您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕79號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕79號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案》已經(jīng)2016年7月25日市政府第146次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月15日
西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案
為進(jìn)一步營(yíng)造公正合法、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》(市字〔2016〕69號(hào))精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治活動(dòng)，特制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為先”的理念，以改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能、打擊違法犯罪為核心，對(duì)行政效能、市場(chǎng)秩序、服務(wù)發(fā)展、干部作風(fēng)、社會(huì)治安環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整治，著力解決影響我市投資發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，全力打造“成本最低、效率最高、信譽(yù)最好、回報(bào)最快”的一流投資發(fā)展環(huán)境，努力把我市建設(shè)成為投資創(chuàng)業(yè)的政策洼地、服務(wù)高地、發(fā)展福地。
二、整治工作內(nèi)容
(一)行政效能工作整治。
1.全面推進(jìn)權(quán)力清單制度。對(duì)市級(jí)部門權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善市、區(qū)(縣)、街辦(鎮(zhèn))權(quán)責(zé)清單，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
牽頭單位：市編辦
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
2.切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。完善市級(jí)行政審批管理服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批制度。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)管理，盡快實(shí)行所有投資項(xiàng)目均通過(guò)在線審批平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)和審批。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)運(yùn)行模式，嚴(yán)格落實(shí)先照后證、“五證合一”、“一照一碼”等制度。開(kāi)辟重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理。加快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)審批與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市工商局、市工信委、市監(jiān)察局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
3.規(guī)范涉企司法行為整治。重點(diǎn)整治各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)涉及調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依法予以受理、立案或執(zhí)行而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的;對(duì)辦而不結(jié)、拖而不決、超越時(shí)限的;對(duì)辦關(guān)系案、人情案、金錢案的;對(duì)利用職權(quán)與他人串謀等方式坑害企業(yè)謀利的;因司法不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾的公安司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依紀(jì)予以追責(zé)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。
牽頭單位：市公安局、市司法局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
4.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法檢查整治。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，依法促進(jìn)嚴(yán)格公正、廉潔文明執(zhí)法，禁止無(wú)依據(jù)執(zhí)法，除有明確法律法規(guī)依據(jù)的行政執(zhí)法外，不得到企業(yè)執(zhí)法檢查。推行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。嚴(yán)肅查處涉企執(zhí)法中的亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派以及假公濟(jì)私、謀取私利等違法違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正以罰代管、只收費(fèi)不服務(wù)等損害投資環(huán)境的行為，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
牽頭單位：市監(jiān)察局、市城管局、市法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)執(zhí)法職能部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治。
5.開(kāi)展各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治。加強(qiáng)全市各類市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、售假制假、欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、哄抬物價(jià)、缺斤少兩等違法違規(guī)行為，營(yíng)造合法公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
牽頭單位：市工商局、市城管局
責(zé)任單位：市公安局、市級(jí)各相關(guān)監(jiān)管部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
6.進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，嚴(yán)格招標(biāo)公告和招標(biāo)文件備案制度、中標(biāo)公示制度與合同備案等制度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題，為企業(yè)和群眾提供公開(kāi)透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)，不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)制度化、規(guī)范化和法制化水平。
牽頭單位：市建委、市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
7.加強(qiáng)電力、通信、油氣、城市供水及供熱供氣等壟斷行業(yè)監(jiān)管。按照中、省要求開(kāi)展反價(jià)格壟斷工作，嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位違反有關(guān)規(guī)定，以不競(jìng)標(biāo)方式指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
牽頭單位：市監(jiān)察局、市市政局、市工信委、市工商局、市水務(wù)局、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)西安供電公司
責(zé)任單位：市自來(lái)水公司、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、中石油西安分公司、中石化西安分公司、陜西秦華天然氣有限公司、市熱力公司、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司、各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(三)企業(yè)服務(wù)環(huán)境整治。
8.清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立并嚴(yán)格執(zhí)業(yè)服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。加強(qiáng)中介服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力整治中介市場(chǎng)違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)等突出問(wèn)題。規(guī)范社團(tuán)組織的培訓(xùn)、收費(fèi)、檢查、評(píng)比、表彰等活動(dòng)，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受培訓(xùn)、評(píng)比表彰等活動(dòng)。
牽頭單位：市編辦、市民政局、市物價(jià)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
9.建立健全企業(yè)訴求響應(yīng)反饋機(jī)制。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目力度。根據(jù)需要，定期召開(kāi)市政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人與外商及投資企業(yè)家的懇談交流會(huì)，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，積極幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)。建立完善全市統(tǒng)一的訴求受理處置平臺(tái)，對(duì)企業(yè)或投資人的舉報(bào)、投訴及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)也可搭建企業(yè)間的交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)緊密對(duì)接，達(dá)成共贏。
牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
10.加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)。圍繞“從外引、向上爭(zhēng)、朝內(nèi)挖”三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、園區(qū)共建、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等精準(zhǔn)招商辦法，建立良性招商機(jī)制。積極發(fā)揮政府駐外機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與國(guó)際友城、絲路沿線等地區(qū)商協(xié)會(huì)組織的聯(lián)系，努力吸引更多帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的重大項(xiàng)目落戶我市。
