全面推廣“數字孿生漢峪金谷”試點建設經驗，逐步建成“數字孿生自貿區(qū)”，推進自貿區(qū)全要素數字化，為規(guī)劃建設、城市治理、立體管控等提供最優(yōu)解決方案。

13.數字教育。2019年年底前，推進濟南市教育資源公共服務平臺建設與應用升級，加快萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)與濟南市教育資源公共服務平臺對接，實現全市“一張網”“人人通”。啟動濟南市中小學“智慧校園”建設工作。推進教師教學、科研、管理等全過程大數據建設，為智能教學提供支撐。2020年年底前，實現以網絡學習空間為載體的應用匯聚、數據互通，為市、區(qū)縣、學校三級教育治理水平提升賦能。遴選并培育3個教育信息化示范區(qū)、50所教育信息化中小學示范校，其中高中階段智慧學校15所以上。2021年年底前，全面提升教師運用人工智能教育技術和開發(fā)人工智能教育資源的水平。智慧校園建設覆蓋各級各類學校，遴選智慧校園應用典型案例100個。

14.數字民政。2019年年底前，強化社區(qū)基礎設施建設，加快光纖入戶改造，優(yōu)化４G通信網絡，推進５G通信網絡建設。完成市、區(qū)縣兩級智慧養(yǎng)老系統建設，實現平臺對接、信息共享共用。完成全省一體化的社會救助綜合管理系統建設。在全市200個城市社區(qū)部署“社區(qū)自助服務一體機”。選取歷下區(qū)開展智慧社區(qū)建設試點，初步形成“可復制、可推廣”的智慧社區(qū)建設模式。2020年年底前，進一步完善社會救助綜合管理系統，提升救助效率和精準度。整合社區(qū)各類安防監(jiān)控系統和技防設施，提升社區(qū)安全管理水平。運用大數據等手段，推動智慧社區(qū)服務模式和各項應用在我市主城區(qū)全面覆蓋，全市推廣“社區(qū)自助服務一體機”，在全省爭創(chuàng)1—2個示范性樣板社區(qū)。2022年6月底前，按照國家有關標準，全面實現精準救助、陽光救助。城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理覆蓋率達到100%。整合社區(qū)信息系統和數據資源，深化社區(qū)治理體制機制改革，拓展智慧社區(qū)創(chuàng)新應用，運用大數據手段推動社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

15.數字社保。2019年年底前，以社保核心三版系統建設為依托，積極打造智慧社保5A經辦服務新模式。做好養(yǎng)老保險參保人員社會保障卡全覆蓋和全面推行電子社?？ā?020年年底前，完成養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務“全省通辦”對接工作。2021年年底前，數據資源在社保政策制定、精準服務和跟蹤評價等領域得到廣泛應用。

16.數字住建。2019年年底前，依托全市統一大數據平臺建設住建業(yè)務“互聯網+政務服務”系統、綜合業(yè)務協同系統和房產GIS管理系統，實現部分住建行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員基礎信息和綜合信用管理、建設項目全生命周期管理和事中事后監(jiān)管，為數字住建打牢基礎。2020年年底前，按照統一規(guī)劃、統一標準，建設項目和房屋全生命周期管理系統，實現項目、房屋“全落圖”，形成各種業(yè)務專題圖，達到以圖管項目、以圖管房、以房查人，推動住建行業(yè)企業(yè)、人員、項目、信用基礎數據管理全覆蓋和業(yè)務數據全融合，實現“數出一源”；開展5G、物聯網、BIM等技術在住建業(yè)務監(jiān)管中的試點使用；建設住建指揮調度系統全方位實時視頻基礎支撐平臺。2021年年底前，充分利用大數據、BIM、5G、VR、AR、無人機和物聯網技術，開展住建大數據平臺深度挖掘和決策分析，依托全市全時空大數據平臺建設住建“一張圖”，全面實現住建行業(yè)智慧管理，完善智慧圖審、智慧建筑、智慧工地、智慧物業(yè)、智慧租賃等功能，打造“1114+N”數字住建體系（一個主題數據庫、一張住建圖、一個服務平臺、四個綜合業(yè)務支撐系統和N個業(yè)務應用模塊）。

