您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕47號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強安全生產網格化監(jiān)管工作實施意見的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強安全生產網格化監(jiān)管工作實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕47號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加強安全生產網格化監(jiān)管工作實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月14日
西安市加強安全生產網格化監(jiān)管工作實施意見
為認真貫徹落實國務院安委會《關于加強基層安全生產網格化監(jiān)管工作的指導意見》（安委辦〔2017〕30號）和市委市政府《關于推進全市安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（市發(fā)〔2017〕15號）精神，進一步加強全市安全生產基層基礎工作，提高安全生產事故預防與應急處置能力，打通安全生產監(jiān)管“最后一公里”，實現安全生產監(jiān)管全覆蓋?，F就加強全市安全生產網格化管理工作提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以進一步健全安全生產監(jiān)管體制為目標，以網格化管理為手段，將安全生產納入社會治理網格化體系，通過區(qū)域定格、網格定人、人員定責，延伸安全監(jiān)管觸角，實施群防群治，構建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、責任到人、職能到位的“責任全覆蓋，監(jiān)管無盲區(qū)”的安全生產網格化監(jiān)管體系，努力實現安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化和信息化，形成機構健全、責任明晰、目標明確、配合協(xié)調、措施落實、管理到位的安全生產工作格局，全面提升安全生產事故防控能力，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為建設平安西安提供堅實可靠的安全保障。
二、工作目標
2018年底前，在全市建成運行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的安全生產網格化監(jiān)管體系。
三、工作任務
（一）劃分安全生產網格。
1．按“塊”進行平面劃分為主。由各區(qū)縣負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基本單位（即平面轄區(qū)的“塊”），根據轄區(qū)內的監(jiān)督管理對象情況，盡量采用行政區(qū)劃界線作為監(jiān)管網格邊界，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級的若干個安全生產監(jiān)管網格，實現“責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。
2．按“條”進行縱向劃分配合。由各區(qū)縣負責，以區(qū)縣級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門為主線（即縱向監(jiān)管的“條”），厘清網格內每個監(jiān)督管理對象對應的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
3．按監(jiān)管任務劃分輔助。各區(qū)縣結合實際，對于經濟規(guī)模大或生產經營單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），可劃分為多個網格；工業(yè)、商貿聚集區(qū)域也可劃分為獨立網格；對于規(guī)模大、規(guī)格高、安全風險高或與監(jiān)管力量不匹配的生產經營單位，可由縣級以上負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門直接監(jiān)管，不納入安全生產網格化監(jiān)管的范圍。
含托管街辦的開發(fā)區(qū)按照以上原則劃分安全生產網格，其他開發(fā)區(qū)參照以上網格劃分原則，結合各自轄區(qū)內園區(qū)、板塊、物業(yè)社區(qū)等實際情況，以塊為主，條塊結合，合理劃分安全生產網格。
（二）落實網格化管理人員隊伍。
1．落實安全生產網格員。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要根據工作實際，為相應網格配備專職網格員，確保每個網格都有對應的網格員。根據網格內生產經營單位的性質、生產過程中的危險性，以及生產經營規(guī)模、重要程度、監(jiān)管重點等情況，可適度調整網格員的分布，使網格員的配備與當地安全生產監(jiān)管任務相適應。（見附件1）
2．落實網格監(jiān)管責任人。村（社區(qū)）安全生產網格監(jiān)管責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）的干部和村（社區(qū)）工作人員擔任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產網格監(jiān)管責任人由縣（區(qū)）級負有安全生產監(jiān)督管理職責的各部門安排專人擔任。負責網格區(qū)域內安全生產管理和監(jiān)督檢查工作，指導培訓網格員日常工作。
