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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年度緩堵保暢工作安排的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕37號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2013年度緩堵保暢工作安排》已經(jīng)2013年1月30日市政府第39次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年2月6日
西安市2013年度緩堵保暢工作安排
為深入推進(jìn)緩堵保暢工作，進(jìn)一步緩解和改善城市交通擁堵?tīng)顩r，不斷提升交通通達(dá)性和群眾滿意度，按照市委、市政府的總體部署，依據(jù)《西安市緩解城市交通擁堵三年行動(dòng)方案》，制定本工作安排。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把緩堵保暢作為最大的民生工程，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，以路橋建設(shè)和斷頭路打通為重點(diǎn)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以落實(shí)屬地職責(zé)和推進(jìn)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)提升交通管理水平，以開(kāi)展專項(xiàng)整治和文明交通行動(dòng)為重點(diǎn)優(yōu)化交通環(huán)境，深入持久治理交通擁堵，堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)，持續(xù)改善交通通行狀況，提高公共交通出行分擔(dān)率，努力營(yíng)造安全、便捷、高效、文明的交通環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
1．加快交通規(guī)劃編制。6月底前出臺(tái)《西安市綜合交通規(guī)劃》、《西安市建設(shè)項(xiàng)目公交場(chǎng)站配建制度》，9月底前編制完成《西安市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）》、《西安市綜合交通樞紐、公交樞紐及場(chǎng)站規(guī)劃》、《西安市快速路建設(shè)規(guī)劃》、《西安市政道路與公路對(duì)接研究》。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市市政局、市交通局、市地鐵辦）
2．5月底前出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)具體辦法（包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)范圍和介入階段等內(nèi)容）、程序和審查機(jī)制，嚴(yán)格控制交通敏感區(qū)建設(shè)強(qiáng)度。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市公安局交警支隊(duì)、市建委）
3．嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)方案審查。市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要同步完善公交港灣、公交專用道、信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化地鐵站點(diǎn)設(shè)計(jì)。（牽頭部門(mén)：市建委，責(zé)任單位：市建委、市市政局、市交通局、市公安局交警支隊(duì)、市地鐵辦）
（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．加快路橋建設(shè)，完成東門(mén)立交、環(huán)城路與太華路立交、東南二環(huán)立交（二期）、秦漢大道、東大街綜合改造、長(zhǎng)樂(lè)路綜合改造6項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)；推進(jìn)南門(mén)立交、含光門(mén)-朱雀門(mén)立交、文昌門(mén)-和平門(mén)立交、太白路與丈八路立交4座立交和新安路、紅廟坡路、桃園北路、經(jīng)九路、韓森東路5條主干道建設(shè)。（牽頭部門(mén)：市市政局，責(zé)任單位：市市政局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
5．打通鳳新路、渭濱街、開(kāi)元路、公園北路、明光路、電子正街南延伸、電子四路（太白路-電子正街）7條斷頭路。（牽頭部門(mén)：市市政局，責(zé)任單位：市市政局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
6．修建地下通道或過(guò)街天橋10座，改造交叉口及公交港灣100處，建設(shè)和改造紅線寬度20米以下支路20公里，改造提升背街小巷30條。（牽頭部門(mén)：市市政局，責(zé)任單位：市市政局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
（三）提升公共交通服務(wù)能力。
7．地鐵1號(hào)線9月底前投入試運(yùn)營(yíng)，年底前地鐵2號(hào)線南段實(shí)現(xiàn)軌通、電通；7月底前地鐵2號(hào)線高峰期間發(fā)車間隔縮短至5-6分鐘；5月底前地鐵站點(diǎn)延長(zhǎng)對(duì)行人過(guò)街通行開(kāi)放時(shí)間。（牽頭部門(mén)：市地鐵辦）
8．紡織城綜合交通樞紐8月底前投入運(yùn)營(yíng)，11月底前國(guó)際港務(wù)區(qū)、魚(yú)化寨綜合交通樞紐開(kāi)工建設(shè)，年底前完成新城北、城西客運(yùn)站規(guī)劃定點(diǎn)工作。（牽頭部門(mén)：市交通局，責(zé)任單位：市交通局、市規(guī)劃局、西安城投集團(tuán)、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
9．建設(shè)投運(yùn)南三環(huán)橋下、紅旗西路、紡織城客運(yùn)站3個(gè)公交樞紐場(chǎng)站，完成城南客運(yùn)站公交樞紐場(chǎng)站主體工程建設(shè)，新增公交停車位1000標(biāo)臺(tái)；每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)不少于1個(gè)公交樞紐或場(chǎng)站選點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市交通局，責(zé)任單位：市交通局、西安城投集團(tuán)、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