17.數字交通。2019年年底前，完成“濟南交通大腦”基礎平臺建設、主要數據匯聚整合工作，啟動交通態(tài)勢感知和控制系統建設，初步構建集感知、分析、評估、決策、服務于一體的交通管理生態(tài)體系。2020年年底前，完善交通大腦基礎平臺、感知網絡，建設統一融合指揮通信平臺，優(yōu)化中樞服務和中樞應用能力，逐步提升交通大腦的智能化、科學化水平。2021年年底前，優(yōu)化交通大腦的分析能力，實現智能迭代更新，建設城市實時交通運行仿真平臺；利用大數據、人工智能、5G、物聯網等新技術，建設智能車路協同運輸系統，實現城市交通治理的閉環(huán)決策和公眾出行的智能服務。

2019年年底前，建設交通運輸智慧交通（一期）項目及交通運輸出行專題應用數據庫，啟動交通運輸安全綜合管理平臺建設。在大明湖景區(qū)探索預約出行模式。2020年年底前，搭建交通運輸行業(yè)運行監(jiān)測平臺，建設道路交通運行監(jiān)測、重點設施健康監(jiān)測、交通運輸綜合執(zhí)法等系統，全面提升綜合交通運輸的治理能力。2021年年底前，建設交通運輸行業(yè)綜合信息服務平臺和行業(yè)決策支持平臺，搭建“1+4+N”的智慧交通運輸體系，在全市交通運輸行業(yè)形成全面覆蓋的感知網絡體系、集中共享的數據資源體系、統一穩(wěn)定的平臺支撐體系、智慧便捷的應用體系和全程服務的信息服務體系。

18.數字水務。2019年年底前，完成濟南智慧水務（一期）項目建設，實現“一數一源，一源多用”的市級水務信息資源共享共用，完成河長制管理、飲用水水源地安全管理、防汛抗旱指揮管理、水務工程項目管理、水務在線辦公、名泉保護管理、城鄉(xiāng)供水管理、城市排水管理、污水處理管理九大業(yè)務系統建設。2020年年底前，根據水務工作需要，繼續(xù)推進水務業(yè)務應用的統一集成整合，促進各業(yè)務應用系統建設的規(guī)范化、標準化、系統化，提升水務信息化建設的水平和效能。

19.數字農業(yè)。2019年年底前，基本完成智慧農業(yè)管理平臺建設，開展數據收集整理、挖掘分析與智慧應用，初步構建“系統兼容、數據共享、信息互通、服務便捷”的農業(yè)智慧大腦。在歷城區(qū)構建以草莓智慧一體化項目為切入點的智慧農業(yè)服務平臺。2020年年底前，打造省級智慧農業(yè)試驗區(qū)的核心區(qū)，推進智慧農業(yè)應用示范工程和智慧農業(yè)服務平臺建設，開展物聯網、大數據、云計算、人工智能、衛(wèi)星遙感等智慧農業(yè)技術示范應用，推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。2021年年底前，強化農業(yè)農村信息資源有效整合和分析預測，提高對農業(yè)農村工作的掌控能力和指導能力，實現數據共享化、生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化，形成新型智慧農業(yè)產業(yè)體系。

推進數字鄉(xiāng)村建設。深化鄉(xiāng)村網格化管理，全面提升鄉(xiāng)村管理的精細化、智能化水平。推進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設、聯網和應用，打造人防、物防、技防深度融合的農村治安防控體系。加快益農信息社建設，全面推進信息進村入戶工程，2019年年底前，完成80%全市涉農行政村益農信息社建設任務。2020年年底前，全市農村100Mbps以上固定寬帶用戶達到85%以上，基本實現全市涉農行政村益農信息社全覆蓋。2022年6月底前，完成村居視頻監(jiān)控室建設任務，并接入轄區(qū)公共視頻監(jiān)控資源。

