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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展冬季安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》
市政辦發(fā)〔2012〕256號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
近期以來(lái)，全國(guó)部分省、市安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。11月15日，榆林市神木縣一礦業(yè)公司在進(jìn)行地面儲(chǔ)煤倉(cāng)施工時(shí)，發(fā)生鋼筋骨架及腳手架倒塌事故，造成8人死亡，20人受傷；11月21日，興平市莽山路福瑞花園小區(qū)天然氣采暖鍋爐發(fā)生爆炸，造成6人死亡，1人受傷；11月23日，山西壽陽(yáng)縣喜羊羊火鍋店因鋼瓶液化氣泄漏引發(fā)爆炸，造成14人死亡，47人受傷。接連發(fā)生的安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)董軍，副市長(zhǎng)任軍號(hào)分別作出重要批示，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，切實(shí)做好冬季和當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市政府決定，從即日起至12月31日，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展以城市燃?xì)鉄崃橹攸c(diǎn)的冬季安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作時(shí)下正值冬季歲末，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全市各項(xiàng)建設(shè)處于繁忙時(shí)期，用電、用火、用油、用氣量驟增，生產(chǎn)安全事故易發(fā)，安全管理難度加大，特別是入冬后燃?xì)鉄崃κ鹿矢甙l(fā)，給安全生產(chǎn)工作造成較大壓力。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真組織開(kāi)展以燃?xì)鉄崃橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查。要針對(duì)冬季安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定詳細(xì)周密的安全生產(chǎn)大檢查方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確安全責(zé)任，確保不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，把此次安全生產(chǎn)大檢查作為消除安全隱患，有效防范各類事故，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管的重要舉措。
二、深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大檢查、大整治，全面排查安全隱患（一）城市燃?xì)鉄崃︻I(lǐng)域（市市政局牽頭組織）。
重點(diǎn)檢查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是否具有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否建立安全應(yīng)急預(yù)案，是否配備安全設(shè)備、安全管理人員和專用運(yùn)輸車輛，燃?xì)庑袠I(yè)管理人員和操作人員是否持證上崗，是否對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，是否有檢查記錄和宣傳資料，是否進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，是否采取措施及時(shí)消除燃?xì)馐鹿孰[患。
嚴(yán)厲打擊向未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)和登記鋼瓶進(jìn)行液化氣充裝以及非法儲(chǔ)存、銷售鋼瓶液化氣的行為。凡發(fā)現(xiàn)液化氣充裝單位違法向未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)和登記的鋼瓶進(jìn)行液化氣充裝的，一律吊銷從業(yè)資質(zhì)，對(duì)未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，擅自非法從事液化氣經(jīng)營(yíng)的單位，要依法取締并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要按照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)城市公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理工作實(shí)施細(xì)則的通知》
（市政發(fā)〔2012〕70號(hào)）文件要求，對(duì)位于高層建筑底層的所有商鋪及賓館、飯店、商場(chǎng)、酒吧、餐館等公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，做到一個(gè)不漏。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法使用鋼瓶液化氣的經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并對(duì)鋼瓶進(jìn)行收繳。要對(duì)市場(chǎng)上正在使用的液化氣鋼瓶進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)及不合格鋼瓶要堅(jiān)決予以沒(méi)收。
嚴(yán)格檢查天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否按照規(guī)定進(jìn)行天然氣管線的安全維護(hù)和檢查，是否向單位燃?xì)庥脩舭惭b燃?xì)庑孤秷?bào)警裝置，是否向天然氣管道周邊的施工作業(yè)單位提供詳實(shí)的管網(wǎng)設(shè)置說(shuō)明，防止燃?xì)庑孤妒鹿拾l(fā)生。
認(rèn)真檢查各供熱企業(yè)的供熱設(shè)備、管網(wǎng)，特別是壓力容器等，是否存在超期服役、帶病運(yùn)行現(xiàn)象，設(shè)備和管網(wǎng)是否及時(shí)更換和檢修。
（二）特種設(shè)備領(lǐng)域（市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織）。
重點(diǎn)檢查燃煤、燃?xì)夤┡仩t安裝放置位置是否符合要求和規(guī)定，是否在檢驗(yàn)周期內(nèi)運(yùn)行，有無(wú)辦理注冊(cè)登記。檢查安全技術(shù)檔案是否健全，安全附件、安全保護(hù)裝置及附屬儀器、儀表是否定期校驗(yàn)并靈敏可靠。檢查鍋爐操作人員是否持有效證件上崗作業(yè)，鍋爐使用單位8項(xiàng)安全管理制度及6種記錄是否齊全，是否存在常壓鍋爐帶壓使用情況。
檢查各類場(chǎng)所電梯是否在檢驗(yàn)周期內(nèi)運(yùn)行，有無(wú)辦理注冊(cè)登記，電梯安全管理及操作人員是否持證上崗，維護(hù)保養(yǎng)單位有無(wú)資質(zhì)，維護(hù)保養(yǎng)頻次、記錄是否符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
的相關(guān)規(guī)定，電梯五方通話功能是否正?？煽?，應(yīng)急值班人員是否到位，電梯事故應(yīng)急救援預(yù)案是否健全并定期演練。
檢查公用壓力管道建設(shè)所用管材是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，施工質(zhì)量是否進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)，管線巡回檢查制度是否落實(shí)到位，定期檢驗(yàn)是否按期進(jìn)行，應(yīng)急救援預(yù)案是否健全并定期演練。
檢查大型游樂(lè)設(shè)施是否在檢驗(yàn)周期內(nèi)運(yùn)行，有無(wú)辦理注冊(cè)登記，安全管理及操作人員是否持證上崗，是否按規(guī)定進(jìn)行每日營(yíng)業(yè)前的試運(yùn)行，維護(hù)保養(yǎng)頻次、記錄是否符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急救援預(yù)案是否健全并定期演練。
（三）非煤礦山領(lǐng)域（市國(guó)土局、市安監(jiān)局牽頭組織）。
重點(diǎn)檢查企業(yè)是否認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，是否嚴(yán)格落實(shí)防火、防凍等安全措施，是否按規(guī)定在重要部位配置滅火器材，是否嚴(yán)格落實(shí)井下配電設(shè)施、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和有限空間的防中毒窒息措施。要重點(diǎn)檢查尾礦庫(kù)防潰壩、防滑坡、輸料管道防凍裂，以及露天采石場(chǎng)邊坡浮石處理、露天設(shè)備、管道防凍等各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域（市安監(jiān)局牽頭組織）。
