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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案（2015-2020年）的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕15號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案(2015—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2015年3月10日
西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案
(2015—2020年)
為保障全市食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營養(yǎng)改善，控制食源性疾病，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)全省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃(2014—2020年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕116號，以下簡稱通知)精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以中、省《通知》精神為指導，切實轉變發(fā)展方式，保障食物有效供給，不斷改善生產(chǎn)與消費結構，促進營養(yǎng)均衡發(fā)展，努力提高我市人民生活質量和健康水平。
二、基本原則
(一)堅持數(shù)量與質量并重。加強優(yōu)質新品種研發(fā)與推廣，加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶l(fā)展，建立健全食品質量安全可追溯體系，實現(xiàn)食物數(shù)量與結構、質量與效益相協(xié)調。
(二)堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調發(fā)展。以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費，以消費引導生產(chǎn)，推動生產(chǎn)與消費健康協(xié)調發(fā)展。
(三)堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食模式，創(chuàng)新食物加工技術，提升傳統(tǒng)膳食營養(yǎng)水平。
(四)堅持引導與干預有效結合。普及營養(yǎng)知識，引導居民科學合理膳食，采取差異化的干預措施，改善食物與營養(yǎng)結構，預防和控制營養(yǎng)性疾病。
三、發(fā)展目標
(一)食物生產(chǎn)目標。不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結構，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸，確保肉類、蛋類、奶類、果蔬和水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
(二)食品工業(yè)發(fā)展目標。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，培育一批具有影響力的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。到2020年，傳統(tǒng)食品精深加工和綜合利用水平明顯提升，全市食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%。
(三)食物消費量目標。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，人均年消費口糧145公斤、植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類18公斤、奶類42公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。
(四)營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全市人均每日攝入能量2200—2300千卡。其中，谷類食物供能比達到60%以上、脂肪供能比不高于30%;人均日蛋白質攝入量78克，其中優(yōu)質蛋白質比例占45%以上;維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到健康需求。
(五)營養(yǎng)性疾病控制目標。消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降。
四、主要任務
(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)的思路，加強高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利基礎設施，劃定基本糧田保護區(qū)，整鎮(zhèn)連片推進現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，在全市八個涉農(nóng)區(qū)縣建設萬畝高產(chǎn)示范田，示范田面積穩(wěn)定在50萬畝，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務組織，全力抓好小麥、玉米等大田作物生產(chǎn)，確保我市糧食安全。
(二)保障“菜籃子”產(chǎn)品供應。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜播種面積穩(wěn)定在100萬畝，其中設施面積穩(wěn)定在40萬畝，總產(chǎn)量達到180萬噸以上。引導水果生產(chǎn)，做好獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴等果品基地建設，推進果業(yè)提質增效工程的實施。鼓勵龍頭企業(yè)自建奶源基地，整合乳制品加工企業(yè)資源，強化奶業(yè)市場監(jiān)管，培育乳品消費市場，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。按照產(chǎn)業(yè)布局，加快轉變養(yǎng)殖方式，健全良種繁育體系，著力提升牛肉、羊肉和禽肉供給比重，確保市場有效供給和季節(jié)性、區(qū)域性及品種均衡供應。
(三)加強食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。進一步健全基層監(jiān)管機構，落實屬地責任，建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度;以高毒農(nóng)藥、膨大劑、飼料添加劑為重點，加強農(nóng)業(yè)投入品使用源頭治理;以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定為抓手，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和風險預警;推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，創(chuàng)建一批設施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范園(場)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品;全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法，嚴格落實產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)品追溯制度;推進企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監(jiān)督和引導。
(四)健全食品市場流通體系。加強食品流通基礎設施、市場網(wǎng)絡、配送服務體系建設，完善產(chǎn)地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系。推行農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直營店、配送中心。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，促進加工、流通與消費對接。
(五)建立健全食品流通追溯體系。在流通領域，以肉類蔬菜為試點，運用信息網(wǎng)絡技術手段，簡稱來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系。借鑒追溯管理先進經(jīng)驗，不斷擴大追溯內容，探索追溯管理長效機制，完善流通追溯建設體系。
(六)積極發(fā)展食品加工業(yè)和餐飲服務業(yè)。在符合營養(yǎng)科學要求和食品安全標準的基礎上，加快發(fā)展適合于不同地區(qū)和不同口味需求的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、健康食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學指導，加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設，推進主食工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展營養(yǎng)強化食品和保健食品，促進居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合開發(fā)與利用。
(七)加強重點人群營養(yǎng)干預。
1.孕產(chǎn)婦及嬰幼兒。大力開展多種形式的孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康教育宣傳活動，確保孕產(chǎn)婦掌握規(guī)范、專業(yè)、科學、系統(tǒng)的營養(yǎng)健康及育兒知識;大力提倡母乳喂養(yǎng)，合理添加補充食品，全面改善孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康狀況。按照托幼機構管理規(guī)范要求合理配置炊事人員，加強托幼機構膳食營養(yǎng)管理，增強幼兒體質，促進幼兒生長發(fā)育，進一步降低各種營養(yǎng)性疾病的發(fā)病率。
2.農(nóng)村義務教育學生。做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)監(jiān)測及改善計劃實施效果評價工作，為學生營養(yǎng)改善工作研究提供科學依據(jù)。進一步加強對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)配餐的指導，確保營養(yǎng)配餐的質量和效果。
3.就診患者。開展醫(yī)護人員膳食營養(yǎng)指導培訓，增強醫(yī)護人員合理膳食指導技能。針對患者及其家屬開展膳食營養(yǎng)指導，確?；颊哌x擇平衡膳食，攝取合理營養(yǎng)，有效避免不合理膳食帶來的各類疾病。
五、保障措施
(一)加強宣傳教育。衛(wèi)生和教育部門要切實將食物與營養(yǎng)發(fā)展納入公益性宣傳范圍，充分利用健康教育網(wǎng)絡等多種形式，堅持在各種大型公益場所、社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)單位、學校、托幼機構等區(qū)域，廣泛開展膳食營養(yǎng)和健康知識主題宣傳活動，幫助市民樹立科學營養(yǎng)觀，強化預防和控制營養(yǎng)性疾病的意識和理念，引導形成正確消費、合理膳食、厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚。
(二)抓好生產(chǎn)供給。嚴格保護耕地紅線，穩(wěn)定耕地面積，推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設工作，推廣良種、良法配套技術，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場供給能力。加大財政投入力度，加強流通、餐飲服務等食品衛(wèi)生行業(yè)的基礎設施建設，建立、引進一批集生產(chǎn)、加工、配送為一體的食品加工配送中心。
(三)強化立法檢查。各級要認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造誠信、安全、公平、有序的市場環(huán)境。
(四)加快科技創(chuàng)新。引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，推動食物營養(yǎng)科技成果轉化和技術推廣應用，加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風險分析技術的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。
(五)密切協(xié)作配合。由市農(nóng)委、市衛(wèi)生局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、市商務局、市林業(yè)局、市食品藥監(jiān)局等部門參加，建立部門聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商解決《方案》實施過程中遇到的具體問題，確保工作有效落實。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]15號
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