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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市2013年經濟體制改革工作要點的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕80號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市2013年經濟體制改革工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請結合工作實際，認真遵照實行。
西安市人民政府辦公廳
2013年6月19日
西安市2013年經濟體制改革工作要點
根據黨的十八大和中央經濟工作會議精神，按照市委、市政府關于經濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，制定2013年經濟體制改革工作要點如下：
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以促進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以建設國際化大都市為目標，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，使改革紅利更多、更公平惠及全市人民，努力促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、基本思路
（一）努力在構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的體制機制方面取得新突破。認真貫徹國家資源型產品價格改革精神，理順資源型產品價格形成機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快發(fā)展多層次資本市場，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
（二）努力在構建有利于社會和諧的體制機制方面取得新突破。在基本公共服務領域，創(chuàng)新政府提供方式，引導形成公平準入、多元參與的公共服務供給體系。在非基本公共服務領域，全面開放經營性社會服務市場。建立健全適應社會轉型要求的社會管理體制。
（三）努力在構建有利于城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的體制機制方面取得新突破。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務為重點，著力改變城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃管理和財政投入保障機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和勞動力市場，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。建立健全推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的體制機制，提升城市的功能服務水平和綜合承載能力，增強城市輻射力和帶動力。
（四）努力在構建有利于各種所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的體制機制方面取得新突破。加快國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，推進國有企業(yè)完善法人治理結構，健全各類國有資產管理和監(jiān)督體制。盡快打破行政性壟斷，分離經濟壟斷中的自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務，將競爭性業(yè)務推向市場。
（五）努力在構建與現代市場經濟相適應的現代政府體制方面取得新突破。切實轉變政府職能，強化公共服務和社會管理職能，提高經濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平。加快政企、政資、政事和政府與中介組織分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，調整優(yōu)化政府組織結構和行政層級，提高政府效能。
三、主要任務
（一）加快推進統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革。
貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和省市共建大西安重點任務，全面深化統(tǒng)籌科技資源改革，營造城市創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境。加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建設研發(fā)中心，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升西安科技大市場服務功能，建設網絡化、廣覆蓋、高效率的專業(yè)化服務平臺。啟動建設新興產業(yè)創(chuàng)新基地，建設高水平產業(yè)技術服務平臺，吸引高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)。深化科技金融結合，建立和完善促進多元化科技投融資的政策措施和創(chuàng)新機制，引導金融產品和金融服務創(chuàng)新。大力推進高新區(qū)、灃東新城國家級統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)建設，加快大院大所大企業(yè)科技成果轉化基地建設，打造統(tǒng)籌科技資源核心示范區(qū)。（市科技局與有關開發(fā)區(qū)負責）
（二）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革。
全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關配套支持政策，在一些重點區(qū)域和工作領域率先取得突破，打造一批亮點工程，健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。全面開展農村產權制度改革，今年力爭全面完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村產權改革工作，在試點區(qū)縣全部建立產權交易服務中心，形成歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權關系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進符合條件的農民在城鎮(zhèn)落戶。提高農村金融服務水平，支持各類金融機構組織向農村延伸。完善農村社會保障、勞動就業(yè)、公共財政等制度，實現聯動推進。在土地征收、產業(yè)發(fā)展和農村土地整理過程中，切實保護農民利益。支持高陵縣和灃東新城加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，推動區(qū)域經濟增長，使其成為全市重要的經濟增長極和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)，在全市形成示范帶動效應。（市統(tǒng)籌辦負責）
