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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市2014年加快培育新型職業(yè)農(nóng)民工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕20號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市2014年加快培育新型職業(yè)農(nóng)民工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年4月16日
西安市2014年加快培育新型職業(yè)農(nóng)民工作方案
職業(yè)農(nóng)民作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎支撐，是推動城鄉(xiāng)一體化的重要力量。為貫徹省、市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照省政府辦公廳《關于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2013〕85號）有關要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定如下工作方案：
一、深刻認識培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的重要性、緊迫性
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動力老齡化的趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力供求關系進入結(jié)構性與區(qū)域性短缺并存的新階段，未來“誰來種地、怎樣種地”的問題日益突出。加快培育一批高素質(zhì)、專業(yè)型、職業(yè)化的新型農(nóng)民已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇和迫切任務。
今年，我省被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程整體推進省，我市被省農(nóng)業(yè)廳確定為整體推進市。各區(qū)縣政府和市政府相關部門要高度重視，密切配合，切實加強組織領導，及時明確目標任務；要強化工作措施，細化工作方案，制定扶持政策，大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。各級農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民工作放在三農(nóng)工作的突出位置，采取有力措施加以推動，確保我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實效，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。
二、指導思想、目標任務
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，大力培育適應都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。
（二）目標任務。
2014年，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型350人，專業(yè)技能型350人，社會服務型250人，新生代型50人。
到2020年全市新型職業(yè)農(nóng)民達到20000人，全面造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
三、新型職業(yè)農(nóng)民培育對象條件、資格認定標準、基本類型
（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育對象條件。
1．年齡在16至55歲之間，身體健康，遵紀守法，誠實守信；
2．應具備初中以上文化程度；
3．收入主要來源于農(nóng)業(yè)；
4．農(nóng)業(yè)職業(yè)特征鮮明，從業(yè)穩(wěn)定性高，有長期從事農(nóng)業(yè)的趨勢；
5．有參加職業(yè)農(nóng)民培育的意愿。
（二）新型職業(yè)農(nóng)民資格認定標準。
1．初級職業(yè)農(nóng)民應具備初中以上文化程度，中級職業(yè)農(nóng)民應具備高中或農(nóng)科中專以上文化程度，高級職業(yè)農(nóng)民應具備農(nóng)科大專以上文化程度；
2．初級職業(yè)農(nóng)民收入應達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5—10倍，中級職業(yè)農(nóng)民達到10—20倍，高級職業(yè)農(nóng)民達到20倍以上；
3．經(jīng)營規(guī)模較大、主體地位明確、從業(yè)穩(wěn)定性高，基本具備新型職業(yè)農(nóng)民特征。
（三）新型職業(yè)農(nóng)民基本類型。
1．生產(chǎn)經(jīng)營型：主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等；
2．專業(yè)技能型：主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；
3．社會服務型：主要包括農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)機手、代耕手、機防手、動物防疫員等；
4．新生代型：主要包括農(nóng)科大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人等。
四、培育模式
新型職業(yè)農(nóng)民培育程序主要包括對象確定、教育培訓、綜合考核、認定管理、技術指導、政策扶持等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相對獨立，相互貫穿。
（一）對象確定。
在全面普查的基礎上，建立培育對象檔案庫。培育對象要依據(jù)基本條件、基本類型分類擇優(yōu)選定，同時兼顧考慮地域集中、專業(yè)分類、主導產(chǎn)業(yè)等因素組織培訓。
（二）教育培訓。
構建“一主多元”培訓體系，“一主”就是以農(nóng)業(yè)廣播電視學校（以下簡稱農(nóng)廣校）為培育主體，“多元”就是以農(nóng)業(yè)機械化學校（以下簡稱農(nóng)機校）、農(nóng)技推廣機構和農(nóng)業(yè)科研院所等為補充。通過政府推動，農(nóng)業(yè)行政管理部門組織，各方積極參與，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。
1．培訓方式
按照“集中授課、網(wǎng)上教學、集中答疑、基地實訓、認定管理、幫扶指導、扶持發(fā)展”的培訓模式，組織全程培訓工作。以“固定課堂”、“空中課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”等靈活多樣的方式，開展系統(tǒng)全面培訓，提升綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。一是依托“固定課堂”，組織專家進行理論授課和集中答疑；二是依托“空中課堂”，對新型職業(yè)農(nóng)民開展網(wǎng)上教學；三是依托“流動課堂”，將學員巡回送到教學點和田間地頭；四是依托“田間課堂”，組織學員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等實習場所參加至少一個生產(chǎn)周期的基地實訓，系統(tǒng)提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。
2．培訓內(nèi)容及學時安排
（1）培訓內(nèi)容
