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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長在全市依法行政工作會議上講話的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕120號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將董軍市長在2012年6月26日全市依法行政工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月二十九日
在全市依法行政工作會議上的講話
董 軍
（2012年6月26日）
同志們：
剛才，市法制辦主任白正誼同志對過去五年我市依法行政工作進行了總結(jié)，對下一步的工作進行了部署，我完全贊成，請大家認真抓好落實。
近年來，市委、市政府認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，全市依法行政工作取得了明顯成效，政府決策制度日趨完善，政府工作透明度大大增加，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理念、法制意識進一步增強，依法行政能力得到提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法制保障。在這里，我代表市委、市政府向受到表彰的依法行政先進單位和個人表示祝賀，向同志們的辛勤工作表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我就進一步推進我市依法行政工作講三點意見。
一、要堅持把依法行政作為政府工作的基本準則
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。特別是隨著我國社會主義法治建設(shè)進程加快，對政府機關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。因此，我們一定要從提高執(zhí)政能力的高度，充分認識推進依法行政的重要性和緊迫性，堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。
第一，推進依法行政是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府執(zhí)行力的根本途徑。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復(fù)雜，迫切要求政府加強自身建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力的運作。深入推進依法行政，既有利于促進政府不斷轉(zhuǎn)變職能，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責；同時也有利于增強執(zhí)行力和公信力，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，促進政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和改善，從而做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責一致，有效地解決政府職能的“缺位、越位、錯位”問題，提高行政管理效能。
第二，推進依法行政是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)，它不僅局限于經(jīng)濟本身，還在于政府決策及政府轉(zhuǎn)型，這就迫切需要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相配套的一系列法律法規(guī)和制度安排，也迫切需要依法行政來做保障。只有堅持依法行政，科學(xué)界定政府與企業(yè)、與市場、與社會的關(guān)系，更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第三，推進依法行政是防范和化解社會矛盾、建設(shè)和諧社會的必然要求。隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種社會利益格局都發(fā)生了深刻變化，矛盾糾紛多發(fā)，這就要求我們必須堅持依法行政、依法辦事，切實維護社會群體的合法權(quán)益，有效防范和化解各類社會矛盾。只有把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落到實處，貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，才能有效平衡好各種利益關(guān)系，才能提高依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
二、要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面推進依法行政
堅持依法行政、建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力把握好以下幾個原則：
第一，要健全民主決策機制，保障行政決策合法合理。決策是行政行為的起點，事關(guān)工作全局和根本。各級各部門要始終堅持科學(xué)民主決策，進一步完善決策程序，在作出重大決策時，都要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序；進一步完善聽證制度，擴大聽證范圍，對聽證中提出的合理意見應(yīng)當予以采納。要建立健全決策跟蹤反饋制度。市、區(qū)縣政府及其部門重大行政決策作出后，要跟蹤了解決策的實施情況，及時調(diào)整和完善行政決策，使其更符合客觀實際，更符合人民群眾的根本利益。要強化決策責任追究制度。對因違反決策程序而導(dǎo)致決策失誤造成嚴重后果的，要按照權(quán)責一致、客觀公正的原則，追究決策者的責任，切實做到有責必問、有錯必究。
第二，要加強和改進制度建設(shè)，做好規(guī)范性文件管理工作。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要加強制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要切實加強重點領(lǐng)域政府立法。堅持按照憲法和國家法律要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依據(jù)人民群眾愿望和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步加強政府立法，著力解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾。要進一步完善政府制度建設(shè)工作機制。各級各部門要嚴格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費、強制等事項，不能隨意約束社會組織和公民的合法權(quán)益。要建立健全規(guī)范性文件評估和清理制度。各級各部門發(fā)布的規(guī)范性文件都要注明有效期，并在屆滿前組織評估。要根據(jù)法律法規(guī)的變化或經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，及時組織對規(guī)范性文件進行專項或全面清理，及時予以修訂或廢止，并公開向社會發(fā)布。
第三，要推進行政執(zhí)法體制改革，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要不斷完善行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)和責任，切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法執(zhí)法案件和群眾舉報投訴案件，堅決糾正亂執(zhí)法現(xiàn)象。行政執(zhí)法部門每年要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，并將考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。要進一步健全行政執(zhí)法程序。細化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法檢查活動，堅決杜絕執(zhí)法擾民行為。嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。凡是能在市、區(qū)縣行政服務(wù)中心辦理的審批項目，一律進駐中心辦理。
第四，要積極推進政務(wù)公開，強化行政監(jiān)督和問責。要大力推進政府信息公開。各級各部門要全面貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，盡可能地把老百姓最關(guān)心、最易有爭議的事項都納入到政務(wù)公開的范圍。要切實增強行政監(jiān)督效能。要自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)的法律監(jiān)督。要完善社會監(jiān)督機制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過政府門戶網(wǎng)站、信訪接待中心等平臺，接受群眾的舉報、投訴和輿論監(jiān)督。要強化監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督作用。要堅決落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度。堅持有錯必糾、有責必問，對有令不行、有禁不止以及行政不作為、慢作為、亂作為的行為，以及因推進依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要嚴格追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。
第五，要切實加強行政復(fù)議工作，維護社會和諧穩(wěn)定。要進一步完善行政復(fù)議制度。積極改進行政復(fù)議案件的審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議、促進和諧的功能。要認真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，被訴行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，并指派有關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，重大行政案件要由行政機關(guān)負責人親自出庭應(yīng)訴。要建立健全社會矛盾糾紛裁決制度。要抓緊建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動機制，科學(xué)界定行政調(diào)節(jié)范圍，規(guī)范行政調(diào)節(jié)行為，有效發(fā)揮行政機關(guān)調(diào)節(jié)民事糾紛的作用，及時化解社會矛盾糾紛。
三、要強化措施、狠抓落實，不斷提高依法行政水平
全面推進依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，切實把這項基礎(chǔ)性、全局性的工作抓緊抓好。
第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機關(guān)要切實把推進依法行政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，將依法行政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。各級各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責任人，要切實負起責任，一級抓一級，層層抓落實，確保把依法行政工作的各項要求落實到各級政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，促進行政機關(guān)的行政行為更加規(guī)范，推進社會生活在法制規(guī)范下有序進行，矛盾糾紛在法律框架內(nèi)解決，各項工作在法治軌道上有序開展。
第二，要加強法制隊伍建設(shè)。政府法制機構(gòu)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要力量。目前，基層法制機構(gòu)力量相對薄弱，各區(qū)縣政府要重視和加強法制機構(gòu)建設(shè)，做到機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實加強法制隊伍建設(shè)，及時選拔一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的法律專門人才充實到市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要指定人員負責法制工作。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高做好政府法制工作的能力和水平。
第三，要營造良好法治環(huán)境。各級各部門要采取各種有效形式，深入開展法治宣傳教育，精心組織普法活動，強化法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，特別是要大力加強對與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、用法止紛爭的良好氛圍，夯實依法行政的社會基礎(chǔ)。
同志們，推進依法行政、建設(shè)法治政府任重而道遠。我們一定要按照中、省要求和市委、市政府的安排部署，以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，大力推進依法行政，努力為建設(shè)法治型政府、實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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