沈政發(fā)〔2019〕4號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






沈政發(fā)〔2019〕4號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話(huà)精神，踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，根據(jù)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)﹝2018﹞43號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

本實(shí)施意見(jiàn)中“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破區(qū)域限制，以目前我市已被批準(zhǔn)的省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因，不適合在本區(qū)域(即“飛出地”)實(shí)施的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到承接區(qū)域(即“飛入地”)落戶(hù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作模式。

一、支持方向

(一)支持各區(qū)、縣(市)依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建相互支撐、合作緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；加強(qiáng)與省內(nèi)各市合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)移；與境外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我市深度融入“一帶一路”建設(shè)。

(二)重點(diǎn)支持縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為“飛地經(jīng)濟(jì)”招商主體，將全市各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資的承接平臺(tái)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資項(xiàng)目向“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)集中。原則上各縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年至少向“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)引進(jìn)1個(gè)投資額在3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目和1個(gè)投資額在2000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

(三)重點(diǎn)在縣域設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，并爭(zhēng)取納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

1.遼中區(qū)“飛入地”：規(guī)劃面積2.375平方公里。其中，沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)“飛地園區(qū)”面積0.709平方公里；遼中食品加工園“飛地園區(qū)”面積1平方公里；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“飛地園區(qū)”面積0.666平方公里。重點(diǎn)發(fā)展特種車(chē)及汽車(chē)零部件、新材料及裝備制造、食品精深加工等產(chǎn)業(yè)。

2.新民市“飛入地”：規(guī)劃面積7.3平方公里。其中，新民經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地園區(qū)”面積2.3平方公里；胡臺(tái)新城“飛地園區(qū)”面積1.7平方公里；興隆堡鎮(zhèn)“飛地園區(qū)”面積2平方公里；大民屯鎮(zhèn)“飛地園區(qū)”面積1.3平方公里。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、裝備制造、裝備制造(汽車(chē))零部件、現(xiàn)代電商物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。

3.法庫(kù)縣“飛入地”：規(guī)劃面積3.56平方公里。其中，遼河輕工電器產(chǎn)業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.73平方公里；孟家綠色食品產(chǎn)業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.44平方公里；東湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)園“飛地園區(qū)”面積1.33平方公里；通用航空產(chǎn)業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.56平方公里；現(xiàn)代陶瓷(建材)產(chǎn)業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.5平方公里。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、通用航空整機(jī)研發(fā)制造、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

4.康平縣“飛入地”：規(guī)劃面積2.85平方公里，分布在塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、紡織園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、機(jī)械加工園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展編織服裝、塑料(改性塑料、塑料制品、汽車(chē)零部件、包裝印刷)、機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

以上“飛入地”根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)選址和面積進(jìn)行調(diào)整，須經(jīng)本區(qū)、縣(市)政府常務(wù)會(huì)議審議，于調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整情況報(bào)送市“飛地經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市發(fā)展改革委)備案。

二、準(zhǔn)入條件

(一)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能培育項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目落地。

(二)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目須在“飛入地”注冊(cè)成立獨(dú)立核算的法人機(jī)構(gòu)。

(三)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目符合“飛入地”園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位以及項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、規(guī)模、稅收等。

三、合作與分享機(jī)制

(一)財(cái)稅收入共享。

1.跨市“飛地經(jīng)濟(jì)”合作原則上雙方按照5:5比例進(jìn)行利益分享，重大項(xiàng)目可協(xié)商確定分享比例。市內(nèi)“飛入地”與“飛出地”建立財(cái)稅分成、利益共享機(jī)制，利益分享期為10年。區(qū)、縣(市)地域內(nèi)飛地項(xiàng)目的稅收分成，由區(qū)、縣(市)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)分劈；跨區(qū)、縣(市)飛地項(xiàng)目稅收分成由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)分劈；跨市飛地項(xiàng)目稅收分成由市財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)分劈。每季度按照比例兌現(xiàn)稅收分成。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

2.新增項(xiàng)目產(chǎn)生的全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由“飛入地”稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫(kù)。自項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)生稅收起前10年的稅收收入，“飛出地”和“飛入地”原則上按照5:5比例分配，10年后全部歸“飛入地”。項(xiàng)目適用的優(yōu)惠政策由“飛入地”負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，“飛出地”稅收分享年限按照“飛入地”政策時(shí)限順延，先兌現(xiàn)政策后兌現(xiàn)分成。重大項(xiàng)目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(二)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享。相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)行屬地化統(tǒng)計(jì)，由“飛入地”政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，在利益分享期內(nèi)全額計(jì)入“飛入地”，同時(shí)，按利益分享比例以標(biāo)注形式計(jì)入“飛出地”，供考核時(shí)使用。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(三)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！帮w地項(xiàng)目”安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)管理由“飛入地”按照屬地管理原則落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。(責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