（三）繼續(xù)深化行政體制改革。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相協(xié)調的要求，在已有“大部制”改革的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，劃分好事權、財權，降低行政成本，提高行政效率。推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加強各類信息的公開透明度，使政務信息進一步規(guī)范化、公開化、透明化，把政府經濟工作的注意力和著眼點放在為全社會提供良好的公共服務上來。改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，強化公共服務職能和公共服務意識，認真履行政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，構建起公開、公平、公正的市場環(huán)境，建設現代服務型政府。（市編辦負責）
（四）深化事業(yè)單位體制改革。
按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的公益服務體系，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會對公益服務的需求。（市編辦負責）
（五）深化行政審批制度改革。
進一步優(yōu)化審批流程。整合各相關部門內設機構的審批職能，歸并非法定審批環(huán)節(jié)，盡可能將本部門的審批職能向一個處室集中。建立和完善部門內部審批工作監(jiān)督機制，制定新審批流程圖。進一步擴大集中辦理并聯審批事項，尤其是對與經濟社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾高度關注的事項，要通過集中辦理并聯審批等方式明顯提速。結合政務信息資源共享、業(yè)務協(xié)同和行政審批制度改革，加強電子政務建設，整合電子政務信息網絡，完善投資項目網上審批平臺，完善網上聯審室的功能。加快市政務服務中心與縣（區(qū)）中心的聯網，簡化審批程序，提高效率。（市政務服務中心、市編辦負責）
（六）深化國有資產管理和國企改革。
優(yōu)化調整國有經濟結構布局，推動國資國企改革發(fā)展，增強國有經濟的影響力、帶動力和競爭力。加強現代企業(yè)制度建設，繼續(xù)深化國企改革，不斷完善企業(yè)法人治理結構，加強現代企業(yè)制度建設。加大產業(yè)整合和資產重組力度，積極推動深圳桑達與西安西無二、中機集團與巖棉涂料廠等重大資產重組與產業(yè)整合項目，協(xié)調促進西安交燃公司、水務集團等企業(yè)的重組上市工作。積極開展服務業(yè)綜合改革試點，做好西旅集團與秦嶺北麓翠華山、南五臺、太平公園、朱雀公園的資產重組工作。進一步優(yōu)化國有經濟結構，積極培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團，重點推進陜鼓集團、標準集團、城投集團、西旅集團、紡織集團、高科集團、經發(fā)集團、曲江文投集團及灃東集團等企業(yè)集團進一步做優(yōu)做大做強。積極利用資本市場，推進優(yōu)勢國有企業(yè)通過重組上市加快實現跨越發(fā)展。圍繞抓轉變、調結構、促發(fā)展，不斷提高企業(yè)經濟運行的水平和質量。（市國資委負責）
（七）積極促進非公有制經濟發(fā)展。
認真貫徹落實國家、省、市鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準入，擴大投資領域，健全服務體系，努力營造促進發(fā)展的環(huán)境和氛圍。2013年非公有制經濟增加值占GDP的比重達到51.6%，中小企業(yè)營業(yè)收入增長18%左右。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，在貸款貼息、融資擔保、信息服務等方面加大支持力度。（市工信委負責）
（八）不斷深化農村綜合改革。
推動農村改革創(chuàng)新，加快有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系。爭取省級及全國農村綜合改革示范試點，探索推廣農業(yè)科技、推進農業(yè)現代化服務體系建設的新思路、新辦法。在清理、核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務底數的基礎上做好統(tǒng)計、認定工作，指導區(qū)縣按計劃實施償債資金的兌付工作。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導力度，進一步提高基層財政工作水平和為民服務能力。繼續(xù)鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管等主體改革成果。（市農村綜合改革辦負責）
（九）實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應體系，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。深入推進縣區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革。認真落實新版國家基本藥物目錄，持續(xù)鞏固基本藥物制度改革成果。做好基本和重大衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療制度保障水平，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。（市醫(yī)改辦負責）
（十）加快金融體制改革。
以深化金融改革、推動金融創(chuàng)新為動力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點，完善與西安經濟發(fā)展相適應的現代金融體系。深化投融資體制改革，擴大信貸規(guī)模，支持我市經濟發(fā)展。加快發(fā)展多層次資本市場，依托我市支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，積極培育上市資源，推動市場化并購重組，使上市公司成為促進經濟發(fā)展方式轉變的主力軍。做好小額貸款公司推廣工作，力爭實現小額貸款公司覆蓋全市各區(qū)縣。推進西安金融商務區(qū)建設，爭取更多的國內外金融機構在我市落戶。啟動城市農村信用社資產重組工作，探索新型金融經營模式。發(fā)展金融服務外包，加強企業(yè)融資，推進我市中小企業(yè)評級授信工作，建立和完善中小企業(yè)融資擔保體系。（市金融辦負責）