10．根據(jù)《西安市公交線網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》，調(diào)整與地鐵1、2號(hào)線重復(fù)的公交線路10條以上；增設(shè)大型社區(qū)、客流集散點(diǎn)與地鐵站點(diǎn)接駁的微型公交10條以上；更新公交車350輛，安裝電子公交站牌100套以上；3月底前出臺(tái)深化公交運(yùn)營(yíng)精細(xì)化管理實(shí)施意見(jiàn)，提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。（牽頭部門(mén)：市交通局，責(zé)任單位：市交通局、西安城投集團(tuán)）
11．持續(xù)加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管，3月底前出臺(tái)《西安市出租車服務(wù)質(zhì)量綜合考核實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)行為，切實(shí)提高駕駛員素質(zhì)和公司管理服務(wù)質(zhì)量。（牽頭部門(mén)：市交通局）
12．3月底前組建公共自行車租賃系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)展全市公共自行車租賃系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。（牽頭部門(mén)：西安城投集團(tuán)）
13．加快實(shí)施公共自行車站點(diǎn)和專用道建設(shè)，重點(diǎn)解決地鐵、公交站點(diǎn)與居民區(qū)之間的短途接駁問(wèn)題，年底前投入運(yùn)營(yíng)車輛8000輛以上。（牽頭部門(mén)：市建委，責(zé)任單位：市建委、市市政局、西安城投集團(tuán)、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
（四）扎實(shí)開(kāi)展交通專項(xiàng)整治。
14．3月底前出臺(tái)開(kāi)展兩輪車、三輪車專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，持續(xù)開(kāi)展兩輪車、三輪車專項(xiàng)整治。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)，責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
15．嚴(yán)禁黃標(biāo)車及無(wú)標(biāo)車在二環(huán)內(nèi)行駛，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)渣土車的管控，采取綜合措施降低貨車對(duì)城區(qū)道路通行的影響。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)，責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、市環(huán)保局、市交通局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
16．持續(xù)開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)超市、客運(yùn)站、貨運(yùn)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、加油加氣站周邊等堵點(diǎn)、亂點(diǎn)交通秩序綜合整治。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)，責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
17．按照《西安市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，依法懲治占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，還路于交通。（牽頭部門(mén)：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、城六區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)）
18．完成10個(gè)片區(qū)交通綜合改善，通過(guò)優(yōu)化交叉口、增加車道設(shè)置、調(diào)整信號(hào)燈時(shí)、治理亂停車和占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范車輛左轉(zhuǎn)和行人過(guò)街，綜合治理交通堵點(diǎn)和擁堵路段。（牽頭部門(mén)：市交委會(huì)辦公室，責(zé)任單位：市建委、市市政局、市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局、城六區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)）
（五）緩解停車難，整頓亂停車、亂收費(fèi)。
19．建設(shè)公共停車位8000個(gè)以上。（牽頭部門(mén)：市建委，責(zé)任單位：市建委、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安城投集團(tuán)）
20．合理施劃停車位，年底前全市路內(nèi)停車位達(dá)3萬(wàn)個(gè)以上，其中二環(huán)內(nèi)1萬(wàn)個(gè)以上。（牽頭部門(mén)：市建委，責(zé)任單位：市建委負(fù)責(zé)規(guī)劃定點(diǎn)，市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)道沿以下車位設(shè)置，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)道沿以上車位設(shè)置）
21．出臺(tái)加快停車建設(shè)相關(guān)政策。3月底前提出配建停車位易地補(bǔ)建資金收取標(biāo)準(zhǔn)、車位驗(yàn)收的具體意見(jiàn)；4月底前提出簡(jiǎn)化公共停車場(chǎng)建設(shè)手續(xù)辦理流程。（牽頭部門(mén)：市建委，責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局）