牽頭單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、市外僑辦
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(四)干部作風(fēng)建設(shè)整治。
11.整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化各級(jí)干部履職盡責(zé)考核，重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神不足、“庸懶散虛”、廉而不勤、嚴(yán)而慢為及政府文件和會(huì)議紀(jì)要落實(shí)不到位等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉企辦事語(yǔ)氣生硬、態(tài)度冷淡及“吃拿卡要”等行為。
牽頭單位：市監(jiān)察局
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
12.嚴(yán)厲查處公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟(jì)秩序案件。對(duì)企業(yè)投訴違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依紀(jì)依法予以懲處，打消投訴企業(yè)顧慮。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄備案制度，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標(biāo)和為自己或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的，在依法依紀(jì)查處的同時(shí)，責(zé)任主體部門要記錄備案，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。
牽頭單位：市監(jiān)察局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(五)社會(huì)治安環(huán)境整治。
13.全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的阻工擋工、哄搶盜竊、敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、惡意討薪等違法犯罪行為。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，對(duì)插手項(xiàng)目工程招標(biāo)、操縱土地征用、房屋拆遷，阻撓破壞工程建設(shè)的黑惡勢(shì)力，開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，確保投資者合法經(jīng)營(yíng)不受干擾，合法利益不受侵害，人身安全不受侵犯，切實(shí)深化“平安西安”建設(shè)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
三、階段任務(wù)劃分
本次投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)從2016年9月20日開(kāi)始，至2016年12月31日結(jié)束，分為四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳教育(9月20日—9月25日)
全面安排部署投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治活動(dòng)，下發(fā)專門的整治工作方案。通過(guò)張貼通告、發(fā)放宣傳資料、流動(dòng)廣播、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式集中開(kāi)展宣傳教育;各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要通過(guò)進(jìn)村入戶，與群眾面對(duì)面交流，講政策，做工作，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，營(yíng)造集中整治活動(dòng)氛圍，促進(jìn)綜合整治活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。
第二階段：摸排自查(9月26日—9月30日)
各單位按照市上統(tǒng)一安排，根據(jù)屬地管理、分級(jí)管理的原則，結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)照整治內(nèi)容及責(zé)任分工制定具體實(shí)施方案和具有可操作性的工作措施，并向社會(huì)公布，及時(shí)啟動(dòng)整治工作。
第三階段：集中整治階段(10月1日—11月30日)
各單位在前期摸底排查基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，逐項(xiàng)分析研究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，有針對(duì)性制定改進(jìn)措施，廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)，將需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題、整改措施以及整改后新的工作標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，做出公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，逐條逐項(xiàng)地抓好落實(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)高、反應(yīng)快、工作實(shí)的整治機(jī)制。對(duì)影響制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傾向性問(wèn)題，由市公安局、市城管局牽頭組織，各職能部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門全力配合，集中開(kāi)展環(huán)境保障整治活動(dòng)。同時(shí)，在集中整治階段，要提前制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確處理好依法行政、維護(hù)穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
第四階段：鞏固提高階段(12月1日—12月31日)
各單位對(duì)整治工作認(rèn)真梳理歸納，總結(jié)投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果，促進(jìn)環(huán)境保障工作走上長(zhǎng)效化、規(guī)范化的軌道，努力營(yíng)造重商親商安商暖商的社會(huì)氛圍。
四、監(jiān)督考核
為使本次整治工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，市政府決定由市公安局、市城管局、市政務(wù)中心、市工商局分項(xiàng)牽頭，市考核辦參與制定檢查考核細(xì)則，對(duì)5大類13項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作任務(wù)進(jìn)行考核。
(一)考核范圍。
承擔(dān)5大類13項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作任務(wù)的區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門。
(二)考核內(nèi)容。
整治工作開(kāi)展情況(市級(jí)相關(guān)部門、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)主要任務(wù)及工作標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表)。
(三)考核方法。
由市級(jí)整治牽頭部門采取明查暗訪的方式，定期對(duì)整治開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，并以簡(jiǎn)報(bào)信息形式報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)。每月由市級(jí)整治牽頭部門和市考核辦組成聯(lián)合考核小組，對(duì)各單位整治成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查考核結(jié)果向社會(huì)公布。
(四)獎(jiǎng)懲措施。
由市考核辦將各單位整治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)整治工作開(kāi)展扎實(shí)有效、成績(jī)突出的單位，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作拖延、走形式、走過(guò)場(chǎng)并造成負(fù)面影響的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
開(kāi)展投資環(huán)境整治工作是今年市委、市政府的重大工作部署，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門要把優(yōu)化投資環(huán)境工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施。各級(jí)各部門一把手要對(duì)投資環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)、親自抓，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)暢通渠道，形成合力。
市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)都要設(shè)立投訴舉報(bào)電話、傳真、郵箱等，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理相關(guān)投訴，完善招商引資投訴案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點(diǎn)投訴案件。各牽頭單位加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，不定期地組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，各責(zé)任單位密切配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。
(三)正面引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。
充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)化投資環(huán)境的意義、舉措和成效，樹(shù)立先進(jìn)典型，曝光典型案件，邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，并在市級(jí)主要媒體開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)進(jìn)行追蹤報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心重視和支持參與投資環(huán)境整治工作，推動(dòng)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎西安形象”的濃厚氛圍。
附件：西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)匯總表
附件
西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)匯總表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)79
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