20.數字文旅。2019年年底前，完善和提升旅游產業(yè)監(jiān)測監(jiān)控平臺和旅游景區(qū)街區(qū)數據監(jiān)測分析平臺，做好萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)旅游景區(qū)、酒店等數據整合。開展旅游大數據專項研究。在全市范圍內部署自助旅游服務終端設備。建設濟南文化數字資源庫，對各項品牌文化活動進行數字資源的采集整合，區(qū)縣級以上公共圖書館均具備數字服務能力，全市50%以上文化館具備數字文化服務能力。2020年年底前，建設集營銷推廣、資訊發(fā)布、電子商務、行業(yè)動態(tài)、行業(yè)監(jiān)管等功能于一體的“一機游泉城”智慧平臺。優(yōu)化提升旅游大數據綜合平臺，加大涉旅數據資源融合共享，實施旅游消費數據分析、旅游酒店數據分析，指導旅游景區(qū)、旅游酒店提升智慧旅游服務能力。初步實現線上線下互動式、點單式數字文化服務。搭建“一站式”數字文化綜合服務平臺，實現全市公共文化部門優(yōu)質文化資源統一展示。對接國家公共文化云，實現我市數字文化資源全國共享。2021年年底前，建成智慧旅游體系，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據服務、用數據創(chuàng)新”的新型服務模式。提升數字文化服務能力。建成全市圖書館、文化館數字化總分館服務體系、“一站式”數字文化綜合服務平臺，整合線上線下服務渠道，提升群眾文化服務能力。

21.數字康養(yǎng)。2019年年底前，實現市民個人健康信息無障礙安全查詢。推廣普及應用電子健康卡，實現市級及以下公立醫(yī)院全覆蓋，基層醫(yī)療機構不少于150所。試點建設市級互聯網醫(yī)院。2020年年底前，推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯動”，實現醫(yī)療健康管理服務網絡化、智能化和個性化，推動衛(wèi)生健康管理服務模式科學創(chuàng)新，衛(wèi)生健康信息化管理運行與服務應用達到全國領先水平。試行商業(yè)醫(yī)保即時結算，解決商業(yè)醫(yī)保周期長、賠付慢的群眾辦事堵點。2021年年底前，加快濟南國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地建設，支持建設養(yǎng)老信息共享服務平臺。全面建成健康醫(yī)療標準體系、支撐體系和產業(yè)體系，推動健康醫(yī)療大數據融合應用、創(chuàng)新發(fā)展，催生健康醫(yī)療新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，打造國內領先的健康醫(yī)療大數據應用示范城市和康養(yǎng)名城。

22.數字媒體。2019年年底前，創(chuàng)新市屬媒體內容生產機制，讓傳統媒體的優(yōu)質內容在微博、微信、電子閱報欄、移動客戶端、網絡社交等新興媒體中廣泛傳播，充分發(fā)揮輿論引領作用。2020年年底前，探索建立市屬媒體“新聞廚房”式全媒體新聞集成系統，搭建統一指揮調度的融媒體采編中心，構建扁平化、開放式、全媒體形態(tài)的業(yè)務流程，實現向“一次采集、多次生成、多元發(fā)布、多級放大、多平臺互動”的制播流程轉變。2021年年底前，強化市屬媒體報網和臺網互聯互通，積極研發(fā)推廣欄目互聯網載體平臺，加快布局移動互聯網業(yè)務，構建現代立體傳播體系。

（四）社會治理數字化。加快大數據在提升社會治理能力方面的應用，優(yōu)化科學決策和風險防范水平，打造以信用為核心的精準防控、有效監(jiān)管、科學治理和多元協作的數字化社會。

23.治安防控數字化。2019年年底前，健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級社會治安綜合治理信息平臺，實現與省平臺互聯互通，不斷提升基層網格化服務管理信息化水平。推動公安數據與全市統一大數據平臺信息共享。2020年年底前，推進“雪亮工程”建設，基本實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用。強化公安數據資源智能研判，提高多偵聯動、多軌聯控和預警防范能力。2022年年底前，強化全方位動態(tài)監(jiān)管和綜合分析應用，建成較為完善的數字化社會治安防控體系。

