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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十三五規(guī)劃編制工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕43號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案》已經(jīng)2014年7月2日市政府第87次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月4日
西安市“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案
“十三五”（2016—2020）時期，是西安搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略機遇、加快建設具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵時期。凝聚各方智慧、科學編制和實施好“十三五”規(guī)劃，對于充分體現(xiàn)發(fā)展導向、有效配置公共資源、最大限度滿足人民發(fā)展意愿具有重要意義。為切實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家和省“十三五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下方案。
一、總體要求
以十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢和新變化，準確研判未來五年西安發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學提出“十三五”時期的總體目標和分類目標。編制工作以促進多規(guī)融合、加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接為總體方向，以全面深化改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把握問題導向、突出開放創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求、符合西安發(fā)展實際，為西安市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學的理論支撐和堅實的規(guī)劃保障。
二、任務分工
（一）總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃由市政府組織編制，市發(fā)改委組織起草，經(jīng)市人民代表大會審議批準后實施，并報省政府備案。
（二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。
專項規(guī)劃的內(nèi)容一般應包括發(fā)展基礎(chǔ)、指導思路、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展布局、重大項目、保障措施等。發(fā)展基礎(chǔ)要客觀，指導思想要簡明，目標要盡可能量化，主要任務要突出重點，發(fā)展布局要清晰，重大項目要明確建設地點，保障措施要具有可操作性。涉及公共服務布局的專項規(guī)劃須有布局示意圖和規(guī)劃項目表，并對項目建設期限作出計劃安排；要通過對規(guī)劃期總投資進行科學測算，引導社會資金投資社會公共服務領(lǐng)域。專項規(guī)劃應充分體現(xiàn)西安特色，不得簡單重復國家和省級規(guī)劃的內(nèi)容。
專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，送市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局銜接后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。特別重要和省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關(guān)部門送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。未納入市級專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)（部門）專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。
（三）區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實。區(qū)域規(guī)劃由各區(qū)縣政府和各開發(fā)區(qū)管委會組織編制。
編制區(qū)域規(guī)劃應從全市整體與長遠利益出發(fā)，貫徹總體規(guī)劃的指導思想和發(fā)展原則，落實總體規(guī)劃任務。要把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，開展“三規(guī)合一”試點工作，解決好發(fā)展布局問題。
各開發(fā)區(qū)（含老城區(qū)改造重點板塊）規(guī)劃送市發(fā)改委審核備案后，報市政府批準實施；區(qū)縣規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會批準實施，送市發(fā)改委備案。未納入市級區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級政府批準實施，報市發(fā)改委備案。
三、進度安排
為確保按期完成“十三五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我市實際，將規(guī)劃編制工作分為四個階段：
（一）重大問題研究階段（2014年5月—2014年9月）。
2014年6月底前，完成重點研究課題的委托工作，組織開展重大問題研究，總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況。
2014年8月底前，將我市希望納入國家和省“十三五”《基本思路》的建議和項目整理上報。
2014年9月底前，各課題承擔單位要形成研究課題初稿，送市“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室；領(lǐng)導小組辦公室組織完成各課題的評審、修改和驗收，并印發(fā)各規(guī)劃編制單位。
（二）發(fā)展思路梳理階段（2014年10月—2014年12月）。
2014年10月底前，承擔專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制任務的各單位要形成基本思路初稿，送市“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室；領(lǐng)導小組辦公室要在研究課題和專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，開展工作調(diào)研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及社會各界意見和建議，2014年12月底前形成全市“十三五”規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。
（三）擬定綱要框架階段（2015年1月—2015年6月）。
組織開展市級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃和國家專項規(guī)劃的銜接，2015年4月底前形成專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。根據(jù)中央和省委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議，結(jié)合西安市具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，2015年6月底形成綱要草案框架，召開相關(guān)會議聽取意見和建議，并與省和國家“十三五”規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃及相鄰地市的總體規(guī)劃相銜接。
（四）綱要起草和審定階段（2015年7月—2015年11月）。
形成全市“十三五”規(guī)劃綱要草案，聽取各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級各部門，市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。
四、有關(guān)要求
（一）建立機構(gòu)，完善機制。成立西安市“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，由市長董軍任組長，常務副市長岳華峰任副組長；市政府秘書長王德安，市政府副秘書長錢虎威、惠應吉，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市交通局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市旅游局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市國資委、市市容園林局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市會展辦、市政府研究室，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志為成員；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。同時，成立西安市“十三五”規(guī)劃編制專家咨詢小組，聘請國內(nèi)知名專家、學者，全程參與規(guī)劃編制咨詢和研究。各級、各部門也要成立相應工作機構(gòu)，切實做好“十三五”規(guī)劃編制各項工作。
（二）深入調(diào)研，全面總結(jié)。各級、各部門要對本區(qū)域、本部門“十二五”規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，為編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。要下大力氣做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，站在更高的起點上，分析“十三五”發(fā)展面臨的新環(huán)境、新形勢、新趨勢，科學務實、與時俱進地編制規(guī)劃，使規(guī)劃更具科學性、前瞻性和指導性。
（三）著眼長遠，適度超前?！笆濉币?guī)劃編制過程中，要認真分析“十三五”期間我市需迫切解決的現(xiàn)實問題，突出規(guī)劃重點，合理設置指標。要加強事關(guān)西安長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域的規(guī)劃工作；在設置發(fā)展目標，特別是約束性指標時，既要兼顧連續(xù)性和階段性，也要適度超前，充分發(fā)揮出規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。
（四）突出項目，強化支撐。要緊緊圍繞進一步完善基礎(chǔ)設施、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設等方面，策劃包裝和實施一批事關(guān)全局、影響長遠、帶動作用強的重大項目，力爭有更多項目納入中、省規(guī)劃中，爭取更高層面、更大力度的支持。各專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的建設項目，要逐一與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對接，確保項目落地。
（五）發(fā)揚民主，問計于民。各級各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度和社會參與度，讓公眾充分了解“十三五”規(guī)劃編制工作。同時，要進一步加大宣傳力度，采取座談會、論證會、媒體發(fā)布等形式，廣開建言獻策渠道，尤其要為高校及科研機構(gòu)參與重大問題研究創(chuàng)造條件，切實聽取社會各界的意見建議，凝聚發(fā)展共識、形成發(fā)展合力。
（六）加強銜接，統(tǒng)籌兼顧。要高度重視規(guī)劃銜接工作，遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則，使各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和調(diào)整，在空間布局和發(fā)展用地方面確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標、重大任務和建設項目實施。各區(qū)縣與各開發(fā)區(qū)要主動做好相互對接工作。
附件：“十三五”規(guī)劃編制任務分工
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“十三五”規(guī)劃編制任務分工
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]43號
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