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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市居住區(qū)公建配套設施建設管理實施細則的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕35號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市居住區(qū)公建配套設施建設管理實施細則》已經(jīng)2014年6月16日市人民政府第86次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年7月9日
西安市居住區(qū)公建配套設施建設管理實施細則
第一條 為進一步規(guī)范居住區(qū)公建配套設施建設管理工作，保障公建配套設施科學合理配置，創(chuàng)造方便舒適的生活居住環(huán)境，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱公建配套設施，是指為保障居住區(qū)城市功能和社會管理服務所建設的設施。主要包括：教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化體育、社區(qū)服務和行政管理等設施。
第三條 成立市公建配套設施建設管理領(lǐng)導小組，辦公室設在市建委，負責公建配套設施建設管理日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是居住區(qū)公建配套設施建設管理的責任主體。各級建設行政主管部門是居住區(qū)公建配套設施建設的行政主管部門。
按照誰審批誰負責的原則，規(guī)劃行政主管部門負責居住區(qū)公建配套設施建設的規(guī)劃管理工作；國土行政主管部門負責居住區(qū)公建配套設施建設用地審批管理工作；建設行政主管部門負責居住區(qū)公建配套設施建設工程管理和建成后移交的協(xié)調(diào)工作；住房保障和房屋管理行政主管部門負責公建配套設施產(chǎn)權(quán)過戶登記工作；發(fā)改部門負責政府投資公建配套設施的審批管理。
市本級管轄區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住房項目（含保障性住房，以下同）中公建配套設施的建設按現(xiàn)有基建程序，由市規(guī)劃、國土、發(fā)改、建設、房管等部門進行管理。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設施的規(guī)劃、投資、建設、移交和后期運營等管理工作。
市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室負責城中村和棚戶區(qū)改造項目公建配套設施建設的管理工作。公建配套設施建成后參照市本級規(guī)定移交相關(guān)接收主體使用管理。
市教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責履行好居住區(qū)公建配套設施建設的管理工作，并指導區(qū)縣和開發(fā)區(qū)相關(guān)行政管理部門對其后期使用進行監(jiān)督管理。
第四條 新建商品住房項目中含有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)辦公和活動用房等公建配套設施的，其設施由取得項目的開發(fā)建設單位按土地出讓合同約定代為建設，建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有。
第五條 新建商品住房項目中含有公辦義務教育階段學校的，由教育行政主管部門明確其公辦性質(zhì)，建設用地實行劃撥方式供應，其設施由取得項目的開發(fā)建設單位按土地出讓合同約定代為建設，建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有；對教育專項規(guī)劃中確定的公辦幼兒園，由教育行政主管部門向規(guī)劃行政主管部門提出后明確其公辦性質(zhì)，按照《西安市居住區(qū)公建配套設施建設管理辦法》第七條第一款中的代建方式進行建設和移交，產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有。
對于民辦教育設施，其用地以有償使用方式出讓，引進社會資金進行建設，實行誰投資建設、誰經(jīng)營管理，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。
對于由政府投資的單獨規(guī)劃建設的公辦教育設施，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌安排、負責建設，其建設用地實行劃撥方式供應，一般不在商品住房項目內(nèi)配建。
第六條 市規(guī)劃行政主管部門在編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范與規(guī)定，并征求市級公建配套設施相關(guān)行業(yè)管理部門意見，統(tǒng)籌平衡、科學合理配置和建設公建配套設施。
第七條 市教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等公建配套設施相關(guān)行業(yè)管理部門應依據(jù)部門職責組織編制公建配套設施專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，報市政府審批。
市教育行政部門在編制教育專項規(guī)劃時應明確公辦義務階段學校和公辦幼兒園的總量及分布區(qū)域控制。