24.應急防災數字化。2019年年底前，建設全市應急管理綜合應用平臺，初步建成省、市、區(qū)縣互聯互通的公共安全應急響應和指揮決策平臺。普查形成全市安全生產和自然災害風險信息資源庫及風險防控“一張圖”。開展物聯網感知試點示范，實現我市主要風險隱患的監(jiān)測預警。獲取?；泛拖?、自然災害等重點領域風險和災情多元數據，通過大數據分析實現監(jiān)測預警和評估。2020年年底前，整合交通、水系、行政區(qū)域界線、地名、地貌、植被、氣象、人口、風險點和危險源信息，建設應急指揮信息資源庫，建成全面覆蓋市、區(qū)縣兩級的應急指揮網絡。完善安全生產風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實現精準監(jiān)管。重點開展森林和草場火災監(jiān)測預警，初步實現自然災害綜合監(jiān)測預警。2022年年底前，進一步整合各相關部門信息資源，建設成智能風險感知的自然災害和安全生產事故全面監(jiān)測、預警智能系統，建成快速反應、精準指揮、科學決策國內領先的數字應急指揮體系。

25.公共信用數字化。2019年年底前，完善市級信用平臺，推進與省級信用信息平臺互聯互通，并與市級政務服務平臺信息聯通共享。依托省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東），構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。2020年年底前，利用大數據、云計算等技術，進一步拓展應用范圍，擴大信用信息歸集應用。2021年年底前，建成市級公共信用信息平臺，形成完善的以信用為核心的社會治理和市場監(jiān)管機制。

26.生態(tài)治理數字化。2019年年底前，初步建成市級生態(tài)環(huán)境大數據平臺和專題應用數據庫，基本實現生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、監(jiān)管精準化。2020年年底前，加強生態(tài)環(huán)境感知體系建設，提高對大氣、水、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素及污染源全面感知和實時監(jiān)控能力，支撐生態(tài)保護紅線科學劃定。2021年年底前，建立完善涵蓋生態(tài)環(huán)境全要素的主題數據庫，加強生態(tài)環(huán)境質量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數據關聯分析和綜合研判，推動生態(tài)環(huán)境治理聯防聯控，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。

27.業(yè)務監(jiān)管數字化。2019年年底前，完成監(jiān)管事項目錄清單的梳理認領，依托全市一體化政務服務平臺建設監(jiān)管系統，整合、匯聚、整理、共享市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸和國資管理等重點領域行業(yè)監(jiān)管數據。打造行業(yè)監(jiān)管新模式，以信息化手段實現網上監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數據可共享。2020年年底前，進一步深化監(jiān)管系統數據的綜合應用，完善執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、決策分析等主要功能，不斷拓展業(yè)務范圍。依托監(jiān)管系統匯聚各部門投訴舉報和信訪數據，拓展監(jiān)管數據來源。2021年年底前，持續(xù)推進各級各相關部門監(jiān)管業(yè)務運行規(guī)范化，推動更多行業(yè)納入監(jiān)管，不斷完善風險預警機制和協同監(jiān)管機制。推進公共信用信息系統與監(jiān)管系統信息共享，充分運用監(jiān)管數據資源，推進企業(yè)信用風險分類管理。

（五）宏觀決策數字化。運用大數據創(chuàng)新成果，加大政府數據和社會數據的統籌力度，強化分析和挖掘，提升政府科學決策水平和風險防控能力。

28.經濟運行數字化。2019年年底前，加快梳理宏觀經濟指標，確定宏觀經濟信息資源庫數據目錄，建設權威、準確、實時的宏觀經濟信息資源庫，結合大數據與部門統計數據互補運用和關聯分析，建立全市經濟運行監(jiān)測分析體系，實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用。2020年年底前，構建全市宏觀經濟、數字經濟、區(qū)域經濟、行業(yè)經濟等領域數字化分析系統，重點圍繞做大做強十大千億產業(yè)集群，建立數字經濟統計監(jiān)測機制。2021年年底前，打造適應經濟社會全面數字化轉型的現代化統計調查體系，推動全市經濟運行調節(jié)數字化水平顯著提升、宏觀調控能力和決策水平進一步增強。