3．落實網格聯(lián)系負責人。村（社區(qū)）安全生產網格聯(lián)系負責人由村（社區(qū)）委員會主要領導擔任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產網格聯(lián)系負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導擔任。負責聯(lián)系指導網格區(qū)域內生產經營單位做好安全生產工作，做好網格化管理工作的各項考核。
各開發(fā)區(qū)根據各自安全生產網格，依托各職能部門、各支撐機構等，落實好網格員、監(jiān)管責任人和聯(lián)系負責人。
（三）健全網格化管理工作機制。
1．健全網格化監(jiān)管聯(lián)動機制。進一步健全安全生產網格間的協(xié)調配合機制、上下級網格間的整體聯(lián)動機制、形成網格互動、區(qū)域聯(lián)動、齊抓共管的安全生產監(jiān)管格局。要建立“三項制度”，一是村（社區(qū)）安全隱患即時報告制度，明確各村（社區(qū)）即時報告的隱患內容、時限要求等；二是網格化監(jiān)管工作月報告制度，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）每月分析通報網格化監(jiān)管工作落實情況及取得的成效并逐級上報；三是網格化監(jiān)管工作檢查抽查制度，市安委辦每季度對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)網格化監(jiān)管運行情況進行抽查，同時不定期開展明查暗訪活動，縣（區(qū)）政府要每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化監(jiān)管運行情況進行抽查，對隱患排查和打非治違零報告的要重點督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照簡易執(zhí)法程序規(guī)定，對發(fā)現的問題能處理的要立即處理，不能處理的要上報上級機關處理。
2．實行考評通報機制。市安委辦對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)安全生產網格化監(jiān)管工作實施季度考核，實行全市排名。主要考核各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)網格化監(jiān)管組織領導情況、資金投入與設備設施完善情況、按月排查報送隱患情況、打擊非法生產經營建設情況、網格責任人履職情況、網格化監(jiān)管安全檢查、抽查及對存在問題處理情況、掛牌督辦隱患治理情況、企業(yè)基礎數據庫建立情況等，考核結果納入年度安全生產專項考核。
3．推動安全生產信息化工作機制。充分依托安全生產綜合監(jiān)管平臺和隱患排查治理平臺，建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網格員五級安全生產監(jiān)管數據庫，實現信息資源共享，推進安全生產管理信息化。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（即日起至5月底）。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結合實際，加緊宣傳加強安全生產網格化監(jiān)管工作的重要性。成立網格化安全監(jiān)管工作領導小組，于2018年5月底前，制定完成本單位《安全生產網格化監(jiān)管工作實施方案》，并召開專題會議進行動員部署。從安全生產專項資金中列支必要的費用，在人力、物力和技術上給予必要的支持。
（二）建立網格化體系階段（5月初至7月底）。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要按照實施方案的要求，完成網格劃分，力量整合，落實網格區(qū)域范圍、網格責任人，確定各個網格、責任人的安全監(jiān)管職責與任務。要建立安全生產網格化監(jiān)管工作的“三臺賬三報表”，即轄區(qū)內各類企業(yè)臺賬、網格內“三小場所”及家庭戶臺賬、安全生產網格建立情況臺賬、網格員當日工作情況統(tǒng)計表、網格員檢查記錄表、網格化監(jiān)管工作月報表。（見附件2）
（三）建立網格化管理運行機制。（8月初至年底）。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照初步建立起的網格化監(jiān)管體系，按照確定的工作職責（見附件3），開展安全生產網格化監(jiān)管工作，實施分類分級監(jiān)管，逐步實現安全生產網格化監(jiān)管工作全覆蓋，不斷推動安全生產網格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。
五、工作要求
（一）提高認識，精心組織。
安全生產網格化監(jiān)管工作是積極探索創(chuàng)新社會治理，標本兼治，加強公共安全體系建設的重要舉措，是防止安全生產工作失控漏管的創(chuàng)新之舉，也是強化安全生產責任制落實的長效之策。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要切實提高認識，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，將安全生產網格化監(jiān)管擺上重要議事日程，因地制宜合理制定具體實施方案，層層動員部署，明確目標，細化責任，一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作取得實效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，強化保障。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結合本地經濟發(fā)展水平和對網格員的職責要求，落實專項配套資金，合理確定網格員待遇，配備必需的防護用品，實現“責、權、利”相統(tǒng)一，確保其待遇水平和防護水平與工作任務及危險性相適應。要完善網格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制，充分調動網格員信息采集的積極性，確保此項工作有效推進。
