市政辦發(fā)〔2018〕24號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市深化農村金融改革加強“三農”金融服務實施意見〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市深化農村金融改革加強“三農”金融服務實施意見〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕24號
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:
《西安市深化農村金融改革 加強“三農”金融服務實施意見》已經市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2018年3月26日
西安市深化農村金融改革
加強“三農”金融服務實施意見
為深化農村金融改革,大力發(fā)展普惠金融,提升“三農”金融服務水平,促進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展,結合我市實際,制定本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,認真落實以習近平總書記為核心的黨中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略部署,按照《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件精神,以及省委、省政府和市委、市政府關于加強金融服務“三農”發(fā)展的系列決策部署,緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,以“聚焦‘三六九’,振興大西安”為目標,以普惠金融提升工程為抓手,深入推進我市農村金融改革和創(chuàng)新,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務均等化,促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標
圍繞農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收,深化全市農村金融改革,盤活農村資源資產,激活農村金融要素,培育農村金融市場,優(yōu)化農村金融環(huán)境,重點解決農村經濟發(fā)展中的信用不健全和資金供給不足等問題,有效增強金融助力脫貧攻堅、農村“三變”改革和農村經濟加快發(fā)展的作用。到“十三五”末,構建金融基礎設施明顯改善、金融資源大幅增加、融資渠道更加多元、金融服務普惠便捷、金融風險防范有力的農村金融服務體系。
三、基本原則
一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在市委、市政府統(tǒng)一領導下,制定全市深化農村金融改革政策措施,加大相關區(qū)縣和部門的協(xié)作力度,調動駐市金融機構參與農村金融改革的積極性,引導更多經濟金融資源投向“三農”。
二是堅持問題導向。聚焦全市農村金融發(fā)展現(xiàn)狀與短板,增強深化農村金融改革的針對性和有效性。
三是堅持因地制宜。堅持從實效出發(fā),根據當前農村經濟發(fā)展形勢和當地“三農”差異化金融需求,積極探索更便捷、更實惠、可持續(xù)的農村金融產品與服務方式。
四是堅持風險可控。在現(xiàn)有法律政策框架下,審慎穩(wěn)健地推進農村金融改革,不斷完善涉農領域金融風險防范機制,維護農村金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
五是堅持重點突破。對于農村信用體系建設及“三權”抵押貸款辦法等重點改革任務緊抓快干,形成可復制可推廣的經驗,以點帶面穩(wěn)妥推進,確保全市農村金融改革工作取得實效。
四、主要工作和重點任務
(一)完善農村金融組織體系。
1.鼓勵銀行支持“三農”發(fā)展。支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、秦農銀行、農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構,拓展涉農業(yè)務范圍,加大支農金融服務創(chuàng)新,提升“三農金融事業(yè)部”改革試點成效。對于設立“三農”專營機構的金融機構,給予一次性補助50萬元。支持秦農銀行并購重組農村信用社,充分發(fā)揮支農、支小主力軍作用。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