重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，是否建立健全各項(xiàng)安全管理制度、完善安全防護(hù)設(shè)施，是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急救援預(yù)案。深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，認(rèn)真排查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包、使用氯酸鉀和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈以及“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）等問(wèn)題。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、安全設(shè)施不完備，存在事故隱患，經(jīng)過(guò)整頓仍然達(dá)不到安全條件的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。
（五）交通運(yùn)輸領(lǐng)域（市交通局牽頭組織，市公安局交警支隊(duì)配合）。
重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)，并落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真審核道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)資質(zhì)和車輛駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格，對(duì)安全管理混亂、存在重大安全隱患的要堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)整頓。按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市集中整治“兩客一危”預(yù)防重特大道路交通事故工作方案實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，嚴(yán)格檢查企業(yè)是否執(zhí)行各項(xiàng)安全行車措施。嚴(yán)肅查處超員超速超載行駛、攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品乘車、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、車輛“帶病”運(yùn)行和駕駛員疲勞駕駛及非法營(yíng)運(yùn)、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為。
（六）建筑施工領(lǐng)域（市建委牽頭組織，市市政局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦配合）。
全面檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立及落實(shí)情況，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況，施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、實(shí)施情況。檢查施工單位是否按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的規(guī)定，制定、論證和執(zhí)行腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案。檢查施工單位有無(wú)存在無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。檢查項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)帶班檢查和帶班生產(chǎn)制度執(zhí)行情況以及施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所、活動(dòng)板房各項(xiàng)消防安全管理制度的落實(shí)情況。
（七）消防安全（市公安局牽頭組織）。
加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收、消防設(shè)施不完備、消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防安全培訓(xùn)不到位等違法行為的查處力度。對(duì)商住樓的底層商戶、經(jīng)營(yíng)店鋪及餐飲店、商場(chǎng)、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)停。督促建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加快對(duì)消防設(shè)施、電源線路、消防通道的升級(jí)改造，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)建筑工地、室內(nèi)裝修工程消防安全的監(jiān)管檢查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可擅自變更消防設(shè)施、改變建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)及亂搭亂建等危害消防安全的違法行為；加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及“九小”場(chǎng)所的安全排查和監(jiān)管，嚴(yán)防火災(zāi)事故。
其它行業(yè)領(lǐng)域也要立足實(shí)際，針對(duì)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查，及時(shí)排除安全隱患，有效防范各類事故發(fā)生。
三、結(jié)合冬季安全生產(chǎn)大檢查，繼續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”
專項(xiàng)行動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)在組織開(kāi)展冬季安全生產(chǎn)大檢查過(guò)程中，要繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”：即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
四、扎實(shí)細(xì)致開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保冬季安全生產(chǎn)大檢查不走過(guò)場(chǎng)各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定詳細(xì)的冬季安全生產(chǎn)大檢查方案，在轄區(qū)廣泛開(kāi)展冬季安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，要對(duì)所有隱患進(jìn)行全面排查，不留死角，切實(shí)做到排查不漏一個(gè)企業(yè)，治理不漏一處隱患。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，要按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”
的要求，嚴(yán)格進(jìn)行整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題要建立隱患整改檔案，并跟蹤督辦，確保安全隱患得到及時(shí)有效整治。對(duì)查實(shí)的非法違法行為，要嚴(yán)格依法處置，對(duì)缺乏安全保障、嚴(yán)重危害公共安全的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或關(guān)閉取締，確保當(dāng)前安全生產(chǎn)大檢查工作收到實(shí)效。
五、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展此次冬季安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，親自研究部署并帶隊(duì)檢查，要深入一線，層層落實(shí)安全檢查責(zé)任和措施，切實(shí)抓緊抓好落實(shí)。
對(duì)因檢查不到位、責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為不徹底而造成惡性事故的責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各級(jí)、各部門(mén)關(guān)于冬季安全生產(chǎn)大檢查貫徹落實(shí)情況要于12月31日前以書(shū)面形式報(bào)市安監(jiān)局。
聯(lián)系人：李飛
聯(lián)系電話：86788359
西安市人民政府辦公廳
2012年11月30日
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