（三）加強培訓，健全機制。
要按照“先培訓后上崗”的原則，以區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為單位做好網格員集中培訓工作，使網格員會檢查、會記錄、會報告。同時，要將網格員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續(xù)提高網格員發(fā)現問題的能力。創(chuàng)新培訓手段，通過安全生產執(zhí)法現場觀摩、以會代訓、技能比武等多種方式，進一步提升網格員的業(yè)務素質。要加強網格員保密教育，防止向外界泄露所負責網格內的重要數據信息或企業(yè)的商業(yè)秘密、技術秘密等。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要研究制定網格員日常巡查、信息報告等網格運行配套管理制度，建立健全監(jiān)督管理對象動態(tài)監(jiān)管檔案，實現全過程留痕。建立健全安全生產網格化監(jiān)管工作考核機制，將考核情況與網格員待遇掛鉤，充分調動網格員工作積極性。
（四）廣泛宣傳，多方參與。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要采取多種形式，加大對安全生產網格化監(jiān)管工作的宣傳力度，充分宣傳網格化監(jiān)管工作的重要性和取得的成效，大力宣傳工作中的典型單位和先進經驗，提高各級工作的自覺性和積極性，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮第三方安全生產專業(yè)技術服務機構在參與支持安全生產網格建設、安全風險評估以及協(xié)助指導生產經營單位安全隱患整改等工作中的作用。健全并保障安全隱患、違法行為以及事故的舉報渠道暢通，對舉報有功人員及時兌現獎勵，充分調動廣大群眾監(jiān)督舉報的積極性，推進安全生產專群結合、群防群治、齊抓共管。
市安委辦要成立督導檢查組，對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)網格化監(jiān)管工作定期進行督導檢查，督促各單位按要求抓好落實，并將網格化監(jiān)管工作完成情況納入年度安全生產目標管理考核，確保安全生產網格化監(jiān)管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
附件：1．安全生產網格員管理辦法
2．安全生產網格化監(jiān)管工作臺賬報表
3．安全生產網格化監(jiān)管工作職責
附件1
安全生產網格員管理辦法
一、網格員聘用辦法
（一）安全生產網格管理員的招聘，按照“雙向選擇、公開公平”的原則，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織本轄區(qū)安全生產網格員的招考、錄用等工作。網格員招考、錄用后，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照人員配備比例，分配至各安全生產網格。
（二）網格員的錄用也可采取勞務派遣方式進行，通過政府購買服務，經相關部門審批后，面向社會公開招聘，以勞務派遣及外包的形式，由勞務派遣單位統(tǒng)一派駐、統(tǒng)一管理。
（三）網格員招錄的基本條件：
1．遵紀守法、品行端正、身體健康，無違法犯罪記錄;
2．具有較好文字寫作和口頭表達能力，會計算機操作;
3．熱愛安全生產網格服務管理工作、服從組織分配;
4．35周歲以下（1982年10月1日以后出生）、大學專科以上文化程度，具有崗位設置所在地常住戶口或居住證。
二、網格員培訓制度
（一）專職網格員必須進行崗前集中培訓，經考試合格后持證上崗。此外，專職網格員每年至少接受2次專業(yè)培訓，每次培訓時間不少于48學時。
（二）各地區(qū)要按照“先培訓后上崗”的原則，由牽頭部門做好網格員集中培訓工作，使每名網格員做到會檢查、會記錄、會報告。同時，配合部門要將網格員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續(xù)提高網格員發(fā)現問題的能力，進一步提升網格員的業(yè)務素質。
（三）加強對網格員的保密教育，防止向外界泄露所負責網格內的重要數據信息或企業(yè)的商業(yè)秘密、技術秘密等。
三、網格員工作流程
四、網格員績效考核辦法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內網格員的監(jiān)督考核，并制定具體考核細則。
（二）各縣（區(qū)）安監(jiān)行政主管部門應對專職網格員提出監(jiān)督考核追責意見，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應圍繞工作能力、工作態(tài)度、工作績效等三個方面對網格員進行考核。
（四）安全生產專職網格員的考核分為季度考核和年度考核，年度考核以季度考核為基礎。
（五）季度、年度考核結果分為合格、基本合格、不合格三個等次。
一個考核年度內，出現2次季度考核不合格的，年度考核等次為不合格。
年度考核評價為不合格的，按照有關程序辦理辭退手續(xù)，并及時增補（原則上應由勞務派遣公司對人員進行更換）。
（六）網格員由于不認真履行職責，出現下列情況情節(jié)嚴重的，應在季度考核中評價為不合格。