按照《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培訓大綱》，把職業(yè)農(nóng)民專業(yè)類別分成種植類、畜禽養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類和經(jīng)濟管理類等四個門類。每個專業(yè)的教育培訓課程分為公共基礎課、專業(yè)技能課、拓展課和實習操作課4大模塊（見表1）。
公共基礎課是指為提高職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，為專業(yè)知識的學習、職業(yè)技能的培養(yǎng)和終身學習奠定基礎及提供支持的課程，學員必須按量完成；專業(yè)技能課是指學員從事專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或社會化服務工作應具備的專業(yè)知識和專業(yè)技能而設置的課程，學員必須按量完成；拓展課是指為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合化需要，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民一專多能，增強適應能力和執(zhí)業(yè)能力，突破專業(yè)約束而設置的課程，學員可以自由選學；實習操作課是指為鞏固加深職業(yè)農(nóng)民所學專業(yè)理論知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能，提升工作能力和效率而設置的課程，必須在教師指導下完成。
（2）學時安排
根據(jù)國家職業(yè)教育培訓規(guī)范，我市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓突出課程的可選擇性和綜合性，實行彈性學制和學分制，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式分階段完成學業(yè)。課程教學由理論教學和實踐教學組成，理論教學和實踐教學學時比例為1∶2（見表2）。初級職業(yè)農(nóng)民安排600學時；中級職業(yè)農(nóng)民在初級培訓基礎上，安排900學時；高級職業(yè)農(nóng)民在中級培訓基礎上，安排660學時。學時與學分按照10個學時折合1個學分計算，學員累積修滿60、90、66學分且考核合格者允許申請?zhí)崆敖Y(jié)業(yè)。學員具備的相應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能、學習培訓經(jīng)歷、職業(yè)資格、表彰獎勵等經(jīng)認定可以折合一定的學分。
（三）綜合考核。
培訓結(jié)束后，采取“實踐操作為主、理論為輔”的形式，由各級新型職業(yè)農(nóng)民培育工程辦公室組織受訓農(nóng)民進行綜合考核，合格者頒發(fā)培訓結(jié)業(yè)證書，并記入相應的學分。
（四）認定管理。
1．資格認定
經(jīng)農(nóng)業(yè)部門培訓并考核合格，且符合新型職業(yè)農(nóng)民資格認定標準者，由本人自愿申請，各級新型職業(yè)農(nóng)民培育工程辦公室按照新型職業(yè)農(nóng)民資格主要評價指標量化審核認定，領導小組確認發(fā)證。認定等級按照初、中、高級分別由縣、市、省認定的原則，每年認定一次。認定的新型職業(yè)農(nóng)民名單，按程序向社會公布。
2．建立檔案
建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案管理系統(tǒng)。扎實做好全面普查，建立培育對象檔案，為分期開展培育奠定基礎。建立培訓、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)檔案，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民管理和服務水平。
3．動態(tài)管理
實行“新型職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民有義務接受培育管理，并使之成為政府、社會和農(nóng)業(yè)項目扶持新型職業(yè)農(nóng)民的前提和依據(jù)。嚴格新型職業(yè)農(nóng)民資格證管理，對已認定新型職業(yè)農(nóng)民資格實行復審制度，高級二年一復審，中、初級一年一復審，對審核不符合條件的取消資格證書。
（五）技術指導。
技術指導是培育新型職業(yè)農(nóng)民工作有別于日常培訓的重要內(nèi)容，貫穿于培育全過程。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定詳細幫扶制度，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和社會農(nóng)業(yè)科技人力資源，建立職業(yè)農(nóng)民指導教師庫，重點培訓師資力量。市農(nóng)委要分專業(yè)建立市級指導教師庫，按業(yè)務分類指導區(qū)縣工作，針對主導產(chǎn)業(yè)、關鍵季節(jié)開展技術指導。農(nóng)廣校根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃需要，調(diào)派相應指導教師開展幫扶指導，指導教師所在單位要為指導教師開展工作創(chuàng)造有利條件。農(nóng)廣校要與指導教師簽訂幫扶指導協(xié)議，幫助指導教師與職業(yè)農(nóng)民建立“一對一”或“一對多”的幫扶指導關系，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每月開展2—3次指導服務，幫助職業(yè)農(nóng)民提高技能。
對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)場、大型合作社、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟強村等經(jīng)營實體中的新型職業(yè)農(nóng)民，實行技術干部派駐制度，幫助農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，解決實際問題。建立扶持指導激勵機制，健全指導師資、技術人員幫扶檔案，將幫扶指導成效與個人年度工作考核、技術職稱晉升、崗位聘用等掛鉤。
（六）政策扶持。
各相關部門、各區(qū)縣政府要制定扶持發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的相關政策，形成穩(wěn)定的政策保障制度。
1．分類支持
對于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，重點開展土地流轉(zhuǎn)扶持，做好農(nóng)業(yè)疊加補貼的落實；對于專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，重點開展學歷和技能提升；對于社會服務型職業(yè)農(nóng)民，重點開展教育培訓扶持；對于新生代型職業(yè)農(nóng)民，重點開展創(chuàng)業(yè)扶持。
2．土地流轉(zhuǎn)
引導農(nóng)村土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，簡化手續(xù)，強化服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進新型職業(yè)農(nóng)民不斷發(fā)展壯大。
3．產(chǎn)業(yè)扶持
農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目資金要向職業(yè)農(nóng)民傾斜，對新型職業(yè)農(nóng)民實行疊加補貼和以獎代補政策。區(qū)縣政府要加大整合涉農(nóng)項目和資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
4．制定政策