四、支持政策

(一)資金政策。

1.積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

2.市本級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

3.市本級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)先支持“飛地經(jīng)濟(jì)”引進(jìn)的機(jī)器人及智能裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)符合條件的創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程研究中心的申報(bào)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等相關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

4.整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(二)財(cái)政政策。

1.積極向省財(cái)政爭(zhēng)取“利益分享期內(nèi)，從各市‘飛地經(jīng)濟(jì)’項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市”的政策支持。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

2.市財(cái)政讓利于各區(qū)，新增“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入，3年內(nèi)市級(jí)分享部分的50%返還“飛入地”。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

3.縣(市、區(qū))財(cái)政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。利益分享期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實(shí)現(xiàn)的縣以下財(cái)政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

4.市財(cái)政連續(xù)3年設(shè)立2億元的市“飛地經(jīng)濟(jì)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資。連續(xù)3年每年給予遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣和康平縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)50萬(wàn)元招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(三)土地政策。

1.凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用、城市規(guī)劃的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入全市土地利用總體規(guī)劃并優(yōu)先保障用地需求。(責(zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

2.積極推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。(責(zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

3.支持各區(qū)、縣(市)依法依規(guī)以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股、租賃等方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、科技孵化器用地，為“飛入”的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(責(zé)任單位：市自然資源局、科技局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(四)服務(wù)政策。

1.對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)用地開(kāi)展勘測(cè)定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作開(kāi)啟綠色通道，采取容缺受理方式對(duì)申請(qǐng)用地材料進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。(責(zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

2.“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理，簡(jiǎn)化規(guī)劃環(huán)評(píng)已包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和審批流程，組織審查時(shí)限由法定60日壓縮至承諾40日。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(五)人才政策。

對(duì)各類(lèi)企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)(“飛入地”)新設(shè)立的博士后科研工作站，省創(chuàng)新實(shí)踐基地以及新進(jìn)站并完成開(kāi)題報(bào)告的博士后，給予一次性資助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各地區(qū)要把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一把手工程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織體系、培訓(xùn)體系、考核體系，明確目標(biāo)任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(二)加強(qiáng)調(diào)度考核。

1.將“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展工作列入全市“掛圖作戰(zhàn)”工作體系，作為督查工作重要內(nèi)容，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一總結(jié)、全年定獎(jiǎng)懲”的督導(dǎo)機(jī)制。(責(zé)任單位：市政府辦公室、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén))

2.將遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣和康平縣推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”情況納入全市績(jī)效考核體系，大幅提高“飛地經(jīng)濟(jì)”考核指標(biāo)在相關(guān)縣域績(jī)效考核中的權(quán)重。(責(zé)任單位：市績(jī)考辦，遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣政府)

(三)強(qiáng)化招商引資力度。

1.市招商部門(mén)統(tǒng)籌做好年度“飛地”招商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)安排，制定并組織推進(jìn)實(shí)施年度全市“飛地經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)招商行動(dòng)計(jì)劃，原則上每季度組織一次招商活動(dòng)，相關(guān)招商工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

2.建立長(zhǎng)效“飛地經(jīng)濟(jì)”招商培訓(xùn)機(jī)制。圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”相關(guān)理論政策、發(fā)展規(guī)劃、比較優(yōu)勢(shì)、合作目標(biāo)、成功案例等內(nèi)容，全市每季度開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”招商專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；各區(qū)、縣(市)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)，每月開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”招商專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，做好針對(duì)性指導(dǎo)，有效拓展招商引資思路，提升專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力，確?！帮w地”招商工作取得實(shí)效。(責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

(四)營(yíng)造良好環(huán)境。加大“飛地經(jīng)濟(jì)”宣傳力度，重點(diǎn)宣傳一批推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的先進(jìn)典型，不斷放大典型的引領(lǐng)和輻射作用，大力營(yíng)造“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：市委宣傳部，各區(qū)、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì))

沈陽(yáng)市人民政府

2019年1月29日

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