2.拓展農村金融服務網絡。鼓勵銀行機構在縣域和網點空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。對于在我市農業(yè)產業(yè)占比較高的區(qū)縣新增設分支機構的,一次性補助100萬元。支持銀行機構通過POS機、ATM、網上銀行、微信支付、惠農金融服務點等多種形式延伸服務設施和服務能力,設立或更新一臺POS機補助300元,設立一個ATM補助5000元。鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網技術,為農業(yè)經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
3.發(fā)展新型農村金融機構。支持符合條件的金融機構、民間資本注資村鎮(zhèn)銀行、農商行、農合行等地方法人金融機構,增強其資本實力。在農業(yè)產業(yè)占比較高的區(qū)縣設立村鎮(zhèn)銀行的,一次性補助100萬元;新設立小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃等法人機構,實繳注冊資本達到1億元的補助100萬元;超過1億元的按照《西安市加快金融業(yè)發(fā)展的若干扶持辦法(暫行)》分檔給予補助。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
(二)促進“三農”信貸有效投放。
4.加大涉農信貸投放力度。積極爭取國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行加大對全市扶貧重點項目、農村改革重點項目、示范項目的政策性信貸支持。加大對“三農”的信貸支持力度,保持涉農信貸投入持續(xù)增長,鼓勵縣域銀行機構將新增存款主要用于當地貸款。涉農區(qū)縣銀行機構存款用于當地貸款的比例等于或高于上一年同期水平,按新增部分貸款余額的1‰給予獎勵,最高100萬元(已通過普惠金融發(fā)展專項資金獎勵的部分,不重復獎勵)。(市金融辦、人行西安分行營管部、市財政局,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
5.豐富農村信貸產品體系。圍繞鄉(xiāng)村振興,支持涉農金融機構在農村承包地與宅基地“三權分制”、農村“三變”改革基礎上,積極探索創(chuàng)新金融產品和服務。積極構建小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”的農村信貸產品體系,擴大貸款覆蓋面。鼓勵涉農金融機構探索開展信用農戶授信與主辦銀行相結合的小額信貸產品。探索擴大以果品、涉農倉單、大型農機具等涉農物權為抵押的金融支農信貸產品。鼓勵涉農金融機構發(fā)展農產品“產、供、銷”一體化的金融供應鏈信貸產品。探索發(fā)展“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”“公司+專業(yè)市場+農戶”等新型信貸模式。鼓勵涉農金融機構創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵(質)押擔保物范圍。積極探索農村存貨、訂單農業(yè)等抵(質)押擔保創(chuàng)新試點。(市金融辦、人行西安分行營管部、市財政局、市扶貧辦、市農林委,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
6.完善縣域融資擔保體系。鼓勵融資性擔保機構開展涉農融資擔保業(yè)務,支持縣域融資性擔保機構增強服務“三農”的融資擔保能力。有條件的涉農區(qū)縣探索設立政策性涉農融資性擔保機構,加大對涉農企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體發(fā)展的融資擔保支持。加快農業(yè)信貸融資擔保業(yè)務發(fā)展,加快實現(xiàn)政策性融資擔保機構業(yè)務縣域全覆蓋。(市金融辦、人行西安分行營管部、市財政局,各涉農區(qū)縣)
7.健全涉農領域風險補償機制。加快在各涉農區(qū)縣設立以財政出資為主的農村產權融資擔保和風險補償基金,建立與涉農金融機構在涉農領域信貸風險合理分擔的風險補償機制,有效防范涉農金融機構在滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求過程中的金融信貸風險。(市財政局、市金融辦、人行西安分行營管部,各涉農區(qū)縣)