通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進各種資源要素向新型職業(yè)農(nóng)民流動。加大招商引資，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道。對新型職業(yè)農(nóng)民申請直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的用地，區(qū)縣政府應協(xié)調(diào)國土部門，按農(nóng)用地管理，將新增建設用地指標，優(yōu)先保障新生代職業(yè)農(nóng)民需求。
5．準入制度
率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領域推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入，確保農(nóng)業(yè)資源要素向高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民聚集，并逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等認定中，實行準入制度，主要成員必須具備職業(yè)農(nóng)民資格。政府扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須有5名以上新型職業(yè)農(nóng)民。
6．金融支持
引導金融機構加大對新型職業(yè)農(nóng)民的信貸支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程涉及的區(qū)縣政府，應設立貸款貼息制度，并引導小額貸款向職業(yè)農(nóng)民傾斜。開展職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)保險，擴大保險范圍，提高保險補貼力度。
五、實施步驟
按照“總體有安排，月、季度有計劃，年底有考核”的原則，明確培訓工作重點，分四步實施，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工程整市推進工作順利實施。
第一階段：宣傳動員，整市啟動（2014年1月—2月）。召開啟動會議，廣泛宣傳動員，制定《西安市加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》，明確工作思路、目標任務、實施內(nèi)容、保障措施等，安排部署加快新型職業(yè)農(nóng)民培育啟動工作。各區(qū)縣政府要按照省市統(tǒng)一安排部署，制定工作方案，落實工作責任，細化培育措施，組織人員對培育對象進行普查和建檔立庫。各培育機構精心選擇培育對象，制定培訓計劃，遴選培訓師資，編發(fā)培訓教材，健全教學管理制度，積極改善教學條件，深入村組、企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)動員培育對象參加培育。
第二階段：全面鋪開，縱深推進（2014年3月—10月）。嚴格按照培育計劃和分類培育規(guī)范，分期分班組織培訓，抓好集中授課、網(wǎng)上教學、集中答疑、基地實訓、綜合考核、包抓指導等每一個培育環(huán)節(jié)，完成培育任務和評估考核，并建立培訓檔案資料。同時，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話和實地調(diào)查等多種方式強化項目監(jiān)管，及時上報信息，組織開展調(diào)查研究，全面提升培訓水平。
第三階段：績效考核，評價認定（2014年11月）。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的績效考評辦法，強化工作責任，組織考核和資格認定工作。省農(nóng)業(yè)廳將依據(jù)學員對項目實施部門的評價和省市農(nóng)業(yè)部門的考核，對承擔任務單位進行雙重考核，結(jié)果作為任務分配的依據(jù)。各區(qū)縣政府要根據(jù)《西安市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》（市農(nóng)發(fā)〔2014〕78號），組織進行新型職業(yè)農(nóng)民資格認定，頒發(fā)相應資格證書，并實行動態(tài)管理。
第四階段：總結(jié)經(jīng)驗，健全機制（2014年12月）。對全年工作進行認真總結(jié)，梳理出先進典型和經(jīng)驗做法，表彰獎勵新型職業(yè)農(nóng)民培育先進單位和優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民，并廣泛開展宣傳。完善相關辦法、扶持政策和信息服務平臺，提煉出新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效模式，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制機制。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
各區(qū)縣政府、各部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，明確目標，強化措施，夯實責任，確保工作落實。市農(nóng)委成立市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，辦公室設在市農(nóng)業(yè)培訓中心。各區(qū)縣政府也要成立相應工作機構，制定切實可行的工作方案，認真組織實施。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立“政府主導統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、尊重市場規(guī)律、農(nóng)民自主自愿的工作機制。
（二）加大經(jīng)費投入。
各區(qū)縣政府要安排專項資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓學雜費、食宿費給予補貼；要整合涉農(nóng)項目資金，加大對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
（三）強化培育監(jiān)管。
市農(nóng)委要將職業(yè)農(nóng)民培育工作作為考核區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門的重要內(nèi)容，成立由計劃、財務、紀檢監(jiān)察、農(nóng)民教育培訓等相關單位為成員的考核評價領導小組，建立健全監(jiān)管制度，從對象確定、培訓組織、信息報送、績效考核、培訓臺賬、認定管理等各個方面進行監(jiān)管，定期檢查指導，及時協(xié)調(diào)解決新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中遇到的實際問題。
（四）廣泛開展宣傳。
充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體和新型職業(yè)農(nóng)民光榮榜等形式大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策、典型、模式和效果，營造關心、支持和參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好社會氛圍，通過輿論引導、培育提高、政策扶持，激發(fā)青年農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)的積極性，促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的不斷壯大和素質(zhì)的穩(wěn)步提高，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2014]20號
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