第八條 各開發(fā)區(qū)應嚴格按照區(qū)域控制性詳細規(guī)劃進行公建配套設施規(guī)劃許可，并實施管理。如涉及調(diào)整、變更控制性詳細規(guī)劃公建配套設施的，應經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，報市政府審批。
第九條 公建配套設施相關(guān)行業(yè)管理部門應將涉及本部門的有關(guān)公建配套設施標準及要求提交市規(guī)劃行政主管部門，由市規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定等制定西安市城市居住區(qū)公共服務設施配套標準，并報市政府批準執(zhí)行。因國家規(guī)范標準調(diào)整或省以上行業(yè)管理部門決定致使公建配套設施標準發(fā)生變化的，相關(guān)市級行業(yè)管理部門應及時告知市規(guī)劃行政主管部門調(diào)整相關(guān)設施標準。公建配套設施設置標準應向社會公布。
市規(guī)劃行政主管部門應規(guī)范公建配套設施的命名，在辦理規(guī)劃條件書和規(guī)劃審批時使用統(tǒng)一名稱。
第十條 規(guī)劃行政主管部門在核提規(guī)劃條件書時，除明確公建配套設施的種類、規(guī)模、設施要求等事項外，根據(jù)公建配套設施功能征求相關(guān)職能部門關(guān)于經(jīng)營性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)歸屬意見。相關(guān)職能部門應將意見函告市規(guī)劃行政主管部門，并作為規(guī)劃條件書的附件。在建設項目規(guī)劃許可時，明確公建配套設施的具體位置。
第十一條 國土行政主管部門在建設用地招標、拍賣、掛牌時，將該宗地配建的公建配套設施規(guī)劃設計條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用權(quán)出讓或者劃撥公告時予以公布。開發(fā)建設單位在參與土地競拍活動時，應充分考慮公建配套設施建設成本，自主報價。
規(guī)劃條件書是土地使用權(quán)出讓的必備文件和依據(jù)，應予以公示，并作為土地出讓合同的附件。
第十二條 發(fā)改部門在項目備案時，根據(jù)土地出讓合同，明確公建配套設施的經(jīng)營性質(zhì)、投資主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。
第十三條 建設行政主管部門應當在審批施工許可證前，依據(jù)規(guī)劃審批內(nèi)容及土地出讓合同約定，與開發(fā)建設單位簽訂《居住區(qū)公建配套設施建設合同》。合同中明確公建配套設施的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責任等內(nèi)容。
開發(fā)建設單位應依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同，或劃撥決定書約定的非經(jīng)營性公建配套設施建設義務，及規(guī)劃行政主管部門批準的總平面設計方案，編制房地產(chǎn)項目開發(fā)建設方案，并報各級建設行政主管部門備案。
第十四條 當開發(fā)建設規(guī)模較大需分期建設時，經(jīng)建設行政主管部門批準，公建配套設施可以分期建設，并在《居住區(qū)公建配套設施建設合同》中予以明確。分期建設的配套設施規(guī)模應當滿足居民基本需要。項目建設總量完成前，必須同步建設完成合同確定的所有公建配套設施。
第十五條 《居住區(qū)公建配套設施建設合同》應對公建配套設施建設標準進行約定。須移交的公建配套設施在交付時應達到以下基本使用條件：
（一）水泥砂漿壓光樓地面，墻面屋頂涂刷內(nèi)墻涂料；
（二）給排水、供電、供暖等設施具備正常使用功能并獨立計量；
（三）通訊、有線電視、寬帶等設施應預留端口；
（四）照明燈具、門窗安裝到位，衛(wèi)生間安裝衛(wèi)生潔具；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項。
第十六條 開發(fā)建設單位按照《居住區(qū)公建配套設施建設合同》約定完成公建配套設施建設后，應報建設行政主管部門對其履約情況進行核查。
建設行政主管部門對已經(jīng)履行公建配套設施建設合同義務的，出具《公建配套設施建設合同履行確認證明》；對未履行或未完全履行公建配套設施建設合同義務的開發(fā)建設單位，發(fā)出整改通知書，責令進行整改。
對未取得《公建配套設施建設合同履行確認證明》的項目，不予以辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。
第十七條 住房保障和房屋管理行政主管部門在辦理商品房預售時，對需移交的公建配套設施不予納入預售范圍。要求開發(fā)建設單位在銷售現(xiàn)場將公建配套設施的土地出讓條件予以公示，并作為預（銷）售合同附件內(nèi)容向買受人予以明示。在開發(fā)建設單位取得《公建配套設施建設合同履行確認證明》后，按相關(guān)規(guī)定辦理公建配套設施的產(chǎn)權(quán)登記，并注明用途。
新建商品住房項目中公建配套設施不得擅自改變規(guī)劃使用性質(zhì)。應當移交給相關(guān)部門的公建配套設施不得出租、出售或抵押。
第十八條 開發(fā)建設單位在取得《公建配套設施建設合同履行確認證明》后，應在三個月內(nèi)完成相關(guān)移交手續(xù)，接收主體應及時接收公建配套設施。開發(fā)建設單位依法承擔公建配套設施在保修期內(nèi)的保修責任，并負責給接收單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十九條 新建商品住房項目內(nèi)需移交的公建配套設施建成后，由建設行政主管部門負責牽頭，向公建配套設施所在地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會進行聯(lián)合移交。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對接收的公建配套設施根據(jù)使用性質(zhì)安排使用管理單位，市級相關(guān)行政主管部門負責備案登記。質(zhì)保期過后的房屋修繕維護由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責。