1．對轄區(qū)內危險源及安全生產情況底數不清的；
2．落實轄區(qū)內安全生產相關工作不力的；
3．在轄區(qū)發(fā)現違法生產行為和安全生產隱患問題協(xié)調處置不力或不及時報告的；
4．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或業(yè)務行政主管部門交辦的其他安全生產監(jiān)管工作落實不力的。
（七）網格員在工作中不遵守以下管理規(guī)定的，應在季度考核中評價為不合格。
1．請假期滿無正當理由逾期不歸的；
2．無故曠工的；
3．不服從管理的。
五、網格員工資待遇及“以獎代補”辦法
（一）專職網格員經費由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財政給予保障，并按年度進行撥付。
（二）網格員工資參照治污減霾網格員工資水平，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險和工傷保險，繳存住房公積金，并按月發(fā)放交通、通訊補貼。各地區(qū)要結合本地經濟發(fā)展水平和對網格員的職責要求，合理確定網格員待遇，配備必需的防護用品，實現“責、權、利”相統(tǒng)一，確保其待遇水平和防護水平與工作任務及危險性相適應。
（三）各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應為網格員提供辦公用房、交通工具、移動終端、防護用品等必要的設備設施。
（四）建立健全網格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制，將考核情況與網格員待遇掛鉤，充分調動網格員工作積極性。
附件2
附件3
安全生產網格化監(jiān)管工作職責
一、縣（區(qū)）人民政府
（一）對安全生產網格化監(jiān)管工作進行全面部署，立足最大限度利用既有網格資源，制訂具體實施方案。
（二）嚴把監(jiān)管對象摸底和分級分類歸口管理關，確保數據上下一致和監(jiān)管全覆蓋。
（三）協(xié)調解決安全生產網格化監(jiān)管工作中遇到的問題，結合安全生產綜合監(jiān)管平臺和隱患排查治理平臺，穩(wěn)步推動實施線上監(jiān)管。
（四）負責招聘培訓網格員，確保網格員的福利待遇和安全防護，出臺本轄區(qū)網格員的管理細則和考評辦法。
二、縣（區(qū)）級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（一）制定網格化管理方案。在縣（區(qū)）級人民政府的統(tǒng)一領導下，劃分兩級網格：由縣（區(qū)）級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村（社區(qū)）為基本單元，制定針對性和操作性較強的工作方案。
（二）明確網格化監(jiān)管責任人和聯(lián)系負責人。各縣（區(qū)）級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為每個劃分的監(jiān)管網格至少明確1名領導和2名工作人員，具體負責以下工作：
1．落實分片包干責任。負責網格內監(jiān)管對象的日常監(jiān)督管理工作，通過執(zhí)法檢查、專項治理、隱患排查、宣傳教育等措施，督促監(jiān)管對象全面落實全員安全生產責任制，依法依規(guī)從事生產經營建設活動。
2．落實動態(tài)管理責任。負責網格內監(jiān)管對象的摸底排查統(tǒng)計，并根據監(jiān)管對象變動情況（新增、停產、關閉、轉產、復產復工），形成動態(tài)管理清單，掌握監(jiān)管對象安全生產基本狀況。
3．落實重點盯防責任。明確重點監(jiān)管對象（含重大危險源、重大隱患）名單，并開展常態(tài)化監(jiān)督檢查?？h（區(qū)）級有關部門每月至少組織開展1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周至少組織開展1次對重點監(jiān)管單位的檢查。
4．網格化管理人員的其他工作任務，各地可結合實際根據工作需要確定。
（三）按照安全生產“三個必須”和有權必有責的要求，進一步厘清安全生產網格內每個監(jiān)管對象對應的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，形成監(jiān)管責任清單，并編制職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產網格化監(jiān)管示意圖，明確網格管理責任到崗、到人。
三、村（社區(qū)）安全生產網格員
根據工作實際，采取多種方式，可發(fā)揮居民委員會、村民委員會等群眾自治組織作用，利用現有巡防員、調解員、勸導員、治保員、安全員、安全專干等，配備村（社區(qū)）專職安全生產網格員，確保每個村（社區(qū)）網格都有對應的網格員。網格員的配備數量要與安全生產監(jiān)管任務相適應,原則上村（社區(qū)）至少配備一名專職網格員，具體負責以下工作：
（一）履行信息員職責。重點查看小微企業(yè)、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）、家庭戶等非法生產經營建設情況并及時報告。
（二）履行宣傳員職責。向監(jiān)督管理對象送達最新的文件資料；面向監(jiān)督管理對象和社會公眾積極宣傳安全生產法律法規(guī)和安全生產知識等。
（三）履行監(jiān)督員職責。反映群眾對違反安全生產法律法規(guī)情況的檢舉、控告；反映群眾對安全生產工作的建議、意見和要求。
（四）網格員的其他工作任務，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可結合實際根據工作需要確定。
公文相關附件: 市政辦發(fā)47
打印
關閉