8.復制推廣農村產權抵押貸款??偨Y推廣我市開展林權抵押貸款經驗,不斷擴大林權抵押貸款規(guī)模。學習借鑒麗水市、總結吸納高陵區(qū)的農村土地承包經營權、農民住房財產權等農村產權抵押貸款試點經驗,在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)復制推廣。(各涉農區(qū)縣,人行西安分行營管部、市金融辦、市農林委、市統(tǒng)籌辦;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
(三)提升“三農”保險保障能力。
9.有效拓展政策性農業(yè)保險。爭取省上對我市政策性涉農保險提標擴面增品的支持,進一步擴大農業(yè)保險品種和覆蓋。積極推進特色優(yōu)勢農產品保險試點,全面提升農業(yè)保險保障服務能力。(市金融辦、市農林委、市財政局、市氣象局,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西保監(jiān)局)
10.積極開展涉農商業(yè)保險。支持各保險機構在開辦農業(yè)保險的基礎上,開展農房保險、小額人身保險等商業(yè)性涉農保險業(yè)務,更好地滿足各類農業(yè)主體發(fā)展的保險保障需求。(市金融辦、市農林委、市財政局、市氣象局,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西保監(jiān)局)
11.創(chuàng)新保險資金運用模式。積極支持保險機構開展“政融?!钡葮I(yè)務創(chuàng)新,探索保險資金支農、惠農新途徑。(市金融辦、市農林委、市財政局、市氣象局,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西保監(jiān)局)
(四)增強涉農企業(yè)直接融資能力。
12.擴大涉農企業(yè)債券融資規(guī)模。支持幫助符合條件的涉農企業(yè),運用企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具等提升融資能力,擴大直接融資規(guī)模。對涉農企業(yè)通過發(fā)行債券、票據等方式融資,單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在5000萬元以上的,集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在2億元以上的,按融資額的0.2%給予獎勵,最高100萬元。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部、市發(fā)改委,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局)
13.支持農業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌。組織開展“優(yōu)秀券商下基層”活動,積極培育優(yōu)質農業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營大戶等規(guī)?;r業(yè)經營實體,通過資本市場上市掛牌加快發(fā)展。對我市轄區(qū)內涉農企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)上市的,分階段給予獎勵,主板和中小板上市的最高獎勵280萬元;創(chuàng)業(yè)板上市的最高獎勵180萬元;境外上市的最高一次性獎勵100萬元;在“新三板”掛牌的,分階段給予50萬元獎勵;對成功推薦企業(yè)在新三板掛牌的主辦券商,給予每家10萬元費用補貼。(市金融辦、市財政局、各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西證監(jiān)局)
14.鼓勵社會資本投資“三農”。在國家政策允許范圍內,規(guī)范各類農村投融資平臺建設,充分利用我市各類政府引導基金,引導社會資本積極參與“三農”經濟發(fā)展。對各類股權投資基金管理機構管理的基金達到1000萬元,且投資期限已滿1年的,按不超過其投資額的2%給予獎勵(最高獎勵200萬元);創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金、產業(yè)投資基金直接投資我市涉農企業(yè)的投資金額達到1億元,且投資期限滿1年的,按不超過其投資額的1%給予獎勵(最高獎勵400萬元)。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部,各涉農區(qū)縣;支持單位:陜西證監(jiān)局)
(五)建立健全農村信用體系。