開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的公建配套設施應承擔移交接收工作。
第二十條 新建商品住房項目內(nèi)公辦義務教育階段學校和公辦幼兒園的接收主體為區(qū)縣政府教育行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的接收主體為區(qū)縣衛(wèi)生行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。社區(qū)辦公和活動用房的接收主體為區(qū)縣民政行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。
土地出讓或劃撥時約定無償移交的其他公建配套設施，按照約定和相關(guān)法律法規(guī)進行移交。
第二十一條 公建配套設施移交后，開發(fā)建設單位和接收單位應持公建配套設施項目的建設用地使用權(quán)證明、建設工程符合規(guī)劃的證明、房屋竣工的證明、移交協(xié)議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門申請辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十二條 規(guī)劃行政主管部門對開發(fā)建設單位擅自縮減公建配套設施項目及規(guī)模、擅自改變設置位置等違法違規(guī)行為進行監(jiān)管，并依法處理。
第二十三條 建設行政主管部門對公建配套設施的建設過程和移交進行監(jiān)督。開發(fā)建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在公建配套設施建設移交中的違法違規(guī)行為依法處理，其不良經(jīng)營行為記入企業(yè)信用檔案向社會公布。
（一）未簽訂《居住區(qū)公建配套設施建設合同》擅自開工的；
（二）未按合同約定完成配套設施建設的；
（三）未取得公建配套設施建設合同履行證明，擅自交付使用當期房屋的；
（四）將應當移交給相關(guān)接收單位的配套設施出租、出售的。
第二十四條 對未按進度完成公建配套設施建設的商品房開發(fā)項目，市住房保障和房屋管理行政主管部門停止開發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷售。
第二十五條 由市建設行政主管部門牽頭，每年底會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、房管及教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公建配套行業(yè)管理部門對全市新建居住區(qū)公建配套設施規(guī)劃、建設、移交等進行專項檢查，并形成檢查報告報市政府。公建配套設施專項檢查結(jié)果納入相關(guān)單位年度目標責任考核綜合得分。
第二十六條 市規(guī)劃行政主管部門應重點加強對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公建配套設施規(guī)劃的檢查與指導。每年組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設施規(guī)劃審批情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果形成報告上報市政府。
第二十七條 依據(jù)《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七章法律責任第65條，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)部門或者單位相關(guān)工作人員在審批和管理過程中應嚴格把關(guān)、履行職責，對在公建配套設施建設監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）擅自修改國有土地使用權(quán)出讓合同中的公建配套設施規(guī)劃條件的；
（二）對不符合公建配套設施規(guī)劃設計條件的，未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的；
（三）在審查公建配套設施工程施工圖時，不依據(jù)經(jīng)審定的建設工程設計方案總平面圖進行審查的；
（四）對因公建配套設施原因未取得建設工程規(guī)劃許可證以及未按照相關(guān)要求核發(fā)施工許可證的；
（五）對因公建配套設施原因未取得建設工程規(guī)劃合格證的建設項目予以竣工驗收備案的；
（六）對因公建配套設施原因未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目或者未按照建設工程規(guī)劃合格證的相關(guān)內(nèi)容核發(fā)房屋所有權(quán)證書或者換發(fā)土地使用權(quán)證書的；
（七）對擅自改變公建配套設施使用性質(zhì)的申請人核發(fā)有關(guān)許可或者營業(yè)執(zhí)照的；
（八）因違反公建配套設施規(guī)劃管理規(guī)定，接到規(guī)劃管理部門的協(xié)助通知后，未停止對在建違法建設的水、電、氣等銷售服務的。
第二十八條 本細則自2014年8月9日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]35號
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