22．嚴(yán)格執(zhí)行停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)和易地代建政策，3月底前出臺(tái)配建停車場(chǎng)挪用的整治方案，依法懲治配建停車場(chǎng)挪用行為。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
23．保持城區(qū)主要干道禁停成效，依法懲治人行道上亂停車和私占公共資源停車收費(fèi)行為，規(guī)范人行道上停車秩序。（牽頭部門(mén)：市城管執(zhí)法局）
24．規(guī)范路內(nèi)（道沿以下）停車秩序，依法懲治違法違規(guī)停車行為；6月底前完成對(duì)全市社會(huì)停車場(chǎng)統(tǒng)一登記；9月底前出臺(tái)地鐵外圍站點(diǎn)周邊停車場(chǎng)對(duì)自駕車換乘地鐵公交優(yōu)惠措施。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)）
25．動(dòng)員沿街單位、社區(qū)停車資源對(duì)外開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)停放40處以上，停車位3000個(gè)以上。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)，責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、城六區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)）
26．進(jìn)一步加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)行為，徹底解決個(gè)人承包等遺留問(wèn)題，提高刷卡收費(fèi)比例，全年電子收費(fèi)金額占總額的70%以上。（牽頭部門(mén)：西安城投集團(tuán)）
（六）完善提升交通管理設(shè)施。
27．統(tǒng)一設(shè)置旅游景點(diǎn)指路標(biāo)牌，3月底前完成對(duì)全市道路、旅游景點(diǎn)指路標(biāo)牌的摸排工作，5月底前完成統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃，10月底前規(guī)范設(shè)置出行引導(dǎo)與指路標(biāo)牌，清理不規(guī)范及亂設(shè)的標(biāo)牌。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)）
28．新建電子警察監(jiān)控200處以上，增設(shè)停車電子誘導(dǎo)設(shè)施30處以上，在10條主干道上實(shí)施聯(lián)線信號(hào)控制，形成綠波帶。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)）
29．6月底前完成各開(kāi)發(fā)區(qū)交通設(shè)施移交工作；及時(shí)排查全市道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施，確保各類信號(hào)燈、警示設(shè)施、隔離設(shè)施、施工安全防護(hù)設(shè)施齊全、醒目，如損壞24小時(shí)內(nèi)予以維修更換。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)，責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
30．加快交通信息平臺(tái)建設(shè)，提升智能化調(diào)配能力，完成交警、市政、執(zhí)法、地鐵等信息平臺(tái)的接入工作；建立公共出行服務(wù)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、信息屏等手段向社會(huì)發(fā)布即時(shí)路況信息，方便市民選擇合理的出行方式和出行線路。（牽頭部門(mén)：市交委會(huì)辦公室，責(zé)任單位：市交通局、市公安局交警支隊(duì)、市市政局、市城管執(zhí)法局、市地鐵辦）
（七）加快構(gòu)建交通管理長(zhǎng)效機(jī)制。
31．完善交通管理機(jī)制體制。按照屬地管理和精細(xì)管理原則，理順市、區(qū)兩級(jí)交通管理體制，發(fā)揮各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在交通環(huán)境綜合整治、解決停車難、文明交通等方面的作用，建立科學(xué)的市區(qū)聯(lián)動(dòng)緩堵保暢運(yùn)行機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市編辦，責(zé)任單位：市編辦、市交委會(huì)辦公室）
32．加快出臺(tái)《西安市道路交通安全管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)交通管理工作，切實(shí)規(guī)范交通秩序。（牽頭部門(mén)：市法制辦，責(zé)任單位：市法制辦、市公安局交警支隊(duì)）
33．實(shí)行交警“網(wǎng)格化”管理，提高快速處置能力，確保主要路段和二環(huán)內(nèi)路段發(fā)生擁堵或各類事件警力10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)；持續(xù)健全事故快速理賠機(jī)制，5月底前建成4個(gè)理賠服務(wù)點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)）
34．加強(qiáng)占道施工審批管理，細(xì)化審核開(kāi)工條件，規(guī)范審批流程，優(yōu)化施工方法，在媒體上詳細(xì)公告工地圍擋范圍、施工工期、交通分流方案。合理調(diào)整占道施工時(shí)序，避免集中開(kāi)工。強(qiáng)化占道施工檢查，按照少占、快干、早還的原則，開(kāi)展檢查、抽查，杜絕各類超占、超期現(xiàn)象。（牽頭部門(mén)：市市政局，責(zé)任單位：市市政局、市公安局交警支隊(duì)、市地鐵辦）
35．6月底前出臺(tái)客運(yùn)外遷實(shí)施方案、貨運(yùn)外遷鼓勵(lì)政策，結(jié)合全市物流業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)大型貨運(yùn)場(chǎng)站外遷，鼓勵(lì)使用物流公司配送，推動(dòng)城市快捷貨運(yùn)服務(wù)效率提升。（牽頭部門(mén)：市交通局，責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