15.加強農村信用環(huán)境建設。深入推進農村信用體系建設,大力開展誠信文化宣傳,積極開展信用村、信用鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建活動,提升農業(yè)經營主體的誠信意識和守信能力;推進公共信用信息等的互聯(lián)共享,建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,營造美麗鄉(xiāng)風和良好的農村發(fā)展環(huán)境。(各涉農區(qū)縣,市金融辦、人行西安分行營管部、市農林委、市工信委)
16.深入開展農戶信用評級。出臺《西安市農戶信用等級評價辦法》《西安市農戶信用等級評價工作實施方案》,制定規(guī)范農戶信用等級評價基礎標準,建立全市統(tǒng)一的農戶信用信息管理平臺,組織全市涉農區(qū)縣開展農戶信用等級評價工作。建立涵蓋農戶信用信息采集、評價和共享的系統(tǒng)管理體系,力爭實現(xiàn)“戶戶有評級、戶戶有授信”的良好局面。(市金融辦、人行西安分行營管部、市農林委、市工信委,各涉農區(qū)縣,秦農銀行)
17.推動農業(yè)經營主體評級。采用政府部門、涉農金融機構聯(lián)建共享的方式,建立農業(yè)經營主體信用等級評價指標體系。依托本地主要涉農金融機構,積極開展農業(yè)經營主體的信用信息采集與信用等級評價工作。探索推動涉農金融機構加大對信用良好、有發(fā)展?jié)摿?、有信貸需求的農業(yè)經營主體的支持力度,在貸款額、期限、利率、審批流程等方面給予優(yōu)惠和便利。(各涉農區(qū)縣,市金融辦、人行西安分行營管部、市農林委、市工信委)
(六)發(fā)揮金融助力脫貧攻堅作用。
18.扎實推進扶貧小額信貸投放。各涉農區(qū)縣要進一步加強與本地主辦金融機構的合作,落實鎮(zhèn)(街)金融扶貧主辦行制度,切實發(fā)揮“雙基聯(lián)動”工作機制效能,確保每一個符合條件、有信貸需求的建檔立卡貧困戶都能獲得扶貧小額信貸,有效信貸需求申貸率力爭達到100%。各主辦金融機構要單列扶貧信貸計劃,改進服務流程,提升服務效率,進一步加強扶貧小額信貸發(fā)放力度。(市金融辦,市財政局、人行西安分行營管部、市扶貧辦、市農林委,各涉貧區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
19.加強金融扶貧信貸風險防范。認真貫徹落實《陜西省金融扶貧信貸風險防范體系建設方案》工作要求,各涉貧區(qū)縣按照本地區(qū)主辦金融機構實際發(fā)放的扶貧小額信貸規(guī)模,足額設立扶貧小額信貸風險補償金。夯實涉貧區(qū)縣扶貧信貸風險防范責任,完善扶貧信貸風險防范措施和金融扶貧不良貸款追償機制,切實加強扶貧信貸風險防范。(市金融辦、市財政局、市扶貧辦、市農林委、人行西安分行營管部,各涉貧區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
20.推進“助農?!碧鼗莘鲐毐kU。2018年底,爭取全市“助農保”特惠扶貧保險為建檔立卡貧困戶提供保險保障達到100億元以上,實現(xiàn)涉貧區(qū)縣建檔立卡貧困戶全覆蓋。(市金融辦、市財政局、市農林委、市扶貧辦、市氣象局,各涉貧區(qū)縣;支持單位:陜西保監(jiān)局)
21.大力推動產業(yè)扶貧模式創(chuàng)新。落實《西安市金融支持扶貧產業(yè)發(fā)展實施方案》,通過搭建有效的利益聯(lián)結機制,在新型農村農業(yè)主體和貧困戶之間建立穩(wěn)定、可持續(xù)的幫扶關系,推動“農業(yè)產業(yè)帶動扶貧”的創(chuàng)新模式在各涉貧區(qū)縣推廣實踐。探索“再貸款+財政資金+擔保+農業(yè)保險”的綜合扶貧模式,提升貧困戶的“造血能力”,幫助其盡快脫貧、共同致富。靈活運用扶貧保險等創(chuàng)新金融產品,探索設立金融扶貧公益信托、公益基金,不斷創(chuàng)新金融扶貧模式。(人行西安分行營管部、市財政局、市金融辦、市扶貧辦、市統(tǒng)籌辦、市農林委,各涉貧區(qū)縣;支持單位:陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
(七)優(yōu)化農村金融發(fā)展環(huán)境。
22.完善農村金融服務機制。采取“機構主建、基層協(xié)辦、政府支持”的模式,在我市各涉農區(qū)縣行政村全面建設農村金融綜合服務站,推進金融基礎服務“村村通”,實現(xiàn)農村基層金融服務的全域覆蓋。建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)三級政府為涉農金融機構服務聯(lián)系工作機制,搭建融資服務對接平臺,支持涉農金融機構業(yè)務發(fā)展。(各涉農區(qū)縣,市金融辦、人行西安分行營管部、市農林委、市財政局;支持單位:陜西銀監(jiān)局)