29.決策分析數字化。加大政務數據、重要公共服務數據和社會數據的統籌力度，運用大數據全面開展城市治理、經濟社會、民生服務等領域的決策分析和預警預測，打造數據可視化、模擬精準化的“指標儀表盤”“領導駕駛艙”，助力科學決策水平和風險防范能力提升。2019年年底前，全面開展政務大數據在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用。2020年年底前，在生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療、文體旅游、社會保障、信用建設、知識產權等重點領域，推動政務大數據深入挖掘應用，提升政府決策和風險防范能力。建立健全大數據輔助決策長效機制，統籌運用政務大數據、商業(yè)大數據、社會大數據，有效預判和處理風險點，提高治理體系和治理能力現代化。在教育、醫(yī)療等領域探索開展“專項城市體檢”，借助大數據分析和挖掘能力，客觀分析設施服務能力和供需匹配現狀，結合城市發(fā)展規(guī)劃提出優(yōu)化設施資源布局的對策建議。

三、保障措施

（一）組織保障。在市委網絡安全和信息化委員會的統一領導下，統籌推動數字政府建設。各區(qū)縣、各相關部門要認真落實“一把手”責任制，建立完善組織領導機制，制定工作推進方案，細化目標任務，確保工作落實到位。加強數字政府建設統籌規(guī)劃，各部門各行業(yè)要明確政務信息系統專責處室或機構，負責本部門、本行業(yè)業(yè)務推進和技術支撐。

（二）環(huán)境保障。認真貫徹落實國家、省相關政策法規(guī)，積極借鑒先進經驗成果，在電子政務與大數據建設、運營、服務、安全等重點領域深入研究相關配套政策。建立“管運分離”的數字政府建設長效工作機制，為數字政府建設運行提供強有力的政策支撐。

（三）人才保障。完善數字政府建設人才培養(yǎng)、引進、使用機制，引進和培育數字治理研究高端領軍人才團隊。對于特殊崗位和急需人才，應進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優(yōu)選用專業(yè)化人才。將數字政府建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，采用多種方式實現全方位的業(yè)務培訓。注重培養(yǎng)既精通政府業(yè)務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。與協會、科研院所、高校、大數據領軍企業(yè)深度合作，建立以經濟、社會、民生、治理等領域為重點的“政產學研用”數字化專家智庫。

（四）資金保障。加大各級財政對數字政府建設的支持力度，完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道。積極爭取國家、省大數據專項資金支持，充分發(fā)揮政策引導和金融支持相結合的優(yōu)勢，優(yōu)先培育和支持一批數字政府建設重點項目。

（五）監(jiān)督保障。創(chuàng)新督查考核機制，將數字政府建設項目和任務列入重點督查事項，圍繞數字政府建設、運行和管理，組織開展第三方評估，實現督查評估工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成工作推進的良性循環(huán)。對通用基礎性政務信息系統平臺，探索實行統一組織設計、統一組織開發(fā)、統一組織部署、統一組織運維、統一安全防護。

（六）宣傳保障。積極爭取舉辦具有較高影響力的數字政府、智慧城市相關會展、論壇和賽事，充分發(fā)揮媒體作用，宣傳我市數字政府改革創(chuàng)新成果，打造具有較高知名度的數字政府品牌。建設大數據主題微信公眾號，定期發(fā)布相關主題信息，加強大數據科普宣傳，提高全民數字素養(yǎng)，營造良好社會氛圍。

附件：濟南市數字政府建設實施方案（2019-2022年）任務分解表

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本文關鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)