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《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委市法制辦市監(jiān)察局關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕219號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
市發(fā)改委、市法制辦、市監(jiān)察局《關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月28日
關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見
（市發(fā)改委 市法制辦 市監(jiān)察局）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省政府法制辦省監(jiān)察廳關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕71號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施工作提出以下意見：
一、充分認識貫徹落實《條例》的重要性和緊迫性《條例》是在認真總結(jié)《中華人民共和國招標投標法》實施以來實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的一部重要行政法規(guī)?！稐l例》的公布施行，是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)、解決招投標領(lǐng)域突出問題、促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項重要舉措。做好《條例》的貫徹實施工作，關(guān)系到招投標市場的長遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到重點建設(shè)項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進。全市各級政府、各有關(guān)部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規(guī)定不折不扣落到實處。
二、加強宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)（一）廣泛宣傳。各級各部門要把學(xué)習(xí)《條例》作為“六五”
普法宣傳的重要內(nèi)容。有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法、知識競賽等方式，廣泛宣傳《條例》。市級發(fā)布招標公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制訂宣傳工作方案并抓好組織落實。
（二）深入學(xué)習(xí)。各部門要深入開展學(xué)習(xí)《條例》活動，廣大公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真帶頭學(xué)習(xí)。各級政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要組織招投標監(jiān)督管理人員認真學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)要將加強《條例》學(xué)習(xí)作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，進一步規(guī)范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，增強客觀公正評標的自覺性。
（三）加強培訓(xùn)。市級各有關(guān)部門要對本部門、本系統(tǒng)從事招投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓(xùn)，并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容。已建立評標專家?guī)斓膮^(qū)縣政府和市級有關(guān)部門，要組織評標專家進行集中培訓(xùn)。市國資委要組織對市屬企業(yè)有關(guān)人員進行培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)組織要組織開展會員單位培訓(xùn)。各種培訓(xùn)要確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得以營利為目的，不得亂收費。
三、全面清理與招投標有關(guān)的規(guī)定要對與《條例》有關(guān)的招投標制度作一次全面梳理和清理，重點解決由于體制不順、職能交叉等原因所造成的招投標制度政出多門、法制不統(tǒng)一的問題。對各部門制定公布的規(guī)范性文件進行全面清理，改變目前有關(guān)配套文件存在的重復(fù)規(guī)定、規(guī)范沖突、缺乏操作性，招投標當事人不便遵守執(zhí)行等狀況。對那些存在著超越法定權(quán)限、違反上位法規(guī)定、有地區(qū)或行業(yè)保護傾向等情形的，要堅決依法予以糾正。
（一）清理范圍。凡涉及到招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關(guān)的地方性法規(guī)，原起草部門梳理后并報市法制辦審核后，由本級政府向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。
（二）清理內(nèi)容。對限制或者排斥潛在投標人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應(yīng)當予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，應(yīng)當予以廢止。
（三）清理方式。按照“誰制定、誰清理”的原則，市級部門由制定機關(guān)或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見；區(qū)縣人民政府負責組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域的招投標各類規(guī)定進行清理。各級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機構(gòu)、行業(yè)組織的意見，并以適當形式及時反饋意見采納情況。
（四）進度安排。2012年9月30日前，市級有關(guān)部門要將本部門清理意見送市發(fā)改委，并抄送市法制辦和市監(jiān)察局。區(qū)縣政府的清理意見由區(qū)縣發(fā)改委匯總后報市發(fā)改委，并抄送市法制辦和市監(jiān)察局。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，各制定機關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結(jié)果。
（五）鞏固成果。為切實維護招投標規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，全市各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，建立招投標政策規(guī)定的會商機制，確保所制定的招投標政策規(guī)定嚴格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見。全市各級法制工作機構(gòu)要加大招投標規(guī)章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。
四、加強招投標行業(yè)建設(shè)（一）完善評標專家?guī)?。市級有關(guān)部門要對本行業(yè)的評標專家信息進行一次認真核對、清理，確保評標專家信息真實、可靠，并將評標專家信息進行分類、梳理后于2012年9月30日前向社會公開。
（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招投標。全市政府投資工程建設(shè)項目要利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招投標；對于非政府投資工程建設(shè)項目，各區(qū)縣、市級各有關(guān)部門要推動建立符合本地區(qū)、本部門實際，定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，進一步提高我市招投標活動的效率和透明度。
（三）加強招投標行業(yè)自律建設(shè)。在繼續(xù)實施我市招投標違法行為記錄公告制度的基礎(chǔ)上，進一步健全完善全市招投標行業(yè)誠信自律機制，促進招投標企業(yè)自覺做到守法、誠信，促進市場秩序規(guī)范和招投標事業(yè)健康發(fā)展。
五、進一步加強和改進行政監(jiān)督（一）加強監(jiān)督管理。項目審批、核準部門應(yīng)當嚴格履行招標內(nèi)容核準職責，在審批、核準項目時審批、核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。嚴格規(guī)范國有企事業(yè)單位招投標活動，落實監(jiān)管責任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，規(guī)范評標專家自由裁量權(quán)，確保評標行為客觀、公正、科學(xué)；加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；加強過程監(jiān)督，及時依法查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動。
（二）加大執(zhí)法力度。有關(guān)行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項目、國有投資占控股和主導(dǎo)地位的項目為主，重點檢查招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構(gòu)不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（三）規(guī)范監(jiān)督行為。市級有關(guān)部門在履行好各自職責的同時，要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當依法履行監(jiān)督管理職責，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門、招投標當事人招投標活動的審計監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新管理模式。市級有關(guān)部門要共同探索建立分工明確、責任落實、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標行政監(jiān)督管理制度，進一步建立和完善不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)。
六、確保《條例》貫徹實施工作落到實處全市各區(qū)縣政府、市級各有關(guān)部門要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出具體部署，抓緊研究提出具體工作方案。市發(fā)改委要會同市法制辦、市監(jiān)察局，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前組織開展《條例》貫徹實施情況專項檢查。
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