（十一）深化社會保障體制改革。
繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。實施項目帶動就業(yè)戰(zhàn)略，開辟更多新的就業(yè)增長點。深入開展“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村剩余勞動力、就業(yè)困難人員三大群體的就業(yè)工作。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系。完成人力資源有形市場建設，加快建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的人力資源市場體系。（市人力資源和社會保障局負責）
進一步加強社會保障體系建設。全力推進我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現人群全覆蓋。加快推進我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的市級統(tǒng)籌。不斷完善我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策體系，尤其是參保激勵機制、轉移接續(xù)辦法等，繼續(xù)指導我市各級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦機構開展經辦服務標準化建設。繼續(xù)加大被征地農民養(yǎng)老保障政策研究，著力落實先保后征原則，保障被征地農民利益。提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險待遇水平。完善失業(yè)保險促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位的長效機制，擴大工傷保險覆蓋面。（市人力資源和社會保障局負責）
推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。建立健全社會救助體系。進一步健全四級幫扶救助網絡，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快科學化、規(guī)范化、信息化管理步伐。逐步推進農村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，不斷提高保障和救助水平。繼續(xù)落實教育資助和人民助學金制度，實施中小學生醫(yī)療困難救助辦法。繼續(xù)完善醫(yī)療救助體系，進一步加大救助力度。重視保障婦女兒童權益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。（市民政局負責）
（十二）繼續(xù)深化財政體制改革。
建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制。推進全口徑預算編制，完善預算編報體系。深化部門預算改革，推進財政專項資金管理與改革，推行財政專項資金項目庫管理，加大專項資金清理整合力度。不斷推進預算信息公開。繼續(xù)推進國庫管理改革，深化預算單位實有資金賬戶統(tǒng)管。加大公務卡管理力度，督導區(qū)縣全面推行公務卡改革。進一步完善財政專項資金評價指標體系和相關配套制度，強化績效目標的編制和評估工作，繼續(xù)開展財政重大項目資金的績效評價，提高績效評價結果的反饋效用。加快政府采購改革步伐，完善政府采購預算編制，健全電子化政府采購制度保障體系。繼續(xù)加強政府債務管理，完善債務預警體系和地方政府債務規(guī)?？刂朴媱澗幹浦贫?。進一步推進財政支持產業(yè)發(fā)展資金整合使用和投入方式改革，合理有效地配置公共財政資源。（市財政局負責）
（十三）深化教育體制改革。
創(chuàng)新教育管理體制，逐步建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，努力解決好“減負”和“擇?！钡壬鐣狳c問題。加強義務教育學校標準化建設，努力促進義務教育均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，擴大辦學規(guī)模。切實加強學前教育，堅持公辦民辦并舉，完善發(fā)展學前教育各項措施，新建、擴建、改建一批幼兒園。著力提高教育質量，切實加強素質教育，繼續(xù)推進基礎教育課程改革，加快教育現代化進程。（市教育局負責）
（十四）穩(wěn)步推進集體林權制度改革。
不斷深化集體林權制度改革，大力推進林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產品采集加工和森林景觀利用等林下經濟發(fā)展。鼓勵區(qū)縣探索發(fā)展多種形式的林業(yè)專業(yè)合作社。制定印發(fā)《西安市森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》，切實做好森林生態(tài)效益補償基金落實兌付工作，有效保護和發(fā)展公益林資源，維護生態(tài)安全，保障林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。逐步完善區(qū)縣林業(yè)產權管理服務中心建設，健全相關制度，做好林權登記管理等綜合服務工作。制定集體林權流轉工作意見，規(guī)范集體林權流轉行為。（市林業(yè)局負責）
（十五）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展。
繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會政會分開，積極推動現有行業(yè)協(xié)會布局優(yōu)化調整，建立健全行業(yè)協(xié)會準入和退出機制；鼓勵與支持在優(yōu)勢行業(yè)和新興產業(yè)中的行業(yè)協(xié)會，培育發(fā)展一批功能作用發(fā)揮突出、在區(qū)域影響較大的新型行業(yè)協(xié)會；加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理，進一步轉變政府職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會，構建行業(yè)協(xié)會與政府的新型關系。（市行業(yè)協(xié)會改革辦負責）
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實改革任務
市發(fā)改委要加強對經濟體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向市政府報告。各部門要根據《要點》中的主要任務，結合部門職能分工，制定操作性強的改革實施方案。對年內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。
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