36．加強(qiáng)政策研究，重點(diǎn)研究加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展公共交通和提升城市交通管理的相關(guān)政策；研究緩和機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)、加強(qiáng)公務(wù)車輛管理、引導(dǎo)車輛合理使用的相關(guān)政策，進(jìn)一步調(diào)研鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)上下班、班車服務(wù)等措施，推進(jìn)交通緩堵工作持續(xù)深入。（牽頭部門(mén)：市交委會(huì)辦公室）
（八）全面推進(jìn)文明交通創(chuàng)建活動(dòng)。
37．持續(xù)開(kāi)展文明交通活動(dòng)。全面實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展文明交通宣傳和“無(wú)車日”、“綠色出行日”、“排隊(duì)日”等活動(dòng)，抵制各類陋習(xí)，大力宣傳“安全出行、綠色出行、文明出行”理念，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明交通創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：市文明辦，責(zé)任單位：市文明辦、市公安局交警支隊(duì)、團(tuán)市委、市教育局、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
38．持續(xù)開(kāi)展緩堵保暢宣傳活動(dòng)。組織市屬主要媒體，加大文明交通宣傳報(bào)道力度，多方式，多角度、多層次地宣傳緩堵保暢工作；加大對(duì)各類人群、行業(yè)典型交通違規(guī)違章行為的曝光力度。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局交警支隊(duì)、城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)）
39．加強(qiáng)交通安全和法制培訓(xùn)。指導(dǎo)全市各級(jí)企事業(yè)單位健全交通管理體系，管好車輛、人員，重點(diǎn)加強(qiáng)客貨運(yùn)企業(yè)管理，加大對(duì)典型案例、易發(fā)事故、多發(fā)違章路段和快撤快賠相關(guān)規(guī)定的宣傳。（牽頭部門(mén)：市公安局交警支隊(duì)，責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、市交通局）
40．開(kāi)展“文明交通包抓”活動(dòng)。動(dòng)員沿街企事業(yè)單位、商戶，自覺(jué)管好門(mén)前車輛，實(shí)現(xiàn)停放有序、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)；動(dòng)員企事業(yè)單位、文明引導(dǎo)員、青年志愿者，包抓十字路口，協(xié)助交警、城管查糾各類不文明交通行為，開(kāi)展義務(wù)宣傳，組織文明交通路段、路口評(píng)選活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：市交委會(huì)辦公室，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)、城六區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交委會(huì)要繼續(xù)健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；市級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極支持各區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)緩堵保暢各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
（二）注重工作實(shí)效。各牽頭部門(mén)、各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照確定的工作任務(wù)和完成時(shí)限，制定細(xì)化方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，抓好工作落實(shí)；各責(zé)任單位要按照各自職能、職責(zé)，積極主動(dòng)，具體抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化要素保障。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障機(jī)制，優(yōu)先安排落實(shí)建設(shè)用地。城六區(qū)和相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)要加大道路建設(shè)征地拆遷力度，按時(shí)完成工程涉及的征地拆遷；各級(jí)財(cái)政要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理設(shè)施投入力度，保證緩堵保暢各項(xiàng)工作任務(wù)資金需求。
（四）嚴(yán)格督辦考核。進(jìn)一步完善目標(biāo)考核手段和方法，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的目標(biāo)考核體系，加大對(duì)工作實(shí)績(jī)的綜合考評(píng)，面向社會(huì)征集意見(jiàn)建議，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)情況檢查、督導(dǎo)和考核。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)暢通區(qū)、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)及爭(zhēng)創(chuàng)文明交通先進(jìn)單位評(píng)比活動(dòng)。
附件：1．西安市2013年緩堵保暢任務(wù)分解表(略）
2．2013年緩堵保暢建設(shè)改造支路計(jì)劃表（略）
3．2013年緩堵保暢增設(shè)地下通道或過(guò)街天橋計(jì)劃表（略）
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