23.形成惠農支農政策合力。對各商業(yè)銀行涉農貸款按照《西安市政府性資金存放銀行業(yè)金融機構評價激勵暫行辦法》進行年度考評,給予財政性存款支持。全面落實對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補等支持政策。
綜合運用支農再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和財政貼息、稅收優(yōu)惠、差別稅率、先稅后補等財稅政策工具,發(fā)揮各項政策在推動農村金融改革中的協(xié)同效應。(各涉農區(qū)縣,市財政局、市金融辦、人行西安分行營管部、市農林委、市扶貧辦;支持單位:陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
24.加強金融知識宣傳教育。通過開展金融知識下鄉(xiāng)入村、進校園等活動,提高金融知識普及的有效性和針對性,增強農戶、農業(yè)經營主體運用金融手段加快發(fā)展和防范金融風險的能力。嚴厲打擊非法集資活動,依法打擊逃廢金融債務行為,注重對民間投資者權益的法律保護,為農村金融需求主體營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。(各涉農區(qū)縣,市金融辦、人行西安分行營管部、市公安局、市法院;支持單位:陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
五、保障措施
(一)加強組織領導。
為有效推動全市農村金融改革的順利實施,成立由市政府領導牽頭,相關涉農區(qū)縣和市級相關部門分管領導為成員的西安市農村金融改革工作領導小組,負責統(tǒng)籌推進全市農村金融改革、農村信用體系建設、農村產權抵押貸款等各項改革工作。領導小組辦公室設在市金融辦,具體負責落實領導小組各項工作部署和日常推進工作。各涉農區(qū)縣和市級相關部門要成立相應工作機構,在領導小組的領導下,按照全市統(tǒng)一部署,細化責任分工,夯實工作責任,落實工作任務。
(二)完善工作機制。
按照“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)縣落實”的原則,建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)三級協(xié)調服務推進機制,定期開展工作研判,及時協(xié)調解決農村金融改革中的重點難點問題;建立與駐陜金融監(jiān)管部門定期聯(lián)系溝通機制,積極爭取工作支持,幫助涉農金融機構解決業(yè)務開展、產品創(chuàng)新、農村金融改革等方面的問題;承擔改革任務的各有關部門、涉農區(qū)縣、金融機構要加強協(xié)作,建立良性互動的工作機制,形成工作合力,確保落實各項改革任務。
(三)拓寬服務空間。
緊緊圍繞金融服務農村實體經濟發(fā)展,進一步深化農村產權制度改革,深入推進農村各類資產確權登記頒證工作和涉農區(qū)縣農村產權流轉交易市場體系建設。依托農村投融資平臺,不斷完善農村基礎設施和公共服務設施。大力培育新型農業(yè)經營主體,發(fā)展壯大農村集體經濟,提升農村經濟發(fā)展水平,拓展金融支持服務農村經濟發(fā)展空間。
(四)強化督導考核。
西安市農村金融改革工作領導小組辦公室要圍繞全市農村金融改革重點工作,建立月報制度,及時通報情況,強化督導檢查。市考核辦要將農村金融改革工作納入各涉農區(qū)縣、市級相關部門的年度目標考核內容,制定考核標準,落實考核措施,推動各項工作扎實開展。
附件:西安市農村金融改革工作領導小組成員名單
附件
西安市農村金融改革工作領導小組成員名單
組 長:高 杲 市委常委、副市長
副組長:楊廣亭 副市長
成 員:姚開慧 市政府辦公廳副巡視員
張群力 市金融辦副主任
楊俊凱 人行西安分行營管部副主任
李歲會 市統(tǒng)籌辦副主任
蘇新耀 市農林委副主任
孔 宏 市財政局副局長
尤 驍 市工信委副主任
李英杰 市扶貧辦副主任
王安軍 市法制辦副主任
李 鵬 市金融辦副主任
李亞省 雁塔區(qū)副區(qū)長
黃 可 灞橋區(qū)副區(qū)長
聶文斌 未央區(qū)副區(qū)長
何 侃 閻良區(qū)副區(qū)長
蔣國鋒 臨潼區(qū)副區(qū)長
吳小靈 長安區(qū)副區(qū)長
趙變量 高陵區(qū)副區(qū)長
劉三川 鄠邑區(qū)副區(qū)長
池曉輝 周至縣副縣長
高建周 藍田縣副縣長
段文華 秦農銀行信貸管理部副總經理
西安市農村金融改革工作領導小組辦公室設在市金融辦,負責落實領導小組各項工作部署和日常推進工作。辦公室主任由市金融辦主任擔任。各涉農區(qū)縣和市級相關部門要成立相應工作機構,在領導小組的領導下,按照全市統(tǒng)一部署,細化責任分工,夯實工作責任,落實工作任務。
公文相關附件: 市政辦發(fā)24