杭政辦函〔2017〕53號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳切實加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作意見的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳切實加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作意見的通知





杭政辦函〔2017〕53號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕25號，以下簡稱《意見》）精神，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”專項行動，盡早消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，廣泛宣傳

《意見》充分體現(xiàn)了省政府對地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的高度重視，是我省“十三五”乃至今后更長時期地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的綱領(lǐng)性文件。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識貫徹落實《意見》的重要性，切實采取有效措施，確保各項防治工作落到實處；要結(jié)合本地實際，廣泛宣傳《意見》的主要內(nèi)容和重要意義，提高人民群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識，為進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作營造良好的氛圍。

二、突出重點，抓好落實

（一）全力打好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理攻堅戰(zhàn)。

1.全面啟動綜合治理計劃。根據(jù)《意見》精神，在全市開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”專項行動（以下簡稱“除險安居”專項行動），對需治理的403個隱患點（包括56個受威脅人數(shù)在30人以上的省級重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點），應(yīng)于2017年啟動綜合治理工作。其中，2017年需完成334個，2018年需完成69個。各地要按照地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理專項行動計劃要求，全面啟動避讓搬遷和工程治理項目，尤其是綜合治理任務(wù)最重的桐廬和建德兩地要高度重視，加大力度抓緊實施，確保全市“兩年時間全面消除已知隱患點”。對新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地各相關(guān)部門要即查即治，當(dāng)年啟動綜合治理，及時消除隱患，不欠新賬。

2.加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。

（1）應(yīng)搬必搬、示范引導(dǎo)。對地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要按照“應(yīng)搬必搬、能搬則搬”的要求，對危險區(qū)內(nèi)的群眾實施避讓搬遷。避讓搬遷安置地要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并按照評估報告提出的要求落實防災(zāi)措施，盡量避免開挖山體，確保安全。富陽、建德、臨安、桐廬、淳安等避讓搬遷任務(wù)重的區(qū)、縣（市），應(yīng)至少各建設(shè)1個地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷示范點，高質(zhì)量建設(shè)安置小區(qū)，妥善安排群眾生產(chǎn)生活，配套完善社會保障和公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾生活水平有明顯提高。同時，通過政策引導(dǎo)、典型示范等方式，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，促使老百姓從“要我搬”向“我要搬”轉(zhuǎn)變。

（2）多措并舉，有序安置。在避讓搬遷實施過程中，各地要合理制定政策措施和安置辦法，由群眾自愿選擇分流安置方式，最大程度滿足群眾多樣化需求。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，統(tǒng)籌安排安置區(qū)塊，鼓勵農(nóng)民下山進(jìn)城，引導(dǎo)群眾向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。要積極推行公寓式安置，鼓勵推行貨幣化補助安置、公租房安置等多種形式進(jìn)行安置。

（3）及時撤離，確保安全。對采取避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要確保受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員全部撤離，不留一人。在避讓搬遷安置點建成前，要安排地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響范圍內(nèi)的住戶到安全地帶過渡。在搬遷過程中，要安排專人負(fù)責(zé)巡查監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患有加速變化的趨勢，立即撤離搬遷工作人員。人員搬走后，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋必須全部拆除，以防群眾返回或外來人員進(jìn)入。

3.科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。對技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、風(fēng)險可控的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要科學(xué)采取工程措施，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。治理工程要按照“百年大計、百年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持風(fēng)險可控原則，建立和完善工程質(zhì)量安全管理相關(guān)制度，在勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)落實終身負(fù)責(zé)制，從源頭上強化工程質(zhì)量監(jiān)督和管理。

（二）認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。

1.做好汛前防災(zāi)準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待。

（1）加大宣傳培訓(xùn)力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等媒體平臺廣泛開展宣傳，擴大宣傳普及面，切實提高群眾和防災(zāi)工作人員的防災(zāi)知識水平和應(yīng)急避險自救能力。

（2）繼續(xù)開展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，積極引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的村干部和骨干群眾參與地質(zhì)災(zāi)害巡查，盡早發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患前兆信息，為預(yù)防和應(yīng)急處置工作贏得主動。

（3）做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)人員相關(guān)數(shù)據(jù)更新工作，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶主一并納入預(yù)警信息發(fā)送范圍。

2.做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防控，嚴(yán)防死守。

（1）做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作。國土資源、氣象、水利等部門要保持信息共享互通，適時啟動預(yù)警預(yù)報。

（2）開展巡查監(jiān)測。汛期來臨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）和基層群眾自治組織、相關(guān)責(zé)任單位，要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和重點巡查區(qū)的巡查監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

（3）做好值班值守工作。各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員要按照制度要求開展汛期值班，在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，積極開展應(yīng)急值守工作。

（4）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)入汛期后，各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍和技術(shù)人員要立即進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)。一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，按要求及時啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時撤離危險區(qū)群眾，對不聽勸導(dǎo)不肯撤離的，要依法采取強制措施帶離危險區(qū)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范山區(qū)切坡建設(shè)，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

1.細(xì)化管理措施。各地要根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范山區(qū)切坡建設(shè)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步細(xì)化具體管理措施。

2.強化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，認(rèn)真抓好山區(qū)切坡建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。各地國土資源部門作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作行業(yè)主管部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)等部門，要加強對本部門山區(qū)切坡建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害防范和監(jiān)督管理。

3.開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。山區(qū)村民私人切坡建房或修建道路前，必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)實施，評估結(jié)果將作為切坡建設(shè)審批依據(jù)。對應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估而未開展的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門不得批準(zhǔn)村民建房或開展道路建設(shè)。

4.加強批后監(jiān)管。山區(qū)切坡建房戶必須按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告提出的防治措施對邊坡進(jìn)行治理，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后方可施工；山區(qū)切坡修建道路要配套實施邊坡地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程，邊坡防護(hù)工程未經(jīng)驗收或驗收未通過的，道路工程不得投入使用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制

（一）進(jìn)一步強化政府主體責(zé)任?？h級政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施主體，要組建地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目管理小組或指揮部，落實責(zé)任人員加強日常監(jiān)管，對避讓搬遷和治理工程實施全過程管理，對項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度和竣工驗收工作負(fù)總責(zé)，對每個隱患點均要明確1名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)管，形成共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的合力。

（二）進(jìn)一步完善政策保障機制。各地要加大資金投入，研究制定合理合規(guī)的避讓搬遷補助政策；建立完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項審批和招投標(biāo)綠色通道，建立推行地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位目錄制，簡化審批程序和招投標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化對地質(zhì)災(zāi)害治理工作的政策保障。

（三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）具體負(fù)責(zé)“除險安居”專項行動的計劃、組織、指導(dǎo)等工作。

（四）強化監(jiān)督考核。各地要按照年度目標(biāo)任務(wù)要求加大督促檢查力度，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，實行月度通報、年度考核制度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲相掛鉤，確保按期完成任務(wù)；要加大對相關(guān)部門履職情況的督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令限期整改。對地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成嚴(yán)重后果，以及在地質(zhì)災(zāi)害防治與搶險救援工作中有失職瀆職等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

本通知自2017年6月25日起施行，由市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。




附件：杭州市地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理專項行動計劃表



 

杭州市人民政府辦公廳

